|
09 августа 2011 г.
|
Дело N А43-29884/2010
|
Резолютивная часть постановления объявлена 03.08.2011.
Постановление в полном объеме изготовлено 09.08.2011.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Смирновой И.А.,
судей Захаровой Т.А., Гущиной А.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу
на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 01.06.2011
по делу N А43-29884/2010,
принятое судьей Сандовой Е.М.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТПК Партнер-Инвест" (ОГРН 1075259006350, ИНН 5259070068, г. Н. Новгород, ул. Б. Печерская, д. 5/9)
о признании недействительным предписания Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу от 26.10.2010 N 316-ВН/2-В,
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "ТПК Партнер-Инвест" - Чувелевой Е.А. по доверенности от 11.01.2011 N 77/01;
от Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу - Барышниковой Я.Б. по доверенности от 10.05.2011,
и установил:
общество с ограниченной ответственностью "ТПК Партнер-Инвест" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным предписания Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу (далее - Департамент) от 26.10.2010 N 316-ВН/2-В.
Решением от 01.06.2011 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил требование Общества.
Департамент не согласился с решением арбитражного суда первой инстанции и обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.
В апелляционной жалобе Департамент указал, что факт нарушений, а именно: складирования отходов строительных материалов на площадке, не оборудованной сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, и организации Обществом движения транспортных средств на не оборудованных твердым покрытием дорогах при осуществлении хозяйственной деятельности в водоохранной зоне реки Волги, зафиксированных в оспариваемом предписании, подтвержден постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2011 по делу N А43-27458/2010, признавшего законным постановление Департамента от 11.11.2010 N 116-В о привлечении Общества к административной ответственности на основании части 2 статьи 8.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за указанные нарушения. Ссылка же суда на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.01.2011 по делу N А43-27457/2010 не имеет значения для настоящего дела.
По мнению Департамента, предписание от 26.10.2010 N 316-ВН/2-В не нарушает прав и законных интересов Общества при осуществлении экономической деятельности, поскольку Департамент действовал в рамках, определенных законодательством Российской Федерации.
Представитель Департамента в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 01.06.2011 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как усматривается из материалов дела, на основании письменного обращения Председателя Совета НРОО "Экологический центр "Дронт" от 20.09.2010 N 128 должностными лицами Департамента 06.10.2010 проведена рейдовая проверка водоохраной зоны реки Волга в районе, прилегающем к г. Нижнему Новгороду, территории промышленной зоны хозяйствующего субъекта на необорудованной береговой полосе правого берега реки Волга в районе 917,0-917,2 км судового хода.
В ходе проверки установлено, что на данной береговой полосе Обществом осуществляется хозяйственная деятельность по выгрузке и временному хранению (складированию) нерудных строительных материалов с их дальнейшим вывозом с площадки складирования автомобильным транспортом.
В целях подтверждения нарушений, выявленных в ходе рейдовой проверки, на основании приказа руководителя Департамента от 14.10.2010 N 602 в период с 19.10.2010 по 20.10.2010 должностными лицами Департамента проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Обществом требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
По результатам проверки Департаментом составлен акт от 25.10.2010 N 316-вн, в котором зафиксировано, что Общество осуществляет пользование акваторией водного объекта реки Волга без разрешительных документов; на момент проверки в водоохраной зоне реки Волга, в месте расположения Общества (на береговой полосе), обнаружены: складирование отходов строительных материалов (арматура, асфальт, бетон, камень, железные трубы), нерудных строительных материалов (песок, щебень, ОПГС), не оборудованное сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, а также движение транспортных средств, следы движения транспортных средств в местах, не имеющих твердого покрытия, чем нарушаются положения пункта 2 части 1 статьи 11, пункта 4 части 15 и части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Материалы дела свидетельствуют и представитель Департамента в судебном заседании пояснил, что в связи с обнаруженными нарушениями должностным лицом Департамента 26.10.2010 в отношении Общества были составлены два протокола об административных правонарушениях: N 135-В по основанию статьи 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и N 136-В по основанию части 2 статьи 8.12 КоАП РФ, а также вынесены два предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе N 316-ВН/2-В.
11.11.2010 Департамент принял два постановления о привлечении Общества к административной ответственности: N 115-В - по статье 7.6 КоАП РФ, N 116-В - по части 2 статьи 8.12 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства представителем Общества в судебном заседании суда апелляционной инстанции также подтверждены.
В рассматриваемом деле Общество оспорило предписание Департамента от 26.10.2010 N 316-ВН/2-В, которым ему предписано при осуществлении разгрузочных и погрузочных работ, складирования и транспортировки обеспечить соблюдение режима использования земельных участков на береговой полосе в водоохраной зоне водного объекта - р. Волга, а именно: не допускать складирования в водоохраной зоне р. Волга отходов строительных материалов, нерудных строительных материалов, не оборудованного сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения; исключить движение транспортных средств в местах, не имеющих твердого покрытия.
Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил требование Общества и признал указанное предписание недействительным, как противоречащее действующему законодательству и нарушающее права и законные интересы Общества при осуществлении экономической деятельности. При этом суд со ссылкой на вступившее в законную силу решение по делу N А43-27457/2010 посчитал, что на Общество незаконно возложена обязанность по выполнению требований, указанных в данном предписании, поскольку в материалах административного дела отсутствуют доказательства использования береговой полосы в целях осуществления им хозяйственной деятельности и движения его транспортных средств в местах, не имеющих твердого покрытия, именно Обществом.
Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Согласно пункту 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Пунктом 1 Положения о Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу, утвержденного приказом от 13.01.2009 N 4, Департамент Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Приволжского федерального округа.
Департамент с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации (пункт 5.5 указанного Положения).
В силу пункта 29 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.08.2008 N 192, должностное лицо (лица) Росприроднадзора или его территориального органа на основании акта проверки, в случае выявления в ходе мероприятия по контролю нарушений, выдает уполномоченному представителю юридического или физического лица предписание об устранении выявленных в результате проверки нарушений условий использования водного объекта.
Статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие (пункт 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).
Из части 16 указанной статьи следует, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Суд апелляционной инстанции считает необоснованными выводы Арбитражного суда Нижегородской области и его ссылку на вступившее в силу решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.01.2011 по делу N А43-27457/2010, как не имеющее значения для рассмотрения данного дела, поскольку указанным решением отменено постановление Департамента от 11.11.2010 N 115-В о привлечении Общества к административной ответственности по статье 7.6 КоАП РФ за использование береговой полосы на 917,0-917,2 км реки Волга у правого берега без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом (его частью).
Вместе с тем в оспариваемом в настоящем деле предписании поименованы допущенные Обществом нарушения, соответствующие нарушениям, указанным в протоколе об административном правонарушении от 26.10.2010 N 136-В и постановлен
