Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 8 августа 2011 г. N 10АП-5490/11

г. Москва

08 августа 2011 г.

Дело N А41-963/11

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 августа 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,

судей Кручининой Н.А., Мищенко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Тарановой М.А.,

при участии в заседании:

от заявителя: Берзина Л.Ю., доверенность от 13.02.2009 серии МО N 50545135,

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу гаражно-строительного кооператива N 8 (ИНН: 5029102893, ОГРН:1075029006580) на решение Арбитражного суда Московской области от 24.05.2011 по делу N А41-963/11, принятое судьей Неяскиной Е.А., по заявлению гаражно-строительного кооператива N 8 к главе администрации Мытищинского муниципального района Московской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

гаражно-строительный кооператив N 8 (далее - кооператив, заявитель, ГСК N 8) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к главе администрации Мытищинского муниципального района Московской области (далее - глава, заинтересованное лицо), в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации Мытищинского муниципального района Московской области на заявление кооператива от 17.11.2010 о предоставлении земельного участка площадью 14 614 кв.м, расположенного по адресу: 141013, г. Мытищи, ул. Селикатная, пр. 5143, в аренду сроком на 49 лет.

- обязать главу Мытищинского муниципального района Московской области устранить нарушения прав и законных интересов заявителя ГСК N 8 и принять решения по обращению ГСК N 8 о предоставлении земельного участка площадью 14 614 кв.м, расположенного по адресу: 141013, г. Мытищи, ул. Селикатная, пр. 5143, в аренду сроком на 49 лет.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24.05.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, кооператив обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм права.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 20.08.1965 N 2109/19 Исполнительного комитета Мытищинского городского Совета депутатов трудящихся Московской области организован кооператив автолюбителей для рабочих и служащих комбината Синтетических строительных изделий и материалов, проживающих в районе пос. Строитель. Названным решением вновь созданному кооперативу присвоен номер 8, а также временно отведен земельный участок площадью до 0,5 га на правах аренды, для установки временных гаражей в карьере по пр.пр. 4735.

В соответствии с выпиской из решения заседания Постоянно действующей Комиссии по выбору земельных участков под застройку при администрации Мытищинского района Московской области (протокол от 15.12.1998 N 38) по ходатайству ГСК N 8 о предоставлении земельного участка площадью 14 614 кв.м, расположенного по адресу: 141013, г. Мытищи, ул. Селикатная, пр. 5143, в постоянное (бессрочное) пользование для размещения гаражей принято решение согласиться с предоставлением части испрашиваемого земельного участка площадью 13 008 кв.м в аренду сроком на 49 лет, земельный участок площадью 1606 кв.м предоставить в аренду на неопределенный срок.

Согласно выписке из решения Постоянно действующей Комиссии по размещению объектов на территории Мытищинского муниципального района Московской области при администрации Мытищинского муниципального района (протокол от 01.12.2009 N 46-2009) по обращению ГСК N 8 о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 14 614 кв.м для размещения гаражей принято решение в установленном порядке предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду на неопределенный срок для размещения гаражей.

17 ноября 2010 года ГСК N 8 обратился в администрацию Мытищинского муниципального района Московской области по вопросу оформления в аренду на 49 лет земельного участка площадью 14 614 кв.м.

В ответ на обращение кооператива письмом от 13.12.2010 N 8131 администрация сообщила ГСК N 8, что для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка необходимо представить кадастровые выписки испрашиваемого земельного участка.

Считая, что администрация допустила бездействие в отношении заявления кооператива от 17.11.2010 о предоставлении спорного земельного участка в аренду, кооператив обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что решение заседания Постоянно действующей Комиссии по выбору земельных участков под застройку при администрации Мытищинского района московской области (протокол от 15.12.1998 N 38) не является решением органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка и соответственно не является основанием для возникновения права ГСК N 8 на земельный участок площадью 14 614 кв.м. Судом отмечено, что земельный участок ГСК N 8 относится к землям, ограниченным в обороте, которые не предоставляется в частную собственность. Кроме того, обращаясь в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, кооператив не представил необходимого пакета документов, определенного действующим законодательством. ГСК N 8 не представило доказательства отсутствия преимущественного права собственников гаражей (членов гаражного кооператива) аренды части земельного участка, занятого гаражами. Также кооперативом не представлено доказательств, подтверждающих наличие бездействия со стороны администрации, поскольку письмом от 13.12.2010 N 8131 ГСК-8 администрацией был дан ответ на его обращение от 17.11.2010.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, кооператив обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает, что на основании решения Комиссии по выбору земельных участков, утвержденного главой администрации (протокол от 15.12.1998 N 38), ГСК N 8 для размещения гаражей отведен земельный участок площадью 14 614 кв.м и предоставлен в аренду сроком на 49 лет. Вместо постановления главы администрации Мытищинского муниципального района Московской области на обращения ГСК N 8 получены только выписки из решения Постоянно действующей Комиссии по размещению объектов на территории Мытищинского муниципального района при администрации Мытищинского муниципального района Московской области о предоставлении кооперативу земельного участка площадью 14 614 кв.м в аренду на неопределенный срок для размещения гаражей, не порождающие прав и обязанностей. По мнению кооператива, письмо от 13.12.2010 N 8131 ГСК-8 не свидетельствует об отсутствии бездействия администрации, поскольку подписано неуполномоченным лицом. Конкретного решения о предоставлении спорного земельного участка в аренду кооперативу либо отказа в предоставлении данного земельного участка в аренду главой администрации Мытищинского муниципального района Московской области не принято.

В судебном заседании апелляционного суда представитель кооператива поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель главы в судебное заседание апелляционного суда не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы администрации в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ (статья 29 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с выпиской из решения заседания Постоянно действующей Комиссии по выбору земельных участков под застройку при администрации Мытищинского района Московской области (протокол от 15.12.1998 N 38) по ходатайству ГСК N 8 о предоставлении земельного участка площадью 14 614 кв.м, расположенного по адресу: 141013, г. Мытищи, ул. Селикатная, пр. 5143, в постоянное (бессрочное) пользование для размещения гаражей принято решение согласиться с предоставлением части испрашиваемого земельного участка площадью 13 008 кв.м в аренду сроком на 49 лет, земельный участок площадью 1606 кв.м предоставить в аренду на неопределенный срок.

Согласно выписке из решения Постоянно действующей Комиссии по размещению объектов на территории Мытищинского муниципального района Московской области при администрации Мытищинского муниципального района (протокол от 01.12.2009 N 46-2009) по обращению ГСК N 8 о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 14 614 кв.м для размещения гаражей принято решение в установленном порядке предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду на неопределенный срок для размещения гаражей.

Считая, что спорный земельный участок необходимо предоставить кооперативу в аренду сроком именно на 49 лет, ГСК N 8 обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением об оспаривании решения Постоянно действующей Комиссии по размещению объектов на территории Мытищинского муниципального района при администрации Мытищинского муниципального района (протокол от 01.12.2009 N 46-2009) в части предоставления спорного земельного участка в аренду на неопределенный срок.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24.09.2010 по делу N А41-5070/10 в удовлетворении заявленного ГСК N 8 требования отказано. При этом суд первой инстанции исходил из того, что решение (протокол от 01.12.2009 N 46-2009) не является ненормативным правовым актом, поскольку не относится к распорядительным документам, не содержит юридически властного волеизъявления либо предписания, не направлено на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей для заявителя, не содержит правовых норм и обязательных для исполнения требований, не влечет каких-либо правовых последствий для заявителя, а направлен на регулирование внутреннего взаимодействия между главой администрации и Комиссией по размещению объектов на территории Мытищинского муниципального района Московской области.

Следовательно, решение заседания Постоянно действующей комиссии по выбору земельных участков под застройку при администрации Мытищинского района (протокол от 15.12.1998 N 38) не является решением органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка и соответственно не является основанием для возникновения права ГСК N 8 на земельный участок площадью 14 614 кв.м.

Таким образом, не соответствует фактическим обстоятельствам дела довод заявителя о том, что на основании решения Комиссии по выбору земельных участков, утвержденного главой администрации Мытищинского муниципального района Московской области (протокол от 15.12.1998 N 38), ГСК N 8 для размещения гаражей отведен земельный участок площадью 14 614 кв.м и предоставлен в аренду сроком на 49 лет.

При этом решением от 20.08.1965 N 2109/19 Исполнительного комитета Мытищинского городского Совета депутатов трудящихся Московской области, которым организован кооператив автолюбителей для рабочих и служащих комбината Синтетических строительных изделий и материалов, вновь созданному кооперативу временно отведен земельный участок площадью до 0,5 га на правах аренды.

Каких-либо документов (правоустанавливающих, правоподтверждающих), свидетельствующих о наличии у ГСК N 8 оснований для предоставления ему в аренду земельного участка в размере 14 614 кв.м., кооперативом не представлено.

Ссылки заявителя на выписки из решений Постоянно действующей Комиссии по размещению объектов на территории Мытищинского муниципального района при администрации Мытищинского муниципального района Московской области отклоняются апелляционным судом, поскольку такие выписки не являются правоустанавливающим документами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подпункту 13 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Постановлением главы Мытищинского района Московской области от 30.03.2004 N 1272 утвержден проект планировки микрорайона N 29 г. Мытищи Московской области, разработанный по заказу МУП "УКСИ" администрации Мытищинского района московской области.

В соответствии с заключением Управления архитектуры и градостроительства Мытищинского муниципального района 3 от 12.07.2007 N 89 территория ГСК N 8 накладывается на участок, предусмотренный проектом планировки мкр. N 29 под строительство 5 - 7 этажных жилых домов и на подземный 2-х этажный гараж-стоянку на 800 м/мест. В соответствии с проектом планировки предоставление участка под размещение гаражей ГСК N 8 возможно в аренду на неопределенный срок без права дополнительного строительства и при условии благоустройства прилегающей территории.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорный земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Земельного кодекса РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 названного Кодекса.

Пунктом 2 статьи 35 Земельного кодекса РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса РФ.

Статья 36 Земельного кодекса определяет порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на данных земельных участках.

В соответствии с пунктом 18 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01.01.2015 при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Согласно пункту 1 статьи 116 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 218 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ ГСК N 8 как юридическое лицо не представил доказательства отсутствия преимущественного права собственников гаражей (членов гаражного кооператива) аренды части земельного участка, занятого гаражами.

Кроме того, обращаясь с заявлением в администрацию за предоставлением в аренду земельного участка площадью 14 614 кв.м кооператив не представил необходимого пакета документов, определенного действующим законодательством.

Оспаривая бездействие заинтересованного лица по заявлению ГСК N 8 от 17.11.2010, заявитель не представил доказательств, подтверждающих наличие такого бездействия со стороны администрации, поскольку письмом от 13.12.2010 N 8131 ГСК-8 администрацией был дан ответ на его обращение от 17.11.2010.

Довод кооператива о том, что письмо от 13.12.2010 N 8131 ГСК-8 не свидетельствует об отсутствии бездействия администрации, поскольку подписано не главой администрации Мытищинского муниципального района Московской области, не может быть принят апелляционным судом, поскольку рассмотрение вопроса о наличии либо отсутствии оснований для предоставления земельного участка входит в компетенцию Управления использования земель администрации Мытищинского муниципального района Московской области, являющегося структурным подразделением администрации, а не главы администрации.

Согласно 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 24.05.2011 по делу N А41-963/11 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

В.Ю. Бархатов

Судьи

Н.А. Кручинина Е.А. Мищенко