Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2011 г. N 14АП-4117/11

28 июля 2011 г.

г. Вологда Дело N А05-2094/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июля 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Виноградовой Т.В. и Ралько О.Б. при ведении протокола с применением аудиозаписи секретарями судебного заседания Любишкиной О.А. и Вальковой Н.В.,

при участии от открытого акционерного общества "Северные магистральные нефтепроводы" Сотничука А.П. по доверенности от 02.02.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Северные магистральные нефтепроводы" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 03 мая 2011 года по делу N А05-2094/2011 (судья Бекарова Е.И.),

установил

открытое акционерное общество "Северные магистральные нефтепроводы" (ОГРН 1021100730353, ИНН 1102016594; далее - общество, ОАО "СМН") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области (далее - территориальное управление, ТУ ФАУГИ по Архангельской области, ТУ Росимущества) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 21.02.2011 N 1316, в предоставлении в собственность земельного участка площадью 251 061 кв. м с кадастровым номером 29:07:121501:263, расположенного по адресу: Архангельская область, Котласский район, для эксплуатации нефтеперекачивающей станции "Приводино" магистрального нефтепровода "Ухта-Ярославль" и возложении обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность путем выкупа для размещения нефтеперекачивающей станции "Приводино" магистрального нефтепровода "Ухта-Ярославль" и заключить договор купли-продажи указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 03 мая 2011 года по делу N А05-2094/2011 в удовлетворении требований общества отказано.

ОАО "СМН" с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на то, что спорный земельный участок не относится к обеспечению деятельности объектов, указанных в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации и является предметом гражданского оборота; при наличии положительной судебной практики необходимо следовать принципам равенства всех перед законом и судом и обеспечения равной защиты прав и интересов лиц, участвующих в деле.

Территориальное управление в отзыве с доводами жалобы не согласилось, считает решение суда законным и обоснованным, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителей, поэтому разбирательство по делу произведено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 28.02.2011 основным видом деятельности ОАО "СМН" является транспортирование по трубопроводам нефти.

Свидетельствами о государственной регистрации права подтверждается право собственности общества на следующее объекты недвижимого имущества: здание станции перекачечной насосной, здание блока для головных станций магистральных нефтепродуктопроводов (проходная), здание базы производственного обслуживания, резервуар РВС - 20 000 кв.м N 1, резервуар РВС - 20 000 кв.м N 2, резервуар РВС - 20 000 кв.м N 3, резервуар РВС - 20 000 кв.м N 4, здание столовой на 35 мест, электроснабжение артскважин, внутренние электросети и наружное освещение, здание КИП N 29, насосную станцию пенотушения - 1 очередь, здание арочное, растворо-бетонный узел, здание закрытого распредустройства, резервуар противопожарного запаса воды N 1, резервуар противопожарного запаса воды N 2, трансформаторную подстанцию, площадку для хранения механизмов, дороги и подъездные внутриплощадочные, подъездную автодорогу, газоснабжение НПС, площадку приема и пуска скребка, здание операторной, артскважину N 1, артскважину N 3, здание материально- технического склада, здание материально- технического склада (панельного), кабельную линию ЛЭП-10 квт., ВЛ-10, площадку фильтров грязеуловителей, спецсооружение N 1, эстакаду для мойки машин, пруд дополнительного отстоя, установку наземную автоматическую насосно - пневматическую, резервуар для воды емкостью 100 куб.м, нефтеловушку, здание канализационной насосной станции, резервуар для промстоков емкостью 50 куб.м, здание ремонтно - механических мастерских, теплую стоянку на 10 машин, здание котельной, здание блока для головных станций магистральных нефтепроводов - вспомогательный корпус, здание блока для головных станций магистральных нефтепроводов - служебный корпус, сооружение вертолетной площадки у производственной территории, электроснабжение катодных станций и линейных задвижек.

Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 29:07:121501:263, площадью 251 061 кв.м, расположенном по адресу: Архангельская область, Котлаский район, отнесенном к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и земли иного специального назначения, его разрешенное использование - для эксплуатации НПС "Приводино" МН "Ухта-Ярославль".

Спорный земельный участок предоставлен обществу (арендатор) муниципальным образованием "Котласский муниципальный район" (арендодатель) в аренду на основании договора от 31.08.2006 N 054/06.

В соответствии с соглашением от 01.09.2008 N 57/9 к договору аренды от 31.08.2006 N 054/06 арендодатель изменен на ТУ ФАУГИ по Архангельской области.

ОАО "СМН" обратилось в ТУ Росимущества с заявлением от 04.12.2009 N 36-31/22609 о предоставлении в собственность указанного земельного участка; с письмом от 06.04.2010 N 36-33/6180 направило недостающие документы, с письмом от 25.01.2011 N 36-33/1095 - дополнительные документы.

Территориальное управление перенаправило документы в Росимущество.

По результатам рассмотрения заявки ТУ ФАУГИ по Архангельской области в письме от 21.02.2011 N 1316 сообщило обществу об отказе в приватизации земельного участка с кадастровым номером 29:07:121501:263.

ОАО "СМН" обжаловало указанный отказ в арбитражном суде.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с этим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

В свою очередь пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Кодекса ограничены в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.

Землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для: размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта; установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков (пункты 1, 6 статьи 90 Кодекса).

Материалами дела подтверждается и не оспаривается обществом, что спорный земельный участок относится к землям транспорта. Следовательно, он является ограниченным в обороте.

Не принимается во внимание ссылка ОАО "СМН" на пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) как специальную норму, предоставляющую право приватизации земельных участков, на которых расположены трубопроводы, по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2015 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 названного Закона.

Общество, посчитав, что поскольку оно не относится к лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на него могут быть распространены положения названной нормы закона.

Однако пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ урегулированы правоотношения, связанные с переоформлением исключительно права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В данном случае судом не установлено наличие такого права у ОАО "СМН".

По поводу судебной практики рассмотрения аналогичных дел следует отметить, что в федеральных арбитражных судах округов имеет место как положительная, так и отрицательная кассационная практика.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал обществу в удовлетворении требований.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его изменения или отмены, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы общества отказано, расходы по госпошлине с территориального управления в пользу ОАО "СМН" взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Архангельской области от 03 мая 2011 года по делу N А05-2094/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Северные магистральные нефтепроводы" - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

Т.В. Виноградова О.Б. Ралько