Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 июля 2011 г. N 17АП-5074/11

г. Пермь

06 июля 2011 г.

Дело N А60-966/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 июля 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дюкина В.Ю.,

судей Виноградовой Л.Ф., Зелениной Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии:

от заявителя - Администрации города Екатеринбурга: Братанчук Д.В., главный специалист юридического отдела, доверенность N 204 от 28.12.2010,

от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 15 апреля 2011 года

по делу N А60-966/2011,

принятое председательствующим судьей Е.Г. Италмасовой, судьями М.Ф. Сабировой, И.В. Евдокимовым,

по заявлению Администрации города Екатеринбурга

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации ограничения (обременения) права в отношении земельного участка,

установил:

Администрация города Екатеринбурга обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Управление Росреестра по Свердловской области) от 24.11.2010 N 01/673/2010-086 об отказе в государственной регистрации ограничения (обременения) права в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0701025:10, расположенного по адресу: пр. Ленина, 69/1 в г. Екатеринбурге, о возложении на Управление Росреестра по Свердловской области обязанности произвести правовую регистрацию ограничения (обременения) права в отношении указанного земельного участка.

Решением от 15.04.2011 заявленные требования удовлетворены: признано недействительным решение Управления Росреестра по Свердловской области от 24.11.2010 N 01/673/2010-086 об отказе в государственной регистрации ограничения (обременения) права в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0701025:10, расположенного: пр. Ленина, 69/1 в г. Екатеринбурге; на Управление Росреестра по Свердловской области возложена обязать произвести правовую регистрацию ограничения (обременения) права в отношении названного земельного участка.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что основания для отказа в государственной регистрации ограничения (обременения) на земельный участок отсутствуют, информация, необходимая для государственной регистрации ограничения (обременения) предоставлена в соответствии с требованиями закона, спорный земельный участок является юридически действительным и является объектом недвижимости, учтенным в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", постановление Главы Екатеринбурга от 31.07.2009 N 3311 и схема резервируемых земель с каталогом координат и описанием границ смежных землепользователей, а также приложенные кадастровые паспорта резервируемых земельных участков являются необходимыми и достаточными сведениями для проведения государственной регистрации ограничений (обременении), связанных с резервированием земель по проспекту Ленина - улице Луначарского для размещения станции метро. Иных требований законодательством о государственной регистрации не установлено.

Управление Росреестра по Свердловской области с принятым решением не согласно, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на допущенное, по мнению этого лица, нарушение судом норм материального права (положений ст.ст. 11.1, 49, 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 1, п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"). Апелляционная жалоба содержит указание на обстоятельства, по мнению заинтересованного лица, свидетельствующие, о том, что земельные участки, подлежащие резервированию для государственных или муниципальных нужд, должны быть отмежеваны и поставлены на государственный кадастровый учет как сформированные земельные участки. Препятствием для государственной регистрации ограничения (обременения) права в отношении спорного земельного участка является отсутствие документов, которые в соответствии с действующим законодательством позволяют индивидуализировать земельный участок и определить его точные параметры и территориальные границы, данных о межевании земельного участка не имеется.

Администрация города Екатеринбурга в отзыве на апелляционную жалобу выразила возражения против ее удовлетворения. Доводы, приведенные в отзыве на апелляционную жалобу, по сути, соответствуют выводам суда первой инстанции. Заявитель просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Управление Росреестра по Свердловской области о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом с соблюдением требований ст. ст. 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также публично путем размещения информации на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением главы г. Екатеринбурга от 31.07.2009 N 3311 принято решение о резервировании для муниципальных нужд земельных участков по проспекту Ленина - улице Луначарского. В соответствии с п.п. 2, 3 данного Постановления земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0701024:0010, 66:41:0701025:0011, 66:41:0701901:0032, 66:41:0601001:0048 резервируются для муниципальных нужд сроком на 20 лет в целях размещения станции метро и вентиляционного ствола второй линии метрополитена (л.д. 11, 12).

В связи с принятием указанного постановления Администрация города Екатеринбурга на основании ст. 56, 56.1, 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась в Управление Росреестра по Свердловской области с заявлением о регистрации ограничений (обременений) на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0701025:10, по адресу пр. Ленина, 69/1 в г. Екатеринбурге.

Сообщением Управления Росреестра по Свердловской области от 24.11.2010 N 01/673/2010-086 в государственной регистрации обременения отказано ввиду отсутствия документов, подтверждающих проведение межевания земельного участка, за государственной регистрацией обременения на который обратился заявитель (л. д. 18).

Полагая, что отказ Управления Росреестра по Свердловской области в государственной регистрации обременения прав на недвижимое имущество и сделок с ним на спорный земельный участок является незаконным, администрация обратилась с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вопросы изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд урегулированы федеральными законами, Земельным кодексом Российской Федерации (статьи 49, 55, 57 и 63) и Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 279 - 283).

Полномочия по изъятию земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлены статьями 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа.

Решение соответствующего органа об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. (п. 4 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.

В ст. 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 10.05.2007 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земель для государственных или муниципальных нужд", предусмотрено, что резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов. Резервирование земель допускается в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий. Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем семь лет. Допускается резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для строительства автомобильных дорог, железных дорог и других линейных объектов на срок до двадцати лет.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае на момент обращения администрации с заявлением о государственной регистрации ограничений (обременений) земельного участка вступило в действие Положение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561, в силу которого решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и должно содержать:

а) цели и сроки резервирования земель;

б) реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель;

в) ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель;

г) сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.

К решению о резервировании земель прилагается схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.

Решение о резервировании земель и схема резервируемых земель должны содержать необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках (их частях), права на которые ограничиваются решением о резервировании земель.

В силу п. 1 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Довод заинтересованного лица о том, что спорный земельный участок как объект права не определен, согласно графе 16 выписки из государственного земельного кадастра границы земельного участка с кадастровым номером 66:41:0701025:10 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, удовлетворение апелляционной жалобы не влечет.

Суд первой инстанции верно оценил содержание кадастровой выписки земельного участка с кадастровым номером 66:41:0701025:10, в которой указаны координаты земельного участка, обоснованно признал необходимыми и достаточными представленные для проведения государственной регистрации ограничений (обременения), связанных с указанным в обоснование рассматриваемого требования резервированием земель, сведения, что повлекло оценку спорного земельного участка как юридически действительного объекта недвижимости.

В данном случае с учетом характера правоотношения, в рамках которого возникла необходимость в совершении соответствующего регистрационного действия, обстоятельств, относимых к этому правоотношению, отсутствие межевания земельного участка не может быть признано основанием для отказа в государственной регистрации ограничения (обременения) права в отношении земельного участка, в связи с чем решение Управления Росреестра по Свердловской области от 24.11.2010 N 01/673/2010-086 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Нарушений норм материального права при принятии обжалуемого решения арбитражным судом первой инстанции допущено не было.

Нарушения или неправильное применение норм процессуального права, следствием которых согласно положениям ч. 3 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могла бы явиться отмена решения арбитражного суда первой инстанции, отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 15.04.2011 по делу N А60-966/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

В.Ю. Дюкин

Судьи

Л.Ф. Виноградова Т.Л. Зеленина