Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 августа 2011 г. N 13АП-9245/11

г. Санкт-Петербург

01 августа 2011 г.

Дело N А21-373/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 августа 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Мельниковой Н.А.

судей Баркановой Я.В., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Долониной С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9245/2011) администрации МО "Черняховское городское поселение"

на решение Арбитражного суда Калининградской области от 06.04.2011 по делу N А21-373/2011 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению ООО "ТК "Центральный"

к Администрации МО "Черняховское городское поселение"

о признании незаконным отказа; обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка

при участии:

от истца: не явился (извещен)

от ответчика: не явился (извещен)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Торговый комплекс "Центральный" (Калининградская область, г. Черняховск, ул. Садовая, дом 4, ОГРН 1073914003118, далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением (с учетом принятого судом уточнения) о признании незаконным отказа Администрации Муниципального образования "Черняховское городское поселение" (далее - Администрация); обязании Администрации Муниципального образования "Черняховское городское поселение" изменить вид разрешенного использования земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов - для обслуживания нежилых зданий, используемых под рынок, общей площадью 9 802 кв.м, расположенного по адресу: Калининградская область, г. Черняховск, ул. Садовая, д.4, на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов - для обслуживания нежилых зданий, используемых под объекты торговли и общественного питания, общей площадью 9 802 кв.м, кадастровый (или условный) номер 39:13:01 03 13:0067.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 06.04.2011 по делу N А21-373/2011 заявленные требования удовлетворены.

На указанное решение Администрацией подана апелляционная жалоба, в которой, указывая на необоснованность принятого по делу судебного акта, просит его отменить. В апелляционной жалобе податель указывает, что то обстоятельство, что собственником нежилого здания общей площадью 4 497,1 кв.м, инвентарный номер: 2-002018, Литер А, является заявитель не служит основанием для снятия обременения, поскольку в соответствии с частью 5 статьи 31 ФЗ от 21.12.2001 г.. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотренные настоящей статьей ограничения прав собственника имущества, приобретенного в порядке приватизации, сохраняют силу при всех сделках с этим имуществом вплоть до их отмены. Поскольку объекты недвижимости, приобретенные по договору купли-продажи N 251/07 от 09.11.2007 г.. должны использоваться под рынок, то изменение вида разрешенного использования земельного участка не представляется возможным.

Заявитель отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как явствует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Общество является собственником нежилого здания общей площадью 4 497,1 кв.м, инвентарный номер: 2- 002018, Литер А, этажность:3, подземная этажность:1, расположенного по адресу: Калининградская область, г. Черняховск, ул. Садовая, д.4, кадастровый (или условный) номер: 39:13:000000:0:813.

Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области 26.11.2010 серия 39-АА, N 884378 (повторное, взамен свидетельства N 649467 серия 39-АА от 13.02.2009).

В отношении указанного объекта установлены ограничения (обременения) - ипотека в силу договора, объект культурного наследия.

Обществу также на праве собственности принадлежит земельный участок: категория земель: земли населенных пунктов - для обслуживания нежилых зданий, используемых под рынок, площадь 9 802 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, Черняховский район, г. Черняховск, ул. Садовая, 4, кадастровый номер: 39:13:01 03 13:0067, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области 26.11.2010 серия 39- АА, N 884384 (повторное, взамен свидетельства N 649471 серия 39-АА от 13.02.2009).

В отношении указанного объекта недвижимости имеются ограничения (обременения) права - ипотека в силу договора.

01.12.2010 г.. Общество обратилось в Администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с категории земель - земли населенных пунктов для обслуживания нежилых зданий, используемых под рынок, общей площадью 9 802 кв.м, расположенного по адресу: Калининградская область, г. Черняховск, ул. Садовая, д.4, на категорию земель: земли населенных пунктов - для обслуживания нежилых зданий, используемых под объекты торговли и общественного питания, общей площадью 9 802 кв.м, кадастровый (или условный) номер 39:13:01 03 13:0067.

Письмом от 28.12.2010 г.. Администрация отказала Обществу в изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка на основании того, что в соответствии с решением районного Совета депутатов муниципального образования "Черняховский муниципальный район" N 88 от 27 мая 2010 года "Об обременении имущества, приобретенного в порядке приватизации" рекомендовано не прекращать обременение объектов недвижимости в виде обязанности использовать имущество в качестве городского рынка; в материалах Генерального плана муниципального образования "Черняховское городское поселение" объект городской рынок учтен как объект социальной инфраструктуры.

Посчитав отказ Администрации незаконным Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки (частью которых является градостроительный регламент) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации.

В части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен самостоятельный выбор правообладателем земельного участка основного и вспомогательного вида разрешенного использования.

Судом первой инстанции установлено, что в МО "Черняховское городское поселение" правила землепользования и застройки, принятые в установленном законом порядке, отсутствуют.

На спорном земельном участке расположено нежилое здание, площадью 4 497,1 кв. м, принадлежащее Обществу на праве собственности.

В договоре N 203 купли-продажи земельного участка от 21.11.2007 года каких-либо ограничений (обременений) использования участка не зафиксировано.

Указанный земельный участок неразрывно связан с нежилым зданием, общей площадью 4 497,1 кв. м, Инвентарный номер 2-002018, Литер А, кадастровый (условный) номер 39:13:000000:0:813, находящимся на нем и также принадлежащем Обществу на праве собственности.

Из материалов дела следует, что было произведено изменение наименования объекта (указанного нежилого здания) права в связи с изменением целевого назначения нежилого здания (Решение учредителя ООО "Центральный рынок" от 31.05.2010 года. Ранее объект именовался Рынок (свидетельство о регистрации 39-АА N 649467).

Соглашением об изменении договора купли-продажи от 09.11.2007 года N 251/07, заключенным между Муниципальным образованием "Черняховское городское поселение" и ПБОЮЛ Плаховым Д.А. 22.11.2007 года был исключен пункт 1.4.1.

Следовательно, в связи с изменением наименования объекта недвижимости, находящегося на земельном участке и неразрывно связанного с ним, необходимо изменить вид разрешенного использования указанного земельного участка.

Земельный участок используется Обществом согласно первоначальному целевому назначению - нежилое помещение находится на нем с момента покупки (Договор купли-продажи N 251/07 от 09.11.2007 года), оно также используется под объекты торговли.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что оспариваемый отказ Администрации не соответствует указанным выше нормам земельного и градостроительного законодательства; нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица незаконными при наличии двух условий: несоответствия оспариваемого акта (решения, действия, бездействия) закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку, наличие указанных выше обстоятельств подтверждается материалами дела, заявленные Обществом требования являются правомерными, обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 06.04.2011 г.. по делу N А21-373/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Н.А. Мельникова

Судьи

Я.В. Барканова Е.В. Жиляева