Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2010 г. N 16АП-2414/10

г. Ессентуки

Дело N А63-13671/2009

29 октября 2010 г.

Вх. N 16АП-2414/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 28.10.2010.

дата изготовления постановления в полном объеме 29.10.2010

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Баканова А.П., судей Казаковой Г.В., Джамбулатова С.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кипкеевым Р.Д. и участии от ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Рынок" - Виноградова В.П., Головач З.В. (доверенность от 25.10.2010), в отсутствие истца - индивидуального предпринимателя Фирсова Сергея Георгиевича, ответчиков: администрации Ипатовского муниципального района, администрации муниципального образования города Ипатово, третьего лица - Ипатовского районного союза потребительских обществ, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Фирсова Сергея Георгиевича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.06.2010 по делу N А63-13671/2009 (судья Смоляков А.Ю.), установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Фирсов Сергей Георгиевич (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Ипатовского муниципального района (далее - администрация района) и ООО "Рынок" (далее - общество) о признании незаконным решение заседания рабочей группы по вопросам землепользования и предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам из земель, государственная собственность на которые не разграничена на территории Ипатовского района от 03.09.2009 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка; об обязании администрации района предоставить в собственность за плату земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:02:10 42 36:90 с местоположением, установленным относительно ориентира здания, расположенного в границах участка, по адресу: г. Ипатово, ул. Свердлова, 3 общей площадью 159 кв. м, под здание торгового павильона; о признании недействительным свидетельства о праве пользования на землю от 12.01.1999 N 26659; о признании незаконным пункт 3 постановления главы администрации г. Ипатово от 17.12.1998 N 475 о получении рынком Ипатовского РПС свидетельства на бессрочное пользование землей общей площадью 1,6961 га; о признании ООО "Рынок" не приобретавшим право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 1,6961 га с кадастровым номером 26:02:10 41 36:0077, расположенный по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Свердлова, 3; о признании незаконными и отмене постановления главы администрации муниципального образования города Ипатово "О внесении изменения в постановление главы администрации г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 11.03.1998 N 106 "О перезакреплении части земельного участка Ипатовского рынка под магазины Косик Е.А. и Стрепетовой Н.П." от 03.08.2009 N 361, постановления главы администрации муниципального образования города Ипатово "О внесении изменения в постановление главы администрации г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 17.12.1998 N 475 "О перезакреплении части земельного участка рынка Ипатовского РПС в г. Ипатово ул. Свердлова" от 04.08.2009 N 364 и постановления главы администрации муниципального образования города Ипатово "О внесении изменения в постановление главы администрации г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 29.04.1998 N 165 "О перезакреплении части земельного участка Ипатовского рынка под магазин смешанных товаров ЗАО "Ипатовский пивзавод" от 04.08.2009 N 365 (с учетом уточнений заявленных требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Ипатовский районный союз потребительских обществ и администрация муниципального образования города Ипатово (далее - администрация города).

Решением от 18.06.2010 в удовлетворении заявленных требований ИП Фирсова С.Г. отказано. Суд указал, что права заявителя не нарушены наличием у общества титула законного владельца земельного участка площадью 16 961 кв. м, срок на обращение в суд с данным заявлением ИП Фирсов С.Г. пропустил, обстоятельств, свидетельствующих об уважительности пропуска срока, суду не представил.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение, принять новый судебный акт, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы указывает на то, что суд неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, что привело к принятию незаконного судебного акта, а именно ООО "Рынок" не является правопреемником рынка Ипатовского РПС, в связи с чем ему не предоставлялся в бессрочное пользование земельный участок площадью 16 961 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Свердлова. Вывод суда о том, что оспариваемые ненормативные правовые акты не нарушают права заявителя, также не соответствует действительности, срок исковой давности ИП Фирсовым С.Г. не пропущен, соответственно, по мнению заявителя у суда не имелось законных оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

От ООО "Рынок" поступил отзыв, в соответствии с которым требования Фирсова С.Г. удовлетворению не подлежат, обжалуемый судебный акт принят в соответствии с нормами права, отмене не подлежит.

Иные лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей не обеспечили, отзывы не представили, от администрации района поступило ходатайство о проведении судебного заседания в ее отсутствие. Заявление ходатайство в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено.

Правильность решения от 18.06.2010 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав доводы представителей ООО "Рынок", апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Ипатовского районного Совета депутатов трудящихся Ставропольского края от 20.05.1965 предписано отвести Ипатовскому райпотребсоюзу земельный участок под строительство трех магазинов на территории рынка площадь. 0,2 га (архивная выписка от 26.03.2009 N 739А из протокола заседания Исполнительного комитета Ипатовского районного Совета депутатов трудящихся Ставропольского края от 20.05.1965 N 15 (т. 1, л. д. 108).

Решением Исполнительного комитета Ипатовского районного Совета депутатов трудящихся Ставропольского края от 27.11.1965 об отводе земельного участка Ипатовскому рынку предписано отвести земельный участок под строительство рынка на площади 1,5 га (архивная выписка от 21.08.2009 N 2948 из протокола заседания Исполнительного комитета Ипатовского районного Совета депутатов трудящихся Ставропольского края от 27.11.1965 N 26 (т. 1, л. д. 106).

По акту от 27.11.1965 комиссией с участием директора Ипатовского рынка произведен выбор земельного участка Ипатовскому рынку под строительство нового крытого рынка на площади 1,5 га (т. 1, л. д. 107).

Решением Исполнительного комитета Ипатовского районного Совета депутатов трудящихся Ставропольского края от 19.03.1968 "О выделении Ипатовскому РПС земельных участков под строительство торговых объектов райпотребсоюзу предписано выделить земельные участки под строительство магазина "Детский мир" на площади 003 га по ул. Ленина и под строительство магазина овощной, молочной, мясной торговли по ул. Свердлова (архивная выписка от 03.04.2009 N 849 из протокола заседания Исполнительного комитета Ипатовского районного Совета депутатов трудящихся Ставропольского края от 19.03.1968 N 5 (т. 1, л. д. 101).

В материалы дела представлен акт от 15.03.1968 выбора земельного участка площадью 0,03 га на ул. Свердлова (т. 1, л. д. 102).

По результатам инвентаризации земель г. Ипатово на основании постановления главы администрации города Ипатово от 08.07.1992 N 158 колхозному рынку РПС г. Ипатово выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 1,863 га от 19.08.1993 N 1511 (т. 1, л. д. 89, 90).

Постановлением главы администрации г. Ипатово от 11.03.1998 N 106 в связи с перезакреплением части земельного участка Ипатовскому колхозному рынку предписано получить свидетельство на бессрочное пользование землей на 1,744 га (т. 1, л. д. 92). На основании указанного постановления рынку Ипатовского РПС выдано свидетельство на бессрочное пользование землей площадью 1,744 га от 03.04.1998 N 24316 (т. 1, л. д. 91).

Постановлением главы администрации г. Ипатово от 29.04.1998 N 165 в связи с изъятием части земельного участка рынку Ипатовского РПС предписано получить свидетельство на бессрочное пользование землей площадью 1,7183 га (т. 1, л. д. 95), на основании чего рынку Ипатовского РПС выдано свидетельство о праве бессрочного пользования на землю площадью 1,7183 га от 28.05.1998 N 24719 (т. 1, л. д. 94).

Постановлением главы администрации г. Ипатово от 17.12.1998 N 475 часть земельного участка рынка Ипатовского РПС перезакреплена за иными лицами (т. 1, л. д. 26). На основании указанного постановления рынку Ипатовского РПС выдано свидетельство о праве бессрочного пользования на землю площадью 1,6961 га от 12.01.1999 N 26659 (т. 1, л. д. 25).

12 января 1999 года земельный участок площадью 16 961 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Свердлова, дом 3, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:02:104236:77 (т. 1, л. д. 23).

Постановлением Совета Ипатовского союза потребительских обществ райпотребсоюз от 30.09.1998 принято решение о преобразовании собственного предприятия "Колхозный рынок" в ООО "Рынок" (т. 1, л. д. 110).

Общим собранием участников ООО "Рынок" от 09.12.1998 утвержден передаточный акт от 01.12.1998, по которому основные средства Колхозного рынка Ипатовского РПС передаются ООО "Рынок" (т. 1, л. д. 111). Передаточный акт подписан директором колхозного рынка Ипатовского РПС (т. 1, л. д. 104).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 16.12.2008 общество зарегистрировано 17.02.1999 (т. 1, л. д. 27).

По состоянию на момент государственной регистрации общества оно являлось правопреемником колхозного рынка Ипатовского РПС, в том числе в части права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 1,6961 га, подтвержденного свидетельством о праве пользования на землю от 12.01.1999 N 26659. Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 31.12.2008, в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о праве постоянного бессрочного пользования общества на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104236:77.

Постановлением главы администрации г. Ипатово от 14.07.2003 N 393 предпринимателю разрешено переоборудование торгового вагончика в торговый павильон на территории ООО "Рынок" по ул. Свердлова (т. 2, л.д. 130). Постановлением главы администрации г. Ипатово от 22.10.2003 N 696 предпринимателю утвержден акт приемки в эксплуатацию временного торгового павильона общей площадью 41,5 кв. м, установленного по ул. Свердлова на территории ООО "Рынок" Ипатовского РПС (т. 2, л.д. 131, 132).

1 июня 2004 года общество (арендодатель) и предприниматель (арендатор) подписали договор N 301 аренды торгового места под киоском, павильоном, помещением контейнерного типа, согласно которому арендодатель сдает арендатору во временное пользование торговое место площадью 42,2 кв. м, участок N 5 для обслуживания потребителей и производства розничной торговли (т. 1, л. д. 120). В пункте 1.2 договора срок его действия установлен с 01.06.2004 по 01.12.2004. договор подписан предпринимателем с протоколом разногласий.

На основании решения Ипатовского районного суда от 14.11.2005 о признании права собственности зарегистрировано право собственности предпринимателя на здание торгового павильона литер Б площадью 41,5 кв. м по ул. Свердлова, 3 (т. 1, л. д. 12).

Впоследствии данное решение суда отменено кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 19.05.2009 (т. 1, л. д. 77). Как следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13.05.2010, на момент рассмотрения спора записи о государственной регистрации прав предпринимателя на указанный торговый павильон в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Предприниматель обратился в администрацию района с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 159 кв. м по ул. Свердлова, 3, под здание принадлежащего ему торгового павильона.

На заседании рабочей группы по вопросам землепользования и предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам из земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ипатовского района от 03.09.2009 принято решение об отказе предпринимателю в предоставлении земельного участка под здание торгового павильона по ул. Свердлова, 3, в связи с нахождением земельного участка в постоянном (бессрочном) пользовании рынка (протокол заседания рабочей группы по вопросам землепользования и предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам из земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ипатовского района от 03.09.2009 N 4, (т. 1, л. д. 4).

Считая, что наличие у общества титула обладателя права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок и обусловленный этим отказ администрации района в предоставлении земельного участка нарушают права и законные интересы ИП Фирсова С.Г., предприниматель обратился в арбитражный суд.

Судом первой инстанции на основании имеющихся материалов дела, подлежащего применению законодательства, сделан законный и обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявления ИП Фирсова С.Г.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493.

Правоустанавливающие и правоподтверждающие документы о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок выданы ООО "Рынок" до начала государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в связи с чем суд первой инстанции правомерно указал, что данные документы имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Суд, правомерно сославшись на Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", установил, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации (пункт 59 Постановления).

Пунктом 52 названного Постановления указано на возможность предъявления иска о признании права отсутствующим в случаях, когда нарушено право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения.

С учетом изложенного, суд первой инстанции законно и обоснованно установил, что заявитель не указал, какое его субъективное право нарушено наличием у ООО "Рынок" титула законного владельца земельного участка.

Доказательства прекращения в установленном законом порядке права постоянного (бессрочного) пользования общества на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104236:77 по ул. Свердлова, 3, в материалы дела не представлены.

Документально не подтверждено наличие оснований для прекращения обществом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Кроме того, судом правомерно применены нормы о сроке исковой давности.

Согласно статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В соответствии с частью 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Суд установил, что ИП Фирсов С.Г. должен был узнать о нахождении спорного земельного участка у общества в момент заключения договора аренды от 01.06.2004. Исковое заявление заявитель подал в суд 09.09.2009, то есть по истечении срока давности. Истечение срока давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Кодекса).

При таких обстоятельствах, в удовлетворении иска отказано правомерно.

Требование заявителя об оспаривании свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, законно не удовлетворено судом, поскольку оспаривание правоподтверждающего документа при наличии спора о правах на земельный участок является ненадлежащим способом защиты нарушенных прав.

В соответствии с пунктом 56 Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Судом также обоснованно указано, что заявитель не представил доказательств нарушения его прав и законных интересов обжалуемыми постановлениями органов местного самоуправления.

Поскольку общество является титульным владельцем спорного земельного участок и данный земельный участок в установленном законом порядке не был изъят из постоянного (бессрочного) пользования, решение заседания рабочей группы по вопросам землепользования и предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам из земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ипатовского района от 03.09.2009 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка является законным и обоснованным, поскольку орган местного самоуправления не вправе распоряжаться земельным участком до его изъятия из постоянного (бессрочного) пользования общества. Кроме того, суд первой инстанции законно принял к сведению то, что у предпринимателя отсутствуют преимущественные права на предоставление указанного земельного участка, предусмотренные статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд исследовал все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по настоящему делу и, руководствуясь положениями действующего законодательства, правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут повлиять на результат спора, им в суде первой инстанции дана надлежащая оценка, иных довод апеллянт не привел.

Госпошлина по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя апелляционной жалобы, но взысканию не подлежит, поскольку уплачена им при подачи жалобы в апелляционный суд.

Руководствуясь статьями 267, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.06.2010 по делу N А63-13671/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня его принятия через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.П. Баканов

Судьи

С.И. Джамбулатов Г.В. Казакова