Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2011 г. N 12АП-5132/11

г. Саратов

Дело N А57-4891/2011

"28" июля 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена "28" июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен "28" июля 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Дубровиной О.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Козловой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от "08" июня 2011 года по делу N А57-4891/2011 (судья Лескина Т.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ШАК", г. Саратов,

заинтересованные лица: Администрация муниципального образования "Город Саратов", г.Саратов,

Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов", г.Саратов,

о признании незаконным постановления от 17.02.2011 N 276, обязании заключить договор аренды земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей:

Комитета по землепользованию и градостроительству - Соловьева Ю.С., действующая на основании доверенности от 16.12.2010 N 02-07/05-19515,

ООО "ШАК" - Гладильников В.В., действующему на основании доверенности от 15.04.2011,

Администрации - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "ШАК" (далее - ООО "ШАК", Общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация) от 17.02.2011 г. N 276 "Об отказе ООО "ШАК" в предоставлении в аренду сроком на пятнадцать лет земельного участка в Октябрьском районе, занимаемого нежилым зданием", обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" заключить с ООО "ШАК" договор аренды земельного участка кадастровый номер 64:48:050383:36 площадью 44 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение улиц Новоузенской и им. Хользунова А.И.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от "08" июня 2011 года с учетом определения суда об исправлении опечатки от 10.06.2011 г. заявленные Обществом требования удовлетворены: признано недействительным постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 17.02.2011 г.. N 276 "Об отказе ООО "ШАК" в предоставлении в аренду сроком на пятнадцать лет земельного участка в Октябрьском районе, занимаемого нежилым помещением".

Суд в порядке восстановления нарушенных прав заявителя обязал Администрацию муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении ООО "ШАК" в аренду сроком на пятнадцать лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:050383:31 площадью 44 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение улиц Новоузенской и им. Хользунова А. И.

Кроме того, суд взыскал с Администрации в пользу Общества госпошлину в сумме 2000 руб.

Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет по землепользованию и градостроительству) не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Администрация в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ письменный отзыв на апелляционную жалобу не представила.

ООО "ШАК" считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрация извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (почтовое уведомление N 81907 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Общества и Комитета, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "ШАК" на праве собственности принадлежит здание площадью 38,9 кв. м, назначение: нежилое, инвентарный номер 63:401:001:01527430 литер А, расположенное по адресу: г. Саратов, угол ул. Новоузенская и ул. Хользунова, б/н.

Земельный участок под указанным объектом предоставлялся ООО "ШАК" постановлением мэра г. Саратова от 01.03.2000 г. N 135-15 на праве аренды сроком на пять лет в связи с нахождением на нем временного торгового павильона. На основании названного постановления между Администрацией г. Саратова и ООО "ШАК" заключался договор аренды N 3316 от 05.10.2000 г.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 25.03.2008 г. N Т-1893р ООО "ШАК" предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Саратов, Октябрьский район, пересечение ул. Новоузенская и ул. Хользунова, площадью 44 кв. м, занимаемый нежилым зданием в границах, указанных в проекте границ земельного участка. Указанным распоряжением ООО "ШАК" предписано установить границы земельного участка, обеспечить постановку участка на государственный кадастровый учет и направить кадастровый план земельного участка в КУИ Саратовской области (п.2 распоряжения).

В пункте 4 данного распоряжения Обществу предписано в шестимесячный срок заключить с Комитетом договор аренды земельного участка.

В связи с переходом полномочий по предоставлению земельных участков в администрацию города Саратова договор аренды по данному распоряжению с КУИ Саратовской области не был заключен.

В соответствии с пунктом 5 распоряжения N Т-1893р в случае невыполнения Обществом пункта 5 данного распоряжения, оно утрачивает силу.

Во исполнение распоряжения земельный участок поставлен на кадастровый учет, границы земельного участка утверждены распоряжением и.о. главы Администрации города Саратова от 28 января 2008 г. N 30-р.

Изготовив новый межевой план земельного участка и получив новый кадастровый паспорт земельного участка с установленной кадастровой стоимостью и видом разрешенного использования, ООО "ШАК" в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ обратилось в Администрацию МО "Город Саратов".

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 17.02.2011 N 276 ООО "ШАК" отказано в предоставлении в аренду сроком на пятнадцать лет земельного участка в Октябрьском районе, занимаемого нежилым зданием.

Не согласившись с указанным постановлением Администрации, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные Обществом требования, указал, что оспариваемый ненормативный акт вынесен с нарушением действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает данные выводы суда правомерными по следующим основаниям.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В рассматриваемом случае имеется совокупность указанных оснований для признания недействительным оспоренного постановления.

Положения статей 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации определяют полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений как регуляторов этих отношений в пределах своей компетенции и как собственников земельных участков, которыми они вправе управлять и распоряжаться.

Законом Саратовской области от 07.10.09г. N 144-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О земле" признана утратившей силу статья 4 Закона "О земле" в соответствии с которой орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области - Комитет по управлению имуществом Саратовской области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов.

С момента вступления в силу указанных изменений правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделен орган местного самоуправления - Администрация муниципального образования "Город Саратов". Согласно ст. 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 г. Администрация муниципального образования "Город Саратов" является исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления, является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" выступает арендодателем земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что распоряжение спорным участком осуществляет Администрация муниципального образования "Город Саратов".

В качестве причины отказа в предоставлении в аренду земельного участка в оспариваемом постановлении указано, что земельный участок, расположенный в границах территории общего пользования. Использование такого земельного допускается в случае, если он занят объектом недвижимости, существовавшим на законных основаниях до вступления в силу Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов". Объект недвижимости построен и существует с нарушением правоустанавливающих документов на земельный участок (договор аренды земельного участка N 3316 от 05.10.2000), согласно которым земельный участок был предоставлен для размещения временного объекта. При вынесении данного постановления Администрация сослалась на решение Саратовской городской Думы от 27.05.2010 N 51-606 "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов".

По правилам пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Порядок приобретения земельных участков юридическими лицами собственниками зданий, строений, сооружений определен положениями пунктов 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В силу пункта 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Пункты 4 и 5 статьи 27 ЗК РФ содержат перечни земельных участков, изъятых из оборота и ограниченных в обороте.

Администрацией в материалы дела не представлено доказательств того, что испрашиваемый предпринимателями земельный участок нельзя предоставить заявителям в аренду, что спорный земельный участок изъят из оборота.

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ нахождение земельного участка на землях общего пользования в границах красных линий является основанием для отказа в приватизации земельного участка.

При этом Администрация в соответствии с положениями части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязана доказать факт нахождения испрашиваемого заявителями земельного участка в границах красных линий.

Данный факт подтверждается материалами дела, а том числе проектным планом земельного участка (л.д. 76) и не оспаривается участниками процесса.

Однако испрашиваемое заявителями право является правом аренды земельного участка, а не правом собственности.

В соответствии с пунктом 1.6 Положением об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов", утвержденным решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 N 51-606 "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов", земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые объектами недвижимости, существовавшими на законных основаниях до вступления в силу настоящего Положения, используются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" без права увеличения площади и строительных объемов таких объектов.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права серии 64АБ N 249206 от 20.01.2006 года, право собственности на нежилое помещение, инвентарный номер 63:401:001:01527430 литер А, расположенное по адресу: г. Саратов, угол ул. Новоузенская и ул. Хользунова, б/н, зарегистрировано на основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 04.10.2005 года по делу N А57-9893/05-34.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок занят объектом недвижимости, существовавшими на законных основаниях до вступления в силу вышеуказанного Положения.

Каких либо иных оснований невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду, кроме указанных в оспариваемом постановлении, Администрация и Комитет суду первой и апелляционной инстанций не привели.

При таких обстоятельствах постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 17.02.2011 г.. N 276 "Об отказе ООО "ШАК" в предоставлении в аренду сроком на пятнадцать лет земельного участка в Октябрьском районе, занимаемого нежилым помещением" правомерно признано судом первой инстанции недействительным.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суду принадлежит право выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя.

Суд первой инстанции правомерно посчитал необходимым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем обязания Администрации муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении ООО "ШАК" в аренду сроком на пятнадцать лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:050383:31 площадью 44 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение улиц Новоузенской и им. Хользунова А. И..

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от "08" июня 2011 года по делу N А57-4891/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд Саратовской области.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

О.А. Дубровина С.А. Кузьмичев