Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 августа 2011 г. N 13АП-15106/10

г. Санкт-Петербург

09 августа 2011 г.

Дело N А56-11527/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 августа 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей И.Б. Лопато, Е.А.Фокиной

при ведении протокола судебного заседания: Ж.А. Алыбиной

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15106/2010) Администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.07.2010 по делу N А56-11527/2010 (судья Ракчеева М.А.), принятое

по иску (заявлению) индивидуального предпринимателя Шитикова Олега Александровича

к Администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области

3-и лица: 1) Козырев Константин Владимирович, 2) ООО "АнКо", 3) индивидуальный предприниматель Баскаков Сергей Викторович

о признании недействительным постановления

при участии:

от истца: предст. Афоньков М.С. - доверенность от 08.06.2010

от ответчика: предст. Шустова Ю.Н. - доверенность N 01-27-3/11-0 от 11.01.2011

от 3-х лиц: 1) предст. Афоньков М.С. - доверенность от 17.06.2010;

2) предст. Коржова Е.Н. - доверенность от 01.05.2010;

3) предст. Коржова Е.Н. - доверенность от 24.05.2011

установил:

индивидуальный предприниматель Шитиков Олег Александрович (ОГРН 308471405300013) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области (место нахождения: 188540, Ленинградская область, г. Сосновый Бор, ул. Ленинградская, 46) от 25.01.2010 N 62 "О внесении изменений в постановление Главы администрации Сосновоборского городского округа от 19.01.2009 N 19".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Козырев Константин Владимирович, общество с ограниченной ответственностью "АнКо" (ОГРН 1064714002726) и индивидуальный предприниматель Баскаков Сергей Викторович.

Решением суда от 01.07.2010 заявленные предпринимателем Шитиковым О.А. требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области (далее - Администрация), ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение норм материального права, просит решение суда от 01.07.2010 отменить и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы полагает, что оспариваемое постановление Администрации от 25.01.2010 N 62 "О внесении изменений в постановление главы администрации Сосновоборского городского округа от 19.01.2009 N 19" принято в соответствии с действующим законодательством и не нарушает прав и законных интересов заявителя; внесенные изменения не затрагивают прав заявителя, так как только приводят в соответствие документы с фактически сложившимся землепользованием и не изменяют конфигурацию объекта капитального строительства, подлежащего регистрации, права на который оформлены у заявителя.

Определением суда от 17.11.2010 производство по делу было приостановлено по ходатайству Администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области и ООО "АнКо" до рассмотрения по существу спора по делу N А56-32417/2010.

Определением от 26.05.2011 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель ООО "АнКо" и предпринимателя Баскакова С.В. поддержали позицию Администрации. Представитель предпринимателя Шитикова О.А. доводы жалобы отклонил по основаниям, изложенным в отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, постановлением Администрации от 19.01.2009 N 19 на основании обращения индивидуального предпринимателя Шитикова О.А. в соответствии со статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления Администрации от 17.04.2008 N 472 "О предварительном согласовании места размещения платной автостоянки, расположенной в 1 мкр. города" утвержден проект инв. N 2008-N17-ПГ границ земельного участка площадью 5067 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 47:15:01-01:010 напротив ж.д. N 23 по ул. Комсомольской; разрешенное использование земельного участка - общественно-деловая застройка; предпринимателю Шитикову О.А. передан в аренду земельный участок (земли населенных пунктов), площадью 3608 кв. м (участок А, являющийся частью земельного участка, в отношении которого утвержден проект границ), расположенный по адресу: Сосновый Бор, ул. Комсомольская, кадастровый квартал 47:15:01-01:010, согласно проекту границ земельного участка инв. N 2008-N17-ПГ под строительство и эксплуатацию платной автостоянки, сроком на пять лет со дня подписания постановления. Предпринимателю предложено оформить отвод земельного участка на местности и поставить его на государственный кадастровый учет, оформить в Комитете архитектуры, градостроительства и землепользования разрешение на строительство на основании статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации; после завершения строительства оформить разрешение на ввод стоянки в эксплуатацию на основании статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Комитетом архитектуры, градостроительства и землепользования Администрации индивидуальному предпринимателю Шитикову О.А. выдано разрешение от 29.01.2009 на строительство платной автостоянки.

В августе 2009 года произведен кадастровый учет земельного участка площадью 3608 кв.м, участку присвоен кадастровый номер 47:15:01-01-010:0018.

20.10.2009 Комитетом архитектуры, градостроительства и землепользования предпринимателю Шитикову О.А. выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; характеристика объекта - 140 машино-мест, площадь - 3608 кв. м.

03.11.2009 между КУМИ и предпринимателем Шитиковым О.А. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 47:15:01-01-010:0018, разрешенное использование - строительство платной автостоянки; срок предоставления - с 19.01.2009 по 17.01.2010.

30.12.2009 Шитиковым О.А. и Козыревым К.В. зарегистрировано право общей долевой собственности на платную автостоянку, назначение - объект незавершенного строительства, площадь застройки 3608 кв.м, степень готовности 95%, инв. N 4830, адрес объекта: Ленинградская область, г. Сосновый Бор, ул. Комсомольская, напротив ж.д. N 23 по ул. Комсомольской, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права N648154, N648155.

Постановлением Администрации от 25.01.2010 N 62 в связи с решением имущественных вопросов по зданию, расположенному на участке Б (продажей здания ООО "АнКо" по договору купли-продажи от 01.10.2009) и корректировкой границ земельного участка А (проект N 2008-N17-ПГ границ земельного участка), предоставленного предпринимателю Шитикову О.А. для строительства автостоянки, внесены изменения в пункт 3 постановления главы Администрации от 19.01.2009 N 19 путем изменения площади предоставляемого под строительство участка с 3 608 кв. м на 3 561 кв. м; ИП Шитикову О.А. предложено в течение 2 месяцев внести изменения в данные кадастрового учета и предоставить в КУМИ кадастровый паспорт.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса. Пунктом 7 упомянутой статьи Кодекса предусмотрено, что решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Пунктом 8 названной статьи Кодекса установлено, что орган местного самоуправления вправе принять решение о предоставление участка для строительства либо об отказе в его предоставлении, указанное решение может быть обжаловано.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Земельным кодексом Российской Федерации не установлено право органов местного самоуправления, принявших решение о предоставлении участка для строительства, вносить изменения в указанное решение путем уменьшения площади застраиваемого участка без согласия лица, которому предоставлен такой участок, поскольку площадь земельного участка определена на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта, которым утверждается акт о выборе земельного участка для строительства.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на земельном участке с кадастровым номером 47:15:01-01-010:0018 заявителем построена платная автостоянка, права на которую как на объект незавершенного строительства зарегистрированы в ЕГРП.

При рассмотрении дела А56-32417/2010 суды первой и апелляционной инстанции установили, что земельный участок с кадастровым номером 47:15:01-01-010:0018 поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с нормами действующего законодательства, основания для отказа в постановке на государственный кадастровый учет не установлены. Суды также не усмотрели оснований для признания недействительными по заявлению ООО "АнКо" постановления Администрации от 19.01.2009 N 19 и государственной регистрации права общей долевой собственности Шитикова О.А. в размере 1/2 доли на платную автостоянку по адресу: г. Сосновый Бор, ул. Комсомольская, напротив ж.д. N 23.

По договору купли-продажи от 01.10.2009 N 411кп/2009, заключенному между КУМИ и ООО "АнКо", последнее приобрело объект недвижимости, расположенный по адресу: г. Сосновый Бор, ул. Комсомольская, д. 23а, общей площадью 229,7 кв. м. Согласно пункту 1.3 договора одноэтажное здание склада введено в эксплуатацию в 1973 году. Право собственности ООО "АнКо" на здание зарегистрировано в ЕГРП 06.11.2009, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 398820.

Вместе с тем, как правомерно указал суд, постановление от 19.01.2009 N 19 принято до приобретения ООО "АнКо" объекта недвижимости, возможное нарушение указанным постановлением прав общества на приобретение земельного участка, занятого указанным объектом, в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации может являться основанием для оспаривания решений органов местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта и о предоставлении участка для строительства, а не основанием для внесения без согласия заявителя изменений в ранее принятое решение о предоставлении спорного земельного участка.

По договору от 10.03.2010 N 2010-ДА056 Баскакову С.В. представлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 47:15:0101010:22 по адресу: г. Сосновый Бор, ул. Комсомольская, д. 22, для размещения здания для производственно-технического обслуживания автотранспорта, установки и ремонта охранных систем. Договор зарегистрирован в ЕГРП 07.06.2010. Таким образом, вывод суда о том, что Баскаков С.В. реализовал право на приобретение в аренду земельного участка в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, является правильным.

Довод подателя жалобы и третьих лиц о том, что при межевании спорного земельного участка допущены ошибки и часть предоставленного заявителю земельного участка находится под зданием ООО "АнКо", может являться основанием для исправления кадастровой ошибки и внесения соответствующих изменений в кадастровый паспорт земельного участка в установленном законом порядке, но не основанием для внесения изменений в постановление от 19.01.2009 N 19 о предоставлении земельного участка.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемое постановление от 25.01.2010 N 62 не соответствующим требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающим права индивидуального предпринимателя Шитикова О.А.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворении апелляционной жалобы Администрации не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01 июля 2010 года по делу N А56-11527/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области - без удовлетворения

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

И.Б. Лопато Е.А. Фокина