Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2011 г. N 12АП-2596/11

г. Саратов

Дело N А57-16925/2010

"21" июля 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена "21" июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен "21" июля 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Дубровиной О.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Козловой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Вольпина Леонида Борисовича, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от "03" марта 2011 года по делу N А57-16925/2010 (судья Топоров А.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Вольпина Леонида Борисовича, г. Самара,

заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования "Город Саратов", г.Саратов,

индивидуальный предприниматель Гайдук Виталий Яковлевич, г.Саратов,

Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г.Саратов,

о признании незаконным постановления от 15.12.2009 N 1653,

при участии представителей:

ИП Вольпина Л.Б. - Лялин А.А., действующий на основании доверенности от 28.07.2010,

Администрации - Макаренко М.Н., действующая на основании доверенности от 05.10.2010 N 01-4/11,

ИП Гайдук В.Я. - Арушанян Э.Х., действующая на основании доверенности от 25.08.2010,

Комитета по землепользованию и градостроительству - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Вольпин Леонид Борисович (далее - ИП Вольпин Л.Б., предприниматель, заявитель) с требованиями о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1653 от 15.12.2009 о предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю Гайдуку Виталию Яковлевичу (далее - ИП Гайдук В.Я.) земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, п. Юриш, район грузового причал Саратовского порта в Заводском районе, с кадастровым номером 64:48:020318:150, площадью 10 929 кв.м.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от "03" марта 2011 года в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано.

ИП Вольпин Л.Б. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования предпринимателя.

ИП Гайдук В.Я. в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрация считает решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в возражениях на жалобу.

Комитет по землепользованию и градостроительству в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Комитет по землепользованию и градостроительству извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (почтовое уведомление N 79239 о вручении корреспонденции), явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, распоряжением от 22.11.2007 N Т-5141-р Комитета по управлению имуществом Саратовской области утвержден акт о выборе земельного участка для строительства и предварительно согласовано Гайдуку Виталию Яковлевичу место размещения открытого склада строительных материалов с погрузочно-разгрузочной площадкой и весовой на земельном участке из земель населенных пунктов, расположенном по адресу: город Саратов, пос. Юриш, район грузового причала Саратовского порта, Заводской район, площадью 1,0929 га в границах, указанных в прилагаемом в настоящему распоряжению проекте границ земельного участка. Гайдук В.Я. поручено установить границы Участка и обеспечить постановку участка на государственный кадастровый учет.

09 июня 2009 года земельный участок площадью 10929 кв.м. по адресу город Саратов, п. Юриш, район грузового причала Саратовского порта, Заводской район поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 64:48:020318:150.

Постановлением от 15.12.2009 N 1653 Администрации муниципального образования "Город Саратов" Гайдуку В.Я. предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:020318:150, расположенный по адресу: г город Саратов, пос. Юриш, район грузового причала Саратовского порта, Заводской район, для строительства открытого склада строительных материалов с погрузочно-разгрузочной площадкой и весовой, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 10929 кв.м.

Постановлением от 18.11.2010 N 2807 Администрации муниципального образования "Город Саратов" Вольпину Л.Б. было отказано в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г город Саратов, пос. Юриш, район грузового причала Саратовского порта, Заводской район, общей площадью 10929 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020318:150, в том числе и по причине того, что земельный участок постановлением от 15.12.2009 N 1653 предоставлен другому лицу.

Заявитель, полагая, что оспариваемое постановление от 15.12.2009 N 1653 нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности по преимущественному праву предоставления в аренду земельного участка, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что предоставление спорного земельного участка ИП Гайдуку В.Я. не нарушает законно возникшие права и интересы ИП Вольпина Л.Б.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из кадастрового паспорта спорного земельного участка, предоставленного ИП Гайдуку В.Я. постановлением от 15.12.2009 N 1653 (кадастровый номер 64:48:020318:150), предыдущим номером данного участка являлся номер 64:48:020318:0116.

ИП Вольпин Л.Б. в обоснование заявленных требований по настоящему делу ссылается на то, что он владеет на праве собственности сооружением - бетонно-растворным узлом, промышленной площадки, назначение: нежилое, площадью застройки 1662 кв.м., инвентарный номер 63:401:003:000108510:11, литер II, расположенным по адресу: Саратовская область, г. Саратов, пос. Юриш и на спорном земельном участке.

В подтверждение наличия права собственности заявителем предоставлено свидетельство 64-АВ N 591939 от 12.01.2010 (повторное) о государственной регистрации права собственности 02.09.2009 года, согласно которому основаниями для государственной регистрации права послужили: постановление Администрации г. Саратова N 114А-139 от 31.05.2005, договор аренды земельного участка N 1150 от 12.11.2007 (дата государственной регистрации 10.12.2007 за N 64-64-01/560/2007-242), договор замены стороны в обязательстве от 21.04.2008, дата регистрации 30.04.2008 за N 64-64-11/245/2008-196, кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, изготовленный ГУП "Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости" от 23.12.2008. Государственная регистрация права собственности была осуществлена в Едином государственном реестре прав на недвижимое имуществом сделок с ним 02.09.2009 с внесением записи N 64-64-11/494/2009-247.

Таким образом, одним из документов, послуживших основанием для государственной регистрации права собственности на сооружение, являлся договор аренды земельного участка N 1150 от 12.11.2007 (дата государственной регистрации 10.12.2007 за N 64-64-01/560/2007-242).

Как следует из содержания договора аренды земельного участка N 1150 от 12.11.2007, он заключен между Администрацией г. Саратова и Филатовым В.В.

Впоследствии по договору о замене стороны в обязательстве от 21.04.2008, права арендатора по договору аренды земельного участка N 1150 от 12.11.2007 перешли от Филатова В.В. к Вольпину Л.Б.

Решением от 10.03.2009 Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-22615/2008 договор N 1150 от 12.11.2007 аренды земельного участка площадью 10372 кв.м., с кадастровым номером 64:48:020318:0116 был признан недействительным и применены последствия недействительности ничтожной сделки: путем обязания Вольпина Л.Б. освободить земельный участок с передачей его по акту приема-передачи Администрации г. Саратова. Решение вступило в законную силу 10.07.2009 в связи с принятием Двенадцатым арбитражным апелляционным судом постановления, которым решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Суд первой инстанции со ссылкой на положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.03.2009 N А57-22615/2008, пришел к выводу, что сооружение - бетонно-растворный узел, промышленной площадки, назначение: нежилое, площадью застройки 1662 кв.м., инвентарный номер 63:401:003:000108510:11, литер II, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Саратов, пос. Юриш, является объектом самовольной постройки, созданным на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. Следовательно, предоставление спорного земельного участка ИП Гайдуку В.Я. не нарушает законно возникшие права и интересы ИП Вольпина Л.Б.

При этом судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) решение о предварительном согласовании места размещения объекта осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления. Этим решением утверждается акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия в соответствии со статьей 32 ЗК РФ решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Из этого следует, что предоставляемый для строительства земельный участок должен быть свободен и не должен быть обременен правами иных лиц.

На момент предоставления оспариваемым постановлением от 15.12.2009 N 1653 ИП Гайдуку В.Я. земельного участка для строительства данный участок не был свободен.

На нем располагалось недвижимое имущество - бетонно-растворный узел, промышленной площадки, право на которое на момент предоставления участка зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельством 64-АВ N 591939 о государственной регистрации права собственности.

Кроме того, заявителем в суд апелляционной инстанции представлено свидетельств 64-АБ N 836424 от 14.02.2008 года о государственной регистрации права собственности Вольпина Л.Б. на сооружение - подпорная стена, площадью застройки 125,5 кв.м., инвентарный номер 64-64-01/692/2007-026, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Саратов, пос. Юриш.

В соответствии со справкой ГУП "Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости" о технических характеристиках объекта от 27.12.2010 года N 311 подпорная стена, площадью застройки 125,5 кв.м. по адресу: Саратовская область, г.Саратов, пос. Юриш, расположена на земельном участке площадью 10 929 кв.м. (кадастровый номер 64:48:020318:150).

Кроме того, факт нахождения на земельном участке с кадастровым номером зарегистрированных объектов недвижимости - бетонно-растворного узла и подпорной стенки установлен так же вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-428/2011.

Судом апелляционной инстанции не может быть принята в качестве надлежащего доказательства отсутствия на спорном земельном участке подпорной стены справка ООО "Саратовское агентство недвижимости и землеустройства" N 53 от 11.05.2011 года, представленная ИП Гайдуком В.Я., согласно которой указанное сооружение "выходит за пределы проектных границ земельного участка". Из данной формулировки не следует отсутствие объекта на земельном участке. Кроме того, предпринимателем не представлено доказательств того, что названное Общество является компетентным для дачи такого заключения органом.

Не может быть принято в качестве надлежащего доказательства отсутствия на спорном земельном участке объектов недвижимости и представленная ИП Гайдуком В.Я. справка ГУП "Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости" о технических характеристиках объекта от 08.04.2011 года N 12, поскольку содержащиеся в ней сведения противоречат иным материалам настоящего дела.

Таким образом, на момент предоставления оспариваемым постановлением ИП Гайдуку В.Я. земельного участка на нем находились объекты недвижимости, право на которые зарегистрировано в установленном порядке за ИП Вольпиным Л.Б.

Администрация, предоставляя земельный участок ИП Гайдуку В.Я. под строительство, не убедилась, что данный участок является свободным и не бременен правами иных лиц.

Администрация не представила суду доказательства того, что на момент предоставления земельного участка ИП Гайдуку В.Я. решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.03.2009 N А57-22615/2008 было исполнено: земельный участок освобожден Вольпиным Л.Б. и передан по акту приема-передачи Администрации.

Администрация до предоставления земельного участка другому лицу для строительства обязана была предпринять предусмотренные законодательством меры к освобождению земельного участка.

Суд первой инстанции, делая вывод о том, что бетонно-растворный узел промышленной площадки, расположенный на спорном земельном участке, является объектом самовольной постройки вышел за пределы заявленных требований, поскольку предметом спора является законность постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1653 от 15.12.2009 о предоставлении в аренду ИП Гайдук В.Я. земельного участка.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Согласно пункту 56 указанного Постановления N 10/22 зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Таким образом, при принятии оспариваемого постановления Администрацией нарушены нормы статей 31, 32 ЗК РФ.

Оспариваемым постановлением нарушаются права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку на спорном земельном участке располагаются принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, права на которые зарегистрированы в установленном порядке.

Кроме того, как указано выше, Постановлением от 18.11.2010 N 2807 Администрации муниципального образования "Город Саратов" Вольпину Л.Б. было отказано в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: город Саратов, пос. Юриш, район грузового причала Саратовского порта, Заводской район, общей площадью 10929 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020318:150, в том числе и по причине того, что земельный участок постановлением от 15.12.2009 N 1653 предоставлен другому лицу.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции. По делу следует принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные предпринимателем требования.

В связи с отменой решения суда и удовлетворением заявленных требований, в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные ИП Вольпиным Л.Б. в связи с уплатой государственной пошлины в сумме 200 руб. за рассмотрение дела в суде первой инстанции и в сумме 100 руб. за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия относит на Администрацию муниципального образования "Город Саратов".

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от "03" марта 2011 года по делу N А57-16925/2010 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительным постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1653 от 15 декабря 2009 года о предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю Гайдуку Виталию Яковлевичу земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, пос. Юриш, район грузового причала Саратовского порта в Заводском районе, с кадастровым номером 64:48:02318:150, площадью 10 929 кв.м.

Взыскать с Администрация муниципального образования "Город Саратов", г.Саратов, в пользу индивидуального предпринимателя Вольпина Леонида Борисовича, г. Самара, судебные расходы, понесенные в связи с уплатой государственной пошлины, в сумме 300 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд Саратовской области.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

О.А. Дубровина А.В. Смирников