Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 августа 2011 г. N 12АП-5249/11

г. Саратов

Дело N А57-2006/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 августа 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Смяцкой О.М.,

при участии в судебном заседании представителей Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" - Соловьевой Ю.С., по доверенности от 16.12.2010 года, Прокуратуры Саратовской области - Пухович О.В., старший прокурор отдела прокуратуры Саратовской области служебное удостоверение ТО N 062001,

без участия в судебном заседании Индивидуального предпринимателя Морозова Сергея Федоровича, представителей общества с ограниченной ответственностью "Стройкомплект", г. Саратов, Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области, Администрация муниципального образования "Город Саратов", своевременно и надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, (почтовые уведомления N 91097, N 91099, N 91101, N 91098 приобщены к материалам дела),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 мая 2011 года

по делу N А57-2006/2011 (судья Пузина Е.В.)

по заявлению Индивидуального предпринимателя Морозова Сергея Федоровича, г. Саратов,

заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью "Стройкомплект", г. Саратов, Прокуратура Саратовской области, Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области, Администрация муниципального образования "Город Саратов",

о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ

Индивидуальный предприниматель Морозов Сергей Федорович обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, просил признать незаконными действия Администрации муниципального образования "Город Саратов", направленные на снятие с государственного кадастрового учета земельного участка площадью 2572 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020324:39, расположенного по адресу: г.Саратов, ул.Пономарева, 9/14 и обязании Администрации МО "город Саратов" устранить допущенное нарушение прав и законных интересов - принять меры к постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 2572 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Пономарева, 9/14 для размещения спортивно-оздоровительного комплекса с благоустройством территории.

Решением от 27 мая 2011 года Арбитражный суд Саратовской области признал незаконными действия Администрации муниципального образования "Город Саратов", направленные на снятие с государственного кадастрового учета земельного участка площадью 2572 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020324:39, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Пономарева, 9/14, обязав Администрацию муниципального образования "Город Саратов" устранить нарушение прав путем осуществления действий, направленных на постановку на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 2572 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Пономарева, 9/14, предварительно согласованного Морозову Сергею Федоровичу распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 29.01.09г. N Т-232-р.

Не согласившись с принятым решением, Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменных отзывов на апелляционную жалобу не поступило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Индивидуального предпринимателя Морозова Сергея Федоровича, представителей общества с ограниченной ответственностью "Стройкомплект", г. Саратов, Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области, Администрация муниципального образования "Город Саратов" (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При проверке обоснованности доводов апелляционной жалобы, судом апелляционной инстанции установлено, что на основании распоряжения КУИ Саратовской области от 29.01.2009 N Т-232-р Морозову С.Ф. утвержден акт о выборе земельного участка для строительства и предварительно согласовано место размещения спортивно-оздоровительного комплекса с благоустройством территории на земельном участке из земель населенных пунктов, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Пономарева, 9/14, Заводской район, площадью 0,2572 га.

07.04.2009 сведения о земельном участке площадью 2572 кв.м. по указанному адресу внесены в государственный кадастр недвижимости, земельному участку присвоен кадастровый номер 64:48:020324:39. Указанный земельный участок учтен в кадастре как временный земельный участок.

08.02.2010 постановлением Администрации МО "Город Саратов" N 427 ООО "Стройкомплект" утвержден акт о выборе земельного участка и предварительно согласовано место размещения фитнес-центра на земельном участке площадью 2765 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Пономарева, напротив дома N 12.

15.02.2010 от ООО "Стройкомплект" в Комитет по земельным ресурсам Администрации МО "город Саратов" поступило письмо, согласно которому, при обращении ООО "Стройкомплект" в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с постановлением Администрации N 427 от 08.02.2010 выяснилось, что на временном учете стоит земельный участок с кадастровым номером 64:48:020324:39. ООО "Стройкомплект" просит Комитет обратиться в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:48:020324:39.

27.02.2010 Администрация МО "город Саратов " обратилась в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Пономарева, 9/14, Заводской район, площадью 0,2572 га с кадастровым номером 64:48:020324:39.

16.03.2010 на основании заявления ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области сняла земельный участок, предварительно согласованный Морозову С.Ф. с кадастрового учета.

01.04.2010 по заявлению ООО "Стройкомплект" от 22.03.10г. на основании представленного межевого плана на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 64:48:020324:44 поставлен земельный участок площадью 2765 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Пономарева, напротив дома N 12.

20.05.2010 Морозов С.Ф. обратился в Администрацию МО "город Саратов" с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Пономарева, 9/14, Заводской район, площадью 0,2572 га в аренду.

Постановлением от 10.09.2010. N 2169 в удовлетворении заявления Морозова С.Ф. отказано.

Полагая действия Администрации, направленные на снятие с кадастрового учета предварительно согласованного земельного участка совершенными исключительно с намерением воспрепятствовать последующему предоставлению земельного участка в аренду, Морозов С.Ф. 22.02.2011 обратился в арбитражный суд за защитой нарушенного права.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции указал, что Администрация является публичным органом власти, органом, обладающим полномочиями властно-распорядительного характера и любые действия должны совершаться при наличии мотивации, должны быть мотивированными, в целях недопущения злоупотреблений.

В рассматриваемом случае, несмотря на то, что ИП Морозову С.Ф. уже было согласовано место размещения и утвержден акт выбора земельного участка, а земельный участок 64:48:020324:39 был поставлен на кадастровый учет, Администрацией начата процедура согласования места размещения объекта ООО "Стройкомплект" в границах земельного участка, предварительно согласованного ИП Морозову С.Ф.

Распоряжение КУИ Саратовской области от 29.01.09г. N Т-232-р об утверждении Морозову С.Ф. акта о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения спортивно-оздоровительного комплекса с благоустройством территории на земельном участке из земель населенных пунктов, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Пономарева, 9/14, Заводской район, площадью 0,2572 га принято ранее постановления Администрации МО "город Саратов " от 08.02.10г. N 427 об утверждении ООО "Стройкомплект" акта о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения фитнес-центра на земельном участке площадью 2765 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Пономарева, напротив дома N 12.

Распоряжение КУИ Саратовской области от 29.01.09г. N Т-232-р является действующим, на момент принятия постановления Администрации МО "город Саратов" от 08.02.10г. N 427, названный земельный участок уже был сформирован, прошел кадастровый учет (кадастровый номер 64:48:020324:39) и на получение этого участка уже имелся претендент, соответственно согласование места размещения объекта на данном земельном участке другому лицу нарушает права Морозова С.Ф. на реализацию права приобретения земельного участка.

Заслушав представителей, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав лиц, перечисленных в названной норме права.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом действий (бездействия) незаконными, ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такие обстоятельства по настоящему делу установлены.

Как усматривается из материалов дела, заявитель оспаривает действия Администрации муниципального образования "Город Саратов", направленные на снятие с государственного кадастрового учета земельного участка площадью 2572 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020324:39, расположенного по адресу: г.Саратов, ул.Пономарева, 9/14.

Законом Саратовской области от 07.10.2009 N 144-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О земле" признана утратившей силу статья 4 Закона "О земле" в соответствии с которой орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области - Комитет по управлению имуществом Саратовской области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов.

С момента вступления в силу указанных изменений правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделен орган местного самоуправления - Администрация муниципального образования "Город Саратов ". Согласно ст. 22 Устава города Саратова, утв. Решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005. Администрация муниципального образования "город Саратов" является исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления, является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Учет изменений преобразуемого объекта недвижимости или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых объектов недвижимости осуществляется без заявления на основании документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия и подтверждающих государственную регистрацию прав на образованные из таких объектов недвижимости иные объекты недвижимости. Указанный учет осуществляется на основании таких документов в срок не более чем три рабочих дня со дня их поступления в орган кадастрового учета (пункт 3).

Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости (пункт 4).

В соответствии с пунктом 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минюста Российской Федерации от 20.02.2008 N 35, "временный" статус кадастровых сведений может быть изменен на "аннулированный" в случае представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости заявления о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, сведения ГКН о котором имеют "временный" статус.

В рассматриваемом случае 27.02.2010 Администрация МО "Город Саратов", как уполномоченный собственник земельного участка обратилась в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Пономарева, 9/14, Заводской район, площадью 0,2572 га с кадастровым номером 64:48:020324:39.

Сведения о данном земельном участке носили "временный" статус, в связи с чем, 16.03.2010 на основании заявления ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области сняла земельный участок, предварительно согласованный Морозову С.Ф. с кадастрового учета.

Вместе с тем, как установлено выше, что на основании распоряжения КУИ Саратовской области от 29.01.2009 N Т-232-р Морозову С.Ф. утвержден акт о выборе земельного участка для строительства и предварительно согласовано место размещения спортивно-оздоровительного комплекса с благоустройством территории на земельном участке из земель населенных пунктов, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Пономарева, 9/14, Заводской район, площадью 0,2572 га.

Этим же распоряжением Морозову С.Ф. предписано установить границы земельного участка, обеспечить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет и направить кадастровый паспорт земельного участка в Комитет по управлению имуществом области.

В пункте 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Следовательно, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта возможно только после выполнения установленного законом порядка.

В силу пункта 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства возможно лишь при соблюдении установленной Земельным кодексом Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков для строительства. Нарушение указанного порядка влечет отказ в предоставлении земельного участка.

Суд установил, что в рассматриваемом случае Морозов С.Ф. требования ст. 32 Земельного кодекса РФ выполнил.

07.04.09г. сведения о земельном участке площадью 2572 кв.м. по указанному адресу внесены в государственный кадастр недвижимости, земельному участку присвоен кадастровый номер 64:48:020324:39. Указанный земельный участок учтен в кадастре как временный земельный участок.

Материалами дела и пояснениями ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области подтверждается, что ИП Морозовым С.Ф. земельный участок, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Пономарева, 9/14, Заводской район, площадью 0,2572 га с кадастровым номером 64:48:020324:39, поставлен на кадастровый учет в соответствии с нормами действующего законодательства.

Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, первый этап предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта был завершен.

Согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

На момент обращения в Морозова С.Ф. Администрацию МО "Город Саратов", с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Пономарева, 9/14, Заводской район, площадью 0,2572 га в аренду ( 20.05.2010), решение о предварительном согласовании места размещения объекта Морозову С.Ф. являлось действующим, не истек 2-х летний срок для постановки на учет образованного объекта недвижимости.

В силу ч. 4 ст. 24 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости.

Однако, при наличии действующего постановления о предварительном согласовании места размещения объекта Морозову С.Ф., 08.02.10г. постановлением Администрации МО "Город Саратов", N 427 ООО "Стройкомплект" утвержден акт о выборе земельного участка и предварительно согласовано место размещения фитнес-центра на земельном участке площадью 2765 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Пономарева, напротив дома N 12.

ООО "Стройкомплект" предписано осуществить государственный кадастровый учет земельного участка в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области.

Спорные земельные участки имеют площадь взаимного пересечения 2564 кв.м, что составляет 99, 71 кв.м.

В рассматриваемом случае снятие с кадастрового учета ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области в соответствии с заявлением собственника, земельного участка предварительно согласованного Морозову С.Ф. влечет для заявителя принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка для строительства по мотивам несоблюдения установленной Земельным кодексом Российской Федерации процедуры.

Испрашиваемый заявителем земельный участок не является объектом земельных правоотношений, поскольку он не поставлен на государственный кадастровый учет, между тем со стороны ООО "Стройкомплект" данная процедура соблюдена.

Таким образом, как правильно указал суд, со стороны собственника земельного участка имеет место быть злоупотребление правом, предоставленным ч.5 ст. 24 Закона О кадастре.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции полагает соответствующим п.1,4 ст.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации восстановление Морозову С.Ф. пропущенного процессуального срока на обращение суд и соглашается с выводом суда об удовлетворении требований заявителя.

В целях восстановления нарушенного права суд счел необходимым обязать Администрацию муниципального образования "Город Саратов" устранить нарушение прав путем осуществления действий, направленных на постановку на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 2572 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Пономарева, 9/14, предварительно согласованного Морозову С.Ф. распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 29.01.09г. N Т-232-р.

Способ восстановления нарушенного права судом избран верно, соответствует требованиям ст. 201 АПК РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Саратовской области 27 мая 2011 года по делу N А57-2006/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

С.А. Кузьмичев А.В. Смирников