Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2011 г. N 03АП-2794/11

"12" августа 2011 г.

Дело N А74-180/2011 г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена "05" августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен "12" августа 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Первухиной Л.Ф.,

судей: Дунаевой Л.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

при участии:

от заявителя: Кожевниковой Г.М., представителя по доверенности от 05.02.2011,

от ответчика: Молотковой А.А., представителя по доверенности N 180-973-АЕ от 10.06.2011 (до перерыва),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от "16" мая 2011 года по делу N А74-180/2011, принятое судьей Тутарковой И.В.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Транс и Компания" ОГРН 1072404000195, ИНН 2404008400 (далее - ООО "Транс и К", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (далее - Министерство) о признании частично незаконным решения, выраженного в протоколе от 29 декабря 2010 года N 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе N 3-2010 относительно определения количества балов и признания победителем по лоту N 1 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Определением от 31 января 2011 года в порядке части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - УФАС по РХ, Управление), Государственное унитарное предприятие Республики Хакасия Автомобильная колонна N 2038 (далее - Автомобильная колонна N 2038, Предприятие).

Определением арбитражного суда от 11 апреля 2011 года в порядке части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Гайдученко Владимир Михайлович (далее - предприниматель).

В ходе судебного заседания представитель ООО "Транс и К" представила в письменном виде уточнение оснований заявленных требований, пояснив устно, что не настаивает относительно неверного подсчёта баллов участникам конкурса.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 16 мая 2011 года заявление удовлетворено.

Не согласившись с указанным решением, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасии обратилось с апелляционной жалобой, мотивируя следующими доводами:

- конкурсной документацией не предусматривалась обязанность претендента предоставлять данные о количестве зарегистрированных нарушений лицензионных требований; подпунктом 7 пункта 2 раздела 5 конкурсной документации установлено, что к заявке прилагаются документы, подтверждающие соответствие критериям оценки и сопоставления заявок, при их наличии,

- конкурсная комиссия дважды направляла запрос в УГАДН о предоставлении сведений о перевозчиках, имеющих нарушения условий лицензирования и привлеченных к административной ответственности по решению суда; при рассмотрении заявок конкурсная комиссия руководствовалась данными, представленными УГАДН, а не информацией о двух нарушениях условий лицензирования за период с 22.11.2009 по 22.11.2010, приложенной к заявке ГУП РХ "Автоколонна N 2038",

- конкурсной комиссии следовало отклонить заявку ГУП РХ "Автоколонна N 2038" в связи с предоставлением недостоверных сведений в случае, если в ответе на запрос был бы указан период времени с 09.11.2009 по 09.11.2010.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, общество с ограниченной ответственностью "Транс и К" не согласились с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, Государственное унитарное предприятие Республики Хакасия Автомобильная колонна N 2038, индивидуальный предприниматель Гайдученко Владимир Михайлович, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы размещено на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)), в судебное заседание своих представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 11 час. 30 мин. 05.08.2011. После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя заявителя Кожевниковой Г.М.

После перерыва ответчик и третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, не направили в судебное заседание своих представителей, в связи с чем дело рассматривается в их отсутствие в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "Транс и Компания" зарегистрировано в качестве юридического лица 13.02.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 15 по Красноярскому краю, Таймырскому (Долгано-Ненецкому) и Эвенкийскому автономным округам за основным государственным регистрационным номером 1072404000195 (свидетельство серии 24 N 004555123).

В целях ведения предпринимательской деятельности Обществом получена лицензия на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) N АСС-19-2035 сроком действия с 29.12.2008 по 04.06.2012.

Министерство извещением N 3-2010, утверждённым 02.11.2010 исполняющим обязанности министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия Бровко А.В., уведомило о проведении открытого конкурса среди перевозчиков на осуществление перевозок и багажа автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным автобусным маршрутам, предоставление транспортных услуг по которым не компенсируются доходами от перевозок пассажиров в связи с государственным регулированием тарифов и предоставлением льгот отдельным категориям граждан.

09.11.2010 Министерство опубликовало в газете "Хакасия" N 211 и разместило на официальном сайте http://www.rhlider.ru извещение о проведении открытого конкурса N 3-2010 среди перевозчиков на осуществление автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным автобусным маршрутам.

В данном извещении указано, что проводится открытый конкурс по лоту N 1, в который включены следующие маршруты:

1) по пригородному автобусному маршруту N 101 "г. Абакан - аал Сапоговский" с заездом в населённые пункты: Красный Абаканец, Чапаево, Сахарный. Количество рейсов в день - 3 по 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 дням недели. Отправление из г. Абакана в 6:07, 14:40, 17:20, прибытие в аал Сапоговский в 6:40, 15:40, 18:20, отправление из аала Сапоговский в 6:50, 15:45, 18:25, прибытие в г. Абакан в 7:52, 16:47, 19:27.

Протяжённость маршрута 33 км, автобус категории М3, класс 1 общая вместимость не менее 38 человек;

2) по пригородному автобусному маршруту N 111 "г. Абакан - п. Ильича" с заездом автобуса в населённые пункты: ж.д. ст. Ташеба, п. Сахарный, ж.д. Казармы, ж.д. ст. Тигей, п. Оросительный. Количество рейсов в день - 2 по 6, 7 дням недели (1 и 3 рейсы); 3 рейса по 1, 2, 3, 4, 5 дням недели (1, 2, 3 рейсы).

Отправление из г. Абакана в 6:30, 12:30, 18:10, прибытие в п. Ильича в 7:45, 13:45, 19:25, отправление из п. Ильича в 7:55, 14:40, 19:35, прибытие в г. Абакан в 9:10, 15:55, 20:50.

Протяжённость маршрута 46 км, автобус категории М3, класс 1 общая вместимость не менее 38 человек;

3) по пригородному автобусному маршруту N 135 "г. Абакан - аал Доможаков" с заездом в населённые пункты: аал Райков, ост. аал Шурышев, ост. аал Тутатчиков, ост. аал Трояков. Количество рейсов 2 по 3, 5, 6 дням недели, 1 и 1, 7 дням недели. Отправление из г. Абакана в 7:00, 15:40, прибытие в аал Доможаков в 8:09, 16:49, отправление из аала Доможаков в 8:20, 17:00, прибытие в г. Абакан в 9:29, 18:09.

Перевозки по 1, 3, 5, 6 дням недели - первый рейс, по 3, 5, 6, 7 дням недели - второй.

Протяжённость маршрута 55 км, автобус категории М3, класс 1 общая вместимость не менее 38 человек.

В извещении указано о дате и месте окончания подачи заявок в 9 часов 00 мин. (местное время) 10.12.2010 по адресу заказчика, 10.12.2010 в 9 часов 00 мин. по адресу заказчика в каб. 209 - вскрытие конвертов, 13.12.2010 - дата рассмотрения заявок, 15.12.2010 - дата оценки и сопоставления заявок.

Министерством в извещение N 3-2010 внесены изменения, утверждённые 11.11.2010 исполняющим обязанности министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия Бровко А.В. Согласно данному извещению изменено наименование конкурса, внесены изменения в лот N10, объединены лоты N4 и N5 в связи с чем изменены номера последующих за ними лотов.

От этой же даты исполняющим обязанности министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия Бровко А.В. утверждены изменения в конкурсную документацию к открытому конкурсу 3-2010. Изменения коснулись, в частности, наименования конкурса, и пункт 8 Приложения N 1 к конкурсной документации "Критерии оценки и сопоставления заявок" изложен в новой редакции.

Министерством в извещение N 3-2010 внесены изменения, утверждённые 03.12.2010 министром транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия Егоровым А.Л. Согласно данным изменениям срок предоставления документации о конкурсе продляется до 17 часов 30 минут (время местное) 24.12.2010, дата и место окончания подачи заявок продляется до 10 часов 00 минут (местное время) 25.12.2010, вскрытие конвертов состоится 25.12.2010 в 10 часов 00 минут, дата рассмотрения заявок состоится 28.12.2010, дата оценки и сопоставления заявок состоится 29.12.2010. Внесены изменения в критерии оценки и сопоставления заявок.

ООО "Транс и К" подана заявка на участие в открытом конкурсе, в том числе, по лоту N 1.

Как следует из протокола N 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе N 3-2010 от 28.12.2010, к участию в конкурсе по лоту N 1 допущены ООО "Транс и К" и Автомобильная колонна N2038.

Конкурсная комиссия решением, выраженным в протоколе N 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе N 3-2010 от 29.12.2010, по лоту N 1 присвоила первый номер заявке на участие в конкурсе и признала победителем Государственное унитарное предприятие Республики Хакасия Автомобильная колонна N2038, второй номер присвоен ООО "Транс и Компания".

Не согласившись с решением комиссии, выраженным в протоколе N 3 от 29.12.2010 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе 3-2010, общество обратилось с вышеуказанным заявлением в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что решение конкурсной комиссии Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия в части признания победителем по лоту N 1, выраженное в протоколе от 29.12.2010 N 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе N 3-2010, является незаконным.

Суд апелляционной инстанции считает указанные выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Суд первой инстанции правильно указал, что заявителем соблюден срок для обращения в арбитражный суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку 29.12.2010 обществу стало известно о результатах оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, оформленных протоколом N 3 от 29.12.2010, путем ознакомления с указанной информацией на официальном сайте Министерства, 24.01.2011 общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исходя из статьи 6 Закона Республики Хакасия от 16.11.2009 N 126-ЗРХ "Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Хакасия", пунктов 1, 4.3.9 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.07.2009 N 306, статьи 26.1, подпункта 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации", утверждение Порядка проведения открытых конкурсов, создание конкурсной комиссии и утверждение ее состава произведено Министерством в рамках полномочий по формированию и функционированию рынка транспортных услуг на территории Республики Хакасия.

20.10.2010 Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия приказом N 180-П-180 утвердило Порядок проведения открытых конкурсов среди перевозчиков на предоставление права осуществления коммерческих пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок (далее - Порядок проведения открытых конкурсов), в соответствии с пунктом 2 части 2 которого функции организатора конкурса возложены на Министерство, а пунктом 1 части 3 предусмотрено создание Министерством конкурсной комиссии, в которую входят лица, указанные в приложении N 1 данному Порядку.

Оценка и сопоставление заявок участников конкурса, определение победителя конкурса в результате оценки и сопоставления заявок включены в перечень полномочий конкурсной комиссии Министерства в Порядке проведения открытых конкурсов, следовательно, оспариваемое решение принято конкурсной комиссией в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с пунктом 3 части 9 Порядка проведения открытых конкурсов решения конкурсной комиссии принимаются при наличии не менее 75 процентов (3/4) общего числа её членов.

Согласно протоколу N 3 от 29.12.2010 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе N 3-2010 всего присутствовало 10 членов комиссии, что составило 100 процентов от общего числа членов комиссии. Следовательно, оспариваемые решения конкурсной комиссии, выраженные в протоколе N 3 от 29.12.2010, приняты полномочным составом конкурсной комиссии.

В соответствии с частью 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В соответствии с абзацем первым части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Частями 1 и 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;

2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;

4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.

Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными.

В соответствии со статьей 10 Закона Республики Хакасия от 16 ноября 2009 года N 126-ЗРХ "Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Хакасия" привлечение перевозчиков на коммерческие пассажирские перевозки автомобильным транспортом осуществляется на конкурсной основе в порядке и на условиях, установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Республики Хакасия.

Согласно пунктам 3, 4, 6 части 3 Порядка проведения открытых конкурсов конкурсная комиссия:

1) осуществляет вскрытие конвертов с заявками, рассмотрение, оценку и сопоставление заявок;

2) в установленном порядке запрашивает в Управлении государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Хакасия или территориального органа по месту регистрации перевозчиков информацию о наличии отчетных дорожно-транспортных происшествий по вине соискателя конкурса, за предшествующие объявлению конкурса двенадцать месяцев;

3) в установленном порядке запрашивает в территориальном отделе государственного автодорожного надзора по Республике Хакасия Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия или территориального органа по месту регистрации перевозчика информацию о наличии нарушений условий лицензирования соискателя конкурса, за предшествующие объявлению конкурса двенадцать месяцев;

4) определяет победителя конкурса;

5) оформляет результаты конкурса.

Конкурсная комиссия при проведении конкурса в случае необходимости осуществляет в соответствии с действующим законодательством проверку достоверности сведений, содержащихся в документах, представленным соискателями в заявке, а также проверку соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией к соискателям конкурса.

Решение Конкурсной комиссии оформляется протоколом, подписываемым всеми присутствующими членами Конкурсной комиссии.

Пунктом 1 части 4 Порядка проведения открытых конкурсов предусмотрено, что конкурс считается объявленным со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте, определенном Правительством Республики Хакасия, извещения о проведении конкурса.

Частью 8 Порядка проведения открытых конкурсов предусмотрен порядок рассмотрения заявок. Конкурсная комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией (пункт 1).

В силу пункта 3 части 8 Порядка проведения открытых конкурсов основаниями отклонения заявок соискателей конкурса являются:

1) несоответствие перечня документов в составе заявки требованиям, установленным конкурсной документацией к соискателю конкурса;

2) невыполнение требований, установленных конкурсной документацией к оформлению соискателем конкурса заявки;

3) установление недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных соискателем конкурса в заявке;

4) неполное оформление или отсутствие какой-либо формы для заполнения или документа, предусмотренного конкурсной документацией.

Пунктами 2, 4, 6, 7, 8, 9 части 9 названного Порядка предусмотрено, что оценка заявок участников конкурса проводится в соответствии с критериями конкурсного отбора участников конкурса (приложение N 2 к настоящему Порядку), путём суммирования баллов по каждому из критериев, для каждой из заявок.

На основании результатов оценки заявок осуществляется их сопоставление. Конкурсной комиссией каждой заявке относительно других по мере уменьшения набранных баллов присваивается порядковый номер.

Заявке, набравшей наибольшее количество баллов, присваивается номер "первый", последующим двум заявкам присваиваются соответственно номера "второй", "третий".

Победителем конкурса признаётся участник конкурса, заявке которого присвоен первый номер и предложивший наилучшие условия по осуществлению перевозок пассажиров и багажа.

Решение конкурсной комиссии по результатам конкурса оформляется протоколом оценки и сопоставления заявок.

Протокол заседания конкурсной комиссии подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии, секретарём конкурсной комиссии в день проведения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Протокол заседания конкурсной комиссии размещается на официальном сайте, определённом Правительством Республики Хакасия, в течение двух рабочих дней после дня подписания указанного протокола.

Из материалов дела следует, что в целях участия в объявленном Министерством открытом конкурсе N 3-2010 на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным автобусным маршрутам по лоту N 1 подали конкурсные заявки ООО "Транс и К", Автомобильная колонна N 2038 и предприниматель Гайдученко В.М.

Протоколом N 2 от 28.12.2010 по лоту N 1 к участию в конкурсе допущены ООО "Транс и К" и Автомобильная колонна N 2038.

29.12.2010 конкурсной комиссией произведена оценка и сопоставление заявок участников конкурса.

Как следует из протокола N 3 от 29.12.2010 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе N 3-2010, победителем признано Государственное унитарное предприятие Республики Хакасия Автомобильная колонна N 2038, которое набрало 20 баллов, из них:

- 5 баллов за транспортное средство сроком эксплуатации до 2 лет (ПАЗ - 32054, государственный регистрационный номер АЕ 064, год выпуска 2009, выставленный на маршрут N 111),

- 20 баллов за общую вместимость транспортных средств для пригородного маршрута свыше 43 человек (ИК-260, государственный регистрационный номер АВ219, общая вместимость 107 человек, выставленный на маршрут N 101, ИК-256.54, государственный регистрационный номер АВ193, общая вместимость 46 человек, выставленный на маршрут N 135), 1 балл за наличие квалифицированных трудовых ресурсов,

- (-) 6 баллов за каждое нарушение лицензионных требований и условий (за 12 месяцев до объявления конкурса).

Из протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе N 3-2010 от 29.12.2010 N 3 следует, что ООО "Транс и К" выставлено в общей сумме 13 баллов, из них:

- 12 баллов за транспортное средство сроком эксплуатации от 3 до 5 лет по 4 балла за каждое транспортное средство (ПАЗ-4234, государственный регистрационный номер АВ 843, год выпуска 2007, выставленный на маршрут N 101, ПАЗ-4234, государственный регистрационный номер АВ 836, год выпуска 2007, выставленный на маршрут N 111, ПАЗ-4234, государственный регистрационный номер АВ 838, год выпуска 2007, выставленный на маршрут N 135),

-1 балл за наличие квалифицированных трудовых ресурсов.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у Министерства имелись основания для отклонения заявки Автомобильной колонны N 2038 в связи с установлением недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных соискателем конкурса к заявке.

Пунктом 4 части 7 конкурсной документации открытого конкурса N 3-2010 предусмотрено, что установление недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных соискателем конкурса к заявке, является основанием отклонения заявок. Аналогичное основание предусмотрено подпунктом 3 пункта 3 части 8 Порядка проведения открытых конкурсов (т.1 л.д. 121-136).

В силу подпункта 7 пункта 2 раздела 6 Порядка проведения открытых конкурсов, подпункта 7 пункта 1 раздела 5 конкурсной документации открытого конкурса N 3-2010 заявка на участие в конкурсе и документы в ее составе должны содержать документы, подтверждающие соответствие критериям оценки и сопоставления заявок (при наличии) - т. 1 л.д.123

Согласно пункту 3 Критериев оценки и сопоставления заявок, являющихся приложением N 2 к Порядку проведения открытых конкурсов, соблюдение лицензионных условий предусматривает минус один балл за каждое нарушение условий лицензирования, зафиксированных в порядке, установленном законодательством (за 12 месяцев до объявления конкурса).

Суд апелляционной инстанции установил, что к заявке на участие в открытом конкурсе N 3-2010 Автомобильной колонной N 2038 приложен ответ Территориального отдела Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия от 23.11.2010 N 1229 о двух фактах нарушения условий лицензирования за период с 22.11.2009 по 22.11.2010 (т.2 л.д.60).

Учитывая, что открытый конкурс N 3-2010 объявлен 09.11.2010, период, за который устанавливается наличие (отсутствие) нарушений лицензионных условий, составляет с 09.11.2009 по 09.11.2010.

Подпунктом 3 пункта 3 части 3 Порядка проведения открытых конкурсов предусмотрена обязанность конкурсной комиссии в установленном порядке запрашивать в Территориальном отделе государственного автодорожного надзора по Республике Хакасия Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия или территориального органа по месту регистрации перевозчика информацию о наличии нарушений условий лицензирования соискателя конкурса, за предшествующие объявлению конкурса двенадцать месяцев.

В соответствии с приведенной нормой Министерство направило запрос от 27.12.2010 N 180-1803-АБ о предоставлении информации в отношении Автомобильной колонны N 2038 за период с 09.11.2009 по 09.11.2010. На данный запрос поступила информация (письмо от 27.12.2010 N1357) о шести случаях нарушения Автомобильной колонной N 2038 лицензионных требований (т.3 л.д.27).

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Автомобильная колонна N 2038 представила недостоверные сведения о количестве нарушений лицензионных условий, что является основанием для отклонения заявки предприятия.

В нарушение положений подпункта 3 пункта 3 части 8 Порядка проведения открытых конкурсов, пункта 4 части 7 конкурсной документации открытого конкурса N 3-2010 Министерство, располагая информацией о недостоверности сведений о количестве нарушений лицензионных условий, представленных Автомобильной колонной N 2038, допустило предприятие к участию в конкурсе, тогда как обязано было отклонить заявку указанного соискателя конкурса.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что конкурсной документацией не предусматривалась обязанность претендента предоставлять данные о количестве зарегистрированных нарушений лицензионных требований; подпунктом 7 пункта 2 раздела 5 конкурсной документации установлено, что к заявке прилагаются документы, подтверждающие соответствие критериям оценки и сопоставления заявок, при их наличии.

В приложении к конкурсной документации сведения о соблюдении лицензионных условий обозначены в качестве третьего по значимости критерия оценки заявок, при наличии нарушения лицензионных требований предусмотрено снижение количества баллов.

Соблюдение лицензионных требований как один из объективных показателей безопасности осуществления участниками конкурса пассажирских перевозок обоснованно включен Министерством в перечень критериев оценки заявок участников конкурса для достижения целей проведения открытых конкурсов среди перевозчиков.

Признавая соблюдение участниками конкурса лицензионных требований важным критерием оценки, Министерство исходит из добросовестности и разумности действий участников конкурса по вопросам предоставления указанной информации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что конкурсная комиссия дважды направляла запрос в УГАДН о предоставлении сведений о перевозчиках, имеющих нарушения условий лицензирования и привлеченных к административной ответственности по решению суда; при рассмотрении заявок конкурсная комиссия руководствовалась данными, представленными УГАДН, а не информацией о двух нарушениях условий лицензирования за период с 22.11.2009 по 22.11.2010, приложенной к заявке ГУН РХ "Автоколонна N 2038", не принимаются судом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 Порядка проведения открытых конкурсов целью настоящего Порядка являются повышение уровня качества пассажирских перевозок и обеспечения добросовестной конкуренции между перевозчиками.

Согласно пункту 9 статьи 4, пунктом 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" недопустимы любые действия хозяйствующего субъекта, направленные на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности.

Суд первой инстанции правильно указал, что представление сведений о соблюдении лицензионных требований за период меньший, чем двенадцать месяцев до объявления конкурса (согласно представленной Автомобильной колонной N 2038 информации данный период уменьшен на 11 дней (с 09.11.2009 по 22.11.2009), приводит к получению хозяйствующим субъектом преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности и противоречит цели обеспечения добросовестной конкуренции между перевозчиками.

Поскольку материалами дела подтверждается факт представления предприятием недостоверных сведений о количестве нарушений лицензионных условий, что является основанием для отклонения заявки на участие в конкурсе, доводы Министерства о том, что комиссия руководствовалась данными, полученными из УГАДН, а не информацией, представленной ГУП РХ "Автоколонна N 2038", не влияет на выводы суда.

Доводы жалобы о том, что конкурсной комиссии следовало отклонить заявку ГУП РХ "Автоколонна N 2038" в связи с предоставлением недостоверных сведений в случае, если в ответе на запрос был бы указан период времени с 09.11.2009 по 09.11.2010, подлежат отклонению. Достоверность сведений включает в себя как сведения о количестве нарушений лицензионных требований и условий, так и период, за который эти нарушения были зафиксированы.

Ссылка Министерства на уменьшение количества баллов на один балл за каждое допущенное нарушение лицензионных условий в ходе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе является необоснованной, поскольку Министерством не соблюдены требования части 9 конкурсной документации открытого конкурса N 3-2010 на стадии рассмотрения заявок.

Анализ положений Порядка проведения открытых конкурсов позволяет сделать вывод о том, что данный Порядок предусматривает последовательность действий конкурсной комиссии: объявление о проведении конкурса; приём заявок; вскрытие конвертов; рассмотрение заявок с принятием решения в виде протокола о допуске либо об отказе в допуске по установленным основаниям; оценка и сопоставление заявок с принятием решения о присвоении порядкового номера; заключение договора на право осуществления перевозки пассажиров и багажа.

Последовательность стадий рассмотрения заявок на участие в конкурсе исключает возможность устранения конкурсной комиссией нарушений, допущенных на стадии принятия решения о допуске либо отказе в допуске на участие в конкурсе, на последующей стадии принятия решения о присвоении порядкового номера и определения победителя конкурса.

Суд первой инстанции обоснованно не принял довод Автомобильной колонны N 2038 о сомнении относительно даты объявления конкурса и периода предоставления информации.

Пунктом 1 части 4 Порядка проведения открытых конкурсов предусмотрено, что конкурс считается объявленным со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте, определенном Правительством Республики Хакасия, извещения о проведении конкурса.

Извещение о проведении конкурса N 3-2010 размещено на официальном сайте http://www.rhlider.ru 09.11.2010 и опубликовано в газете "Хакасия" 09.11.2010 N 211.

В извещении N 3-2010 о проведении открытого конкурса предусмотрено предоставление документации о конкурсе заинтересованному лицу на основании его заявления в течение двух рабочих дней. Период предоставления определен с 08-30 (время местное) 09.11.2010 до 17-30 (время местное) 09.12.2010. Кроме того, частью 3 конкурсной документации открытого конкурса N 3-2010 предусмотрен порядок предоставления и разъяснения положений конкурсной документации.

С учетом изложенного, предприятие имело возможность определить дату объявления конкурса N 3-2010 и запросить сведения о наличии нарушений лицензионных условий за требуемый период.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку Автомобильной колонной N 2038 представлены недостоверные сведения о нарушении лицензионных условий в конкурсной заявке на участие в открытом конкурсе N 3-2010 по лоту N1, в соответствии с пунктом 6 части 8 Порядка проведения открытых конкурсов конкурс по лоту N 1 следовало признать несостоявшимся.

Следовательно, оспариваемое решение не соответствует требованиям статьи 15, части 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части запрета создавать участнику торгов преимущественные условия, нарушать порядок определения победителя конкурса, запрета на ограничение доступа к участию в торгах, не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами, а также обозначенным в пункте 3 части 1 Порядка проведения открытых конкурсов целям.

Суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью "Транс и К" в сфере осуществляемой им деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, поскольку конкурсная комиссия незаконно допустила Автомобильную колонну N 2038 к участию в конкурсе.

С учетом положений части 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции, части 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для признания незаконным решения конкурсной комиссии Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия в части признания победителем по лоту N 1, выраженного в протоколе от 29.12.2010 N 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе N 3-2010.

Следовательно, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от "16" мая 2011 года по делу N А74-180/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.Ф. Первухина

Судьи

Л.А. Дунаева Е.В. Севастьянова