Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2011 г. N 17АП-6280/11

г. Пермь

29 июля 2011 г.

Дело N А71-1541/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 июля 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Борзенковой И.В.,

судей Голубцова В.Г., Савельевой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Новожиловой Е.Л.,

при участии:

от заявителя ФГУП "Управление специального строительства по территории N 8 при Федеральном агентстве специального строительства" (ИНН 1835038790, ОГРН 1021801655523) - не явился, заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя;

от заинтересованного лица Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики (ИНН 1831078833, ОГРН 1021801153010) - не явился, извещен надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 13 мая 2011 года

по делу N А71-1541/2011,

принятое судьей Зориной Н.Г.,

по заявлению ФГУП "Управление специального строительства по территории N 8 при Федеральном агентстве специального строительства"

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики

о признании незаконными действий,

установил:

ФГУП "Управление специального строительства по территории N 8 при Федеральном агентстве специального строительства" (далее ФГУП "УССТ N 8 при Спецстрое России") обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными действий УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики по проведению зачета по решению о зачете сумм излишне уплаченных взносов, пеней, штрафов от 20.12.2010 N 155.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.05.2011 заявленные требования удовлетворены: признаны незаконными действия УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики по проведению зачета по решению о зачете сумм излишне уплаченных взносов, пеней, штрафов от 20.12.2010 N 155. На УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики возложена обязанность по устранению нарушенных прав и законных интересов ФГУП "УССТ N 8 при Спецстрое России" путем принятия решения по заявлению о возврате излишне уплаченных страховых взносов в сумме 5882,52 руб.

Не согласившись с принятым решением, УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики обратилось с апелляционной жалобой, согласно которой просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований, поскольку выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, судом неправильно применены нормы материального права. Заявитель жалобы указывает, что в случае пропуска шестимесячного срока для обращения в суд с заявлением о взыскании пени, у фонда остается право на обращение в суд с заявлением о восстановлении срока, то есть пока существует возможность восстановить срок, утверждать об утрате возможности взыскания как о факте, со стороны суда преждевременно и некорректно.

ФГУП "УССТ N 8 при Спецстрое России" представлен письменный отзыв на жалобу, согласно которому просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, поскольку решение суда законно и обоснованно, вынесено с правильным применением норм материального права, доводы жалобы несостоятельны.

Стороны, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в заседание суда представителей не направили, что в порядке п.3 ст. 156, п.2 ст. 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без их участия.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266,268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 12.10.2010 ФГУП "УССТ N 8 при Спецстрое России" в адрес УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики направило заявление о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направленных на выплату накопительной части трудовой пенсии, в размере 75 857,73 руб.

26.10.2010 фондом принято решение об отказе в возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов в сумме 75 857,73 руб., в связи с наличием задолженности по пеням за 2005 год.

20.12.2010 заявителем в адрес ответчика повторно направлено заявление о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов в размере 75 857,73 руб.

20.12.2010 решением фонда N 415 от 20.12.2010 заявителю возвращена сумма излишне уплаченных страховых взносов в размере 69 975,21 руб. и решением N 155 произведен зачет сумм излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 5882,52 руб. в счет задолженности по уплате пени по требованию N221 по состоянию на 21.12.2005.

Считая действия фонда по проведению зачета незаконным, ФГУП "УССТ N 8 при Спецстрое России" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности требований предприятия. Судом первой инстанции указано, что проведение зачета за пределами сроков взыскания пени не соответствует нормам действующего законодательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст. 26 Федерального закона N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее Закон N 212-ФЗ) сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит зачету в счет предстоящих платежей плательщика страховых взносов по страховым взносам, погашения задолженности по пеням и штрафам за правонарушения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, либо возврату плательщику страховых взносов в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что зачет или возврат суммы излишне уплаченных страховых взносов производится органом контроля за уплатой страховых взносов по месту учета плательщика страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, без начисления процентов на эту сумму, если иное не установлено настоящей статьей.

Зачет суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет погашения задолженности по пеням и (или) штрафам, подлежащим уплате или взысканию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, производится органами контроля за уплатой страховых взносов самостоятельно (п.8 ст. 26 Закона 212-ФЗ).

В случае, предусмотренном частью 8 настоящей статьи, решение о зачете суммы излишне уплаченных страховых взносов принимается органом контроля за уплатой страховых взносов в течение 10 дней со дня обнаружения им факта излишней уплаты страховых взносов, или со дня подписания органом контроля за уплатой страховых взносов и плательщиком страховых взносов акта совместной сверки уплаченных им страховых взносов, если такая совместная сверка проводилась, или со дня вступления в силу решения суда (п. 9 ст. 26 Закона N 212-ФЗ).

Сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит возврату по письменному заявлению плательщика страховых взносов в течение одного месяца со дня получения органом контроля за уплатой страховых взносов такого заявления.

Возврат плательщику страховых взносов суммы излишне уплаченных страховых взносов при наличии у него задолженности по соответствующим пеням, а также штрафам, подлежащим взысканию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, производится только после зачета суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет погашения задолженности (п. 11,12 ст. 26 указанного закона).

Часть 3 статьи 60 Закона N 212-ФЗ предусматривает, что суммы излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по состоянию на 31.12.2009 включительно подлежат зачету (возврату) в порядке, предусмотренном статьями 26 и 27 Закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ.

Как следует из материалов дела, факт излишней уплаты страховых взносов в сумме 75 857,73 руб. фондом не оспаривается.

При этом, фондом на основании решения N 155 от 20.12.2010 проведен зачет переплаты в счет имеющейся задолженности по пеням по страховым взносам по страховой части трудовой пенсии в сумме 5 882,52 руб.

В материалы дела фондом представлено требование N 221 по состоянию на 21.12.2005 об уплате, в том числе пени по страховой части трудовой пенсии в сумме 5883 руб. в срок до 05.01.2006.

Из данного требования следует, что пени начислены на задолженность по страховым взносам по страховой части трудовой пенсии за 9 месяцев 2005 г..

Судом апелляционной инстанции установлено, что при принятии решения о зачете, фондом не учтены положения ч. 1 ст. 60 Закона N 212-ФЗ, согласно которому недоимка (задолженность) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшаяся на 31 декабря 2009 года включительно, и задолженность по соответствующим пеням и штрафам исчисляются и уплачиваются в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статьей 25 Федерального закона от 15.01.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее Закона N 167-ФЗ) установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 25.1 Закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ до принятия решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в трехмесячный срок со дня поступления от налоговых органов сведений о сумме задолженности направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

В случае, если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем (его заместителем) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации после истечения срока исполнения требования об их уплате. Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве". Принудительное исполнение решения о взыскании недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов производится в порядке, установленном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Как установлено ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ, правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Положения действующего НК РФ не допускают возможности проведения зачета излишне уплаченного (взысканного) налога в счет погашения недоимки, по которой сроки на принудительное взыскание, установленные ст. 46 - 48, 69, 70 и 78 Кодекса, истекли.

При определении предельного срока обращения в суд с заявлением о взыскании с юридического лица недоимки и пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование следует учитывать трехмесячный срок, предусмотренный статьей 70 НК РФ, срок на добровольное исполнение обязанности по уплате задолженности, указанный в требовании, а также шестимесячный срок, установленный пунктом 2 статьи 48 НК РФ.

Из материалов дела следует и фондом не представлено обратного, что возможность принудительного взыскания пени утрачена в силу истечения сроков, определяемых на основе общих принципов взыскания недоимки, установленных в иных положениях Налогового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что проведение оспариваемого зачета противоречит требованиям налогового законодательства, нарушает права заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагая на него налоговые обязательства, взысканием которых не воспользовался фонд в предусмотренном законодательством порядке.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании закона, оснований для их удовлетворения не имеется, решение суда следует оставить без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.05.2011 по делу N А71-1541/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

И.В. Борзенкова

Судьи

В.Г. Голубцов Н.М. Савельева