Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2011 г. N 14АП-4091/11

26 июля 2011 г.

г. Вологда Дело N А66-1047/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Виноградовой Т.В. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Вальковой Н.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Надежда и К" Росляковой Т.В., директора согласно протоколу от 19.10.2009, Дмитриевой О.Н. по доверенности от 10.02.2011; от Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери Репиной О.Ю. по доверенности от 09.08.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Тверской области апелляционную жалобу Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери на решение Арбитражного суда Тверской области от 29 апреля 2011 года по делу N А66-1047/2011 (судья Бачкина Е.А.),

установил

общество с ограниченной ответственностью "Надежда и К" (ОГРН 1026900553162, ИНН 6901001787, далее - общество, ООО "Надежда и К") обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери (далее - департамент, орган местного самоуправления) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 08.11.2010 N 30/7122, в приобретении в собственность земельного участка, площадью 2152,9 кв.м с кадастровым номером 69:40:0100278:0028, расположенного по адресу: город Тверь, набережная Афанасия Никитина, 27 (Заволжский район); возложении обязанности принять решение о приватизации указанного земельного участка, подготовить проект договора купли-продажи этого участка и направить его обществу в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по государственной охране историко-культурного наследия администрации Тверской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 29 апреля 2011 года по делу N А66-1047/2011 требования общества удовлетворены.

Департамент с решением суда не согласился и обратился с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование своей позиции ссылается на то, что общество имеет право на приватизацию только части земельного участка площадью 598,3 кв. м, непосредственно занятого зданием ресторана и необходимого для его использования; суд первой инстанции, установив месячный срок на подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направление его обществу, нарушил положения пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Общество в отзыве и его представители в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, считают решение суда законным и обоснованным.

Заинтересованные лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, отзывы не представили, поэтому разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей общества и департамента, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, ООО "Надежда и К" с 2010 года является собственником (ранее арендатором) недвижимого имущества - здания ресторана "Якорь" общей площадью 573,6 кв.м, расположенного по адресу: город Тверь, набережная Афанасия Никитина, 27.

В целях использования под ресторан по договору от 17.08.2005 N 314-1 администрация города Твери передала в аренду обществу земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100278:0028, площадью 2152,9 кв.м.

В связи с реализацией приоритетного права на приобретение в собственность арендованного имущества (здания ресторана "Якорь") ООО "Надежда и К" обратилось в администрацию города Твери с заявлением от 21.10.2010 на получение в собственность вышеуказанного земельного участка.

Департамент письмом от 08.11.2010 N 30/7122 отказал обществу в приобретении данного земельного участка по тому основанию, что спорный земельный участок ограничен в обороте и не подлежит отчуждению.

ООО "Надежда и К" обжаловало этот отказ в арбитражном суде.

Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с этим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 ЗК РФ заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 ЗК РФ, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В подпункте 4 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ указано, что находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые объектами археологического наследия, ограничиваются в обороте.

По настоящему делу спорный земельный участок из хозяйственного использования не изъят, а законодательство не содержит запрета на оборот таких земельных участков, следовательно, он может быть передан обществу в собственность.

Временными правилами землепользования и застройки города Твери, утвержденными решением Тверской городской Думы от 02.07.2003 N 71 установлено, что зона открытых пространств и зона природных ландшафтов являются зоной рекреации и охватывают территории, активно используемые населением города для отдыха. При этом условно разрешенным видом землепользования (требующим специального согласования) территории такой зоны являются кафе, бары, закусочные.

Таким образом, ограничений по отчуждению земельного участка не имеется.

Из абзаца 2 пункта 7 статьи 36 ЗК РФ следует, что границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок площадью 2152,9 кв.м сформирован и поставлен на кадастровый учет в 2001 году.

В соответствии с кадастровым планом земельного участка его разрешенное использование - под нежилое строение (ресторан).

Указанный земельный участок с 2005 года находится в аренде у ООО "Надежда и К", на нем располагается только здание ресторана, подъездные пути к нему, мусорная площадка, зеленая зона.

Здание ресторана имеет сложную геометрическую форму, поэтому земельный участок площадью 2152,9 кв.м (с соответствующим ландшафтом и зеленой зоной) необходим для нормальной эксплуатации здания ресторана.

Кроме того, в случае формирования земельного участка, занятого исключительно зданием ресторана, появятся несколько незначительных участков с разных сторон, о необходимости формирования которых каких-либо заявлений не поступало.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ указанные обстоятельства дела, а также архитектурно-планировочное задание от 13.01.1978 на реконструкцию (приспособление) здания речфлота и техучастка под предприятие общепита (ресторан на 60 посадочных мест) апелляционная коллегия признает право общества на приобретение в собственность земельного участка названной площади.

Решением суда по настоящему делу на орган местного самоуправления возложена обязанность принять решение о приватизации земельного участка площадью 2152,9 кв.м с кадастровым номером 69:40:0100278:0028, подготовить проект купли-продажи этого участка и направить его ООО "Надежда и К" в месячный срок с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Тверской области по настоящему делу.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рассматриваемом случае для восстановления нарушенного права общества установленный судом месячный срок является реальным для исполнения департаментом.

С учетом изложенных обстоятельств суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования общества, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его изменения или отмены, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому госпошлина департаментом в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Тверской области от 29 апреля 2011 года по делу N А66-1047/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

Т.В. Виноградова О.Б. Ралько