Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 августа 2011 г. N 13АП-9367/11

г. Санкт-Петербург

02 августа 2011 г.

Дело N А21-9696/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 августа 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Мельниковой Н.А.

судей Баркановой Я.В., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Долониной С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9367/2011) ЗАО "АСАП Фарм" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.03.2011 по делу N А21-9696/2010 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению ЗАО "АСАП Фарм"

к Администрации МО "Балтийский муниципальный район" 3-е лицо: 1. ЗАО "Омега", 2.МУЗ Балтийского городского округа "Центральная городская больница" о признании недействительным постановления

при участии:

от заявителя: не явился (извещен)

от ответчика: не явился (извещен)

от 3-их лиц: не явились (извещены)

установил:

Закрытое акционерное общество "АСАП Фарм" (125047, г. Москва, ул. 2-я Тверская-Ямская, дом 6, ОГРН 1037739455797, далее -Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Администрации муниципального образования "Балтийский муниципальный район" (далее - Администрация, ответчик) с заявлением о признании недействительным полностью Постановление от 02 ноября 2010 года "Об отмене результатов конкурса на право заключения договора аренды нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Балтийск, ул. Садовая, д.1".

Определением суда от 19.01.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ЗАО "Омега" и Учреждение здравоохранения Балтийского городского округа "Центральная городская больница".

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 25.03.2011 по делу N А21-9696/2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

На указанное решение заявителем подана апелляционная жалоба, в которой, указывая на неправильное применение норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит принятый по делу судебный акт отменить, заявленные требования удовлетворить. В апелляционной жалобе податель указывает, что оспариваемое постановление N 995 нарушает его право на заключение договора аренды. Судебных актов о признании недействительным конкурса не принималось. Кроме того, податель жалобы указывает, что судебный акт принят о правах и обязанностях организатора конкурса, который не был привлечен к участию в деле.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как явствует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Комитетом по экономике и муниципальным ресурсам Балтийского городского округа (Организатор конкурса) был проведен открытый конкурс на право заключения договора аренды имущества муниципального образования "Балтийский муниципальный район", закрепленного за муниципальным учреждением здравоохранения Балтийского городского округа "Центральная городская больница" на праве оперативного управления, расположенного по адресу: Калининградская область, г. Балтийск, ул. Садовая, 1.

Муниципальный заказчик: муниципальное учреждение здравоохранения Балтийского городского округа "Центральная городская больница" (далее - Учреждение).

Срок договора аренды 5 лет.

Из конкурсной документации следует, что она подготовлена в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ; Закон о концессионных соглашениях); Федерального закона от 30.06.2008 N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Приказа ФАС N 67 от 10.02.2010.

Из протокола оценки и сопоставления конкурсных предложений от 23 августа 2010 года (к протоколу N 1/03-К от 04.08.2010) следует, что по итогам оценки и сопоставления конкурсных предложений первый номер присвоен конкурсному предложению ЗАО "Омега"; второй номер присвоен конкурсному предложению ЗАО "АСАП Фарм".

02 ноября 2010 года Администрацией вынесено постановление N 995 "Об отмене результатов конкурса на право заключения договора аренды нежилых помещений, расположенных по адресу г. Балтийск, ул. Садовая, д.1" (далее - Постановление N 995) в связи с обращением в адрес главы Администрации главного врача Учреждения о том, что победитель конкурса до настоящего времени не заключил договор аренды без объяснения и уважительных причин.

ЗАО "АСАП Фарм", не согласившись с Постановлением N 995, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, полагает, что указанное постановление является незаконным и содержит положения, нарушающие права заявителя, а именно: лишает его права заключить договор аренды, предоставленного участнику конкурса, конкурсное предложение которого по результатам рассмотрения и оценки конкурсных предложений содержит лучшие условия, следующие после условий, предложенных победителем конкурса.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 447 и статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

По смыслу статьи 1 Закона о концессионных соглашениях концессионные соглашения заключаются в целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии со статьей 13 Закона 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения. Объектом концессионного соглашения могут являться объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно - курортного лечения (пункт 13 части 1 статьи 4 Закона N 115-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 36 Закона N 115-ФЗ, в случае отказа или уклонения победителя конкурса от подписания в установленный срок концессионного соглашения концедент вправе предложить заключить концессионное соглашение участнику конкурса, конкурсное предложение которого по результатам рассмотрения и оценки конкурсных предложений содержит лучшие условия, следующие после условий, предложенных победителем конкурса. Концедент направляет такому участнику конкурса проект концессионного соглашения, включающий в себя условия соглашения, определенные решением о заключении концессионного соглашения, конкурсной документацией и представленным таким участником конкурса конкурсным предложением, а также иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами условия. Концессионное соглашение должно быть подписано в срок, установленный конкурсной документацией, указанный в сообщении о проведении конкурса и исчисляемый со дня направления такому участнику конкурса проекта концессионного соглашения. Победителю конкурса, не подписавшему в установленный срок концессионного соглашения, внесенный им задаток не возвращается. В случае если до установленного конкурсной документацией дня подписания концессионного соглашения участник конкурса, которому в соответствии с настоящей частью концедент предложил заключить концессионное соглашение, не представил концеденту документы, предусмотренные конкурсной документацией и подтверждающие обеспечение исполнения обязательств по концессионному соглашению, концедент принимает решение об отказе в заключении концессионного соглашения с таким участником конкурса и об объявлении конкурса несостоявшимся.

Согласно пункту 97 Приказа ФАС РФ от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (вместе с "Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества")) (далее - Приказ N 67) в случае если победитель конкурса признан уклонившимся от заключения договора, организатор конкурса вправе обратиться в суд с иском о понуждении победителя конкурса заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора, либо заключить договор с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер.

В соответствии с пунктом 94 Приказа в случае отказа от заключения договора с победителем конкурса либо при уклонении победителя конкурса от заключения договора с участником конкурса, с которым заключается такой договор, конкурсной комиссией в срок не позднее дня, следующего после дня установления фактов, предусмотренных пунктом 93 настоящих Правил и являющихся основанием для отказа от заключения договора, составляется протокол об отказе от заключения договора, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени его составления, о лице, с которым организатор конкурса отказывается заключить договор, сведения о фактах, являющихся основанием для отказа от заключения договора, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты.

В силу пункта 93 Приказа в срок, предусмотренный для заключения договора, организатор конкурса обязан отказаться от заключения договора с победителем конкурса либо с участником конкурса, с которым заключается такой договор в соответствии с пунктом 97 настоящих Правил, в случае установления факта: 1) проведения ликвидации такого участника конкурса - юридического лица или принятия арбитражным судом решения о признании такого участника конкурса - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства; 2) приостановления деятельности такого лица в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; 3) предоставления таким лицом заведомо ложных сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктом 52 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 6.1.2 Конкурсной документации в случае отказа или уклонения победителя конкурса от подписания в установленный срок договора аренды арендодатель вправе предложить заключить договор аренды участнику конкурса, конкурсное предложение которого по результатам рассмотрения и оценки конкурсных предложений содержит лучшие условия, следующие после условий, предложенных победителем конкурса. Арендодатель направляет такому участнику конкурса проект договора аренды, включающий в себя условия договора, определенные решением о заключении договора аренды, конкурсной документацией и представленным таким участником конкурса конкурсным предложением, а также иные, предусмотренные действующим законодательством, условия. Договор аренды должен быть подписан в срок, установленный конкурсной документацией, указанный в сообщении о проведении конкурса и исчисляемый со дня направления такому участнику конкурса проекта договора аренды. В случае если до установленного конкурсной документацией дня подписания договора аренды участник конкурса, которому в соответствии с настоящей частью арендодатель предложил заключить договор аренды, не представил арендодателю договор аренды, подписанный со своей стороны, арендодатель принимает решение об отказе от заключения договора аренды с таким участником конкурса и об объявлении конкурса несостоявшимся.

Из анализа указанных выше правовых норм, а также пункта 6.1.2 Конкурсной документации суд первой инстанции сделал правильный вывод, что в случаях, указанных выше, заключение договора с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, является правом Администрации, а не обязанностью.

В связи с чем, отклоняется довод ЗАО "АСАП Фарм" о нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым Постановлением N 995 Администрации. Доказательств нарушения прав заявителя суду не представлено.

Из пункта 2 статьи 36 Закона N 115-ФЗ следует, что в случае если до установленного конкурсной документацией дня подписания концессионного соглашения участник конкурса, которому в соответствии с настоящей частью концедент предложил заключить концессионное соглашение, не представил концеденту документы, предусмотренные конкурсной документацией и подтверждающие обеспечение исполнения обязательств по концессионному соглашению, концедент принимает решение об отказе в заключении концессионного соглашения с таким участником конкурса и об объявлении конкурса несостоявшимся.

В силу пункта 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса, то есть конкурс является формой торгов. В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Таким образом, Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает судебный порядок оспаривания торгов.

Следовательно, признать недействительными результаты конкурса на право заключения договора аренды нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Балтийск, ул. Садовая, д.1, Администрация не вправе. Необходимо отметить, что в рассматриваемом случае, Администрация не признала результаты проведенного конкурса недействительными.

Администрацией отменены результаты проведенного конкурса и указано о подготовке проведения повторного конкурса, что не запрещено указанными выше правовыми нормами.

В связи с вышеизложенным апелляционная инстанция не находит оснований для отмены принятого по делу судебного акта, нормы материального и процессуального права применены верно, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.03.2011 г.. по делу N А21-9696/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Н.А. Мельникова

Судьи

Я.В. Барканова Е.В. Жиляева