Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 августа 2011 г. N 19АП-4319/10

09 августа 2011 г.

Дело N А48-3333/2009

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 02.08.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 09.08.2011.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семенюта Е.А.,

судей Миронцевой Н.Д.,

Сергуткиной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,

при участии:

от ФГБУ "Орловский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору": Черкасовой Н.И., главного специалиста отдела кадров, правового обеспечения и делопроизводства, доверенность б/н от 06.07.2011,

от Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям: Сырцевой Е.М., ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения, доверенность б/н от 11.02.2011,

от общества с ограниченной ответственностью "Живая природа": представители не явились, извещено надлежащим образом;

от Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области: представители не явились, извещен надлежащим образом;

от ОГУП "Орелпромэксплуатация": представители не явились, извещено надлежащим образом;

от ИП Дорофеева Ю.О.: представители не явились, извещен надлежащим образом;

от Железнодорожного РОСП г. Орла: представители не явились, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области на определение Арбитражного суда Орловской области о наложении судебного штрафа от 21.04.2011 по делу N А48-3333/2009 (судья С.В. Зенова), по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Живая природа" (ОГРН 107574200443, ИНН 5751032277) к Департаменту имущественной промышленной и информационной политики Орловской области о признании незаконным письма от 04.05.2009 N2973/з, при участии третьих лиц - ОГУП "Орелпромэксплуатация", ИП Дорофеева Ю.О., ФГУ "Орловский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Живая природа" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о наложении судебного штрафа на Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области (далее - Департамент) за неисполнение решения Арбитражного суда Орловской области от 26.04.2010 по делу N А48-3333/2009.

Определением Арбитражного суда Орловской области от 21.04.2011 по настоящему делу заявление Общества удовлетворено, на Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области наложен судебный штраф в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным судебным актом, Департамент обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит определение от 21.04.2011 отменить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что Департаментом имущества, промышленности и информатизации Орловской области принимались и принимаются исчерпывающие меры по исполнению в полном объеме судебных актов в рамках арбитражного дела N А48-3333/2009.

В ходе судебного заседания арбитражного суда апелляционной инстанции представители ФГБУ "Орловский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" и Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям против доводов апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в представленных суду отзывах на апелляционную жалобу, просили оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области, ОГУП "Орелпромэксплуатация", ИП Дорофеева Ю.О., Железнодорожного РОСП г. Орла в судебное заседание не явились.

От Железнодорожного РОСП г. Орла и Департамента поступили заявления о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

На основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей ФГБУ "Орловский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" и Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены определения суда.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Орловской области от 26.04.2010 по делу N А48-3333/2009, по иску ООО "Живая природа" к Департаменту имущества, промышленности и информатизации Орловской области (правопреемник Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области), при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Областного государственного унитарного предприятия "Орелпромэксплуатация", индивидуального предпринимателя Дорофеева Юрия Олеговича, Федерального государственного учреждения "Орловский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", Управления Россельхознадзора по Орловской области о признании незаконным письма Департамента имущественной промышленной и информационной политики Орловской области от 04.05.2009 N 2973/з, арбитражный суд удовлетворил требования общества с ограниченной ответственностью "Живая природа", признал полностью незаконным решение Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области, выраженное в письме от 04.05.2009 N 2973/з.

Суд области обязал Департамент устранить допущенные нарушения:

- предоставить в собственность Обществу с ограниченной ответственностью "Живая природа" земельный участок площадью 1519_13,6 кв.м. с кадастровым номером 57:25:0010725:59, расположенный по адресу: г.Орел, ул.Пожарная, 72;

- в оставшейся части (в отношении земельного участка площадью 9480,93 кв.м., расположенного по адресу: г.Орел, ул.Пожарная, 72 (кадастровый номер 57:25:0010725:55, который снят с кадастрового учета 10 марта 2010 года) на Департамент возложена обязанность направить соответствующее обращение в администрацию города Орла и в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принять решение о предоставлении в собственность Обществу с ограниченной ответственностью "Живая природа" земельного участка, соответствующего кадастровому паспорту, в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2010 года указанное решение оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа постановлением от 28.10.2010 решение Арбитражного суда Орловской области от 26.04.2010 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2010 по делу N А48-3333/2009 отменил в части обязания Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области предоставить в собственность ООО "Живая природа" земельный участок площадью 1519_13,6 кв.м. с кадастровым номером 57:25:0010725:59, расположенный по адресу: г. Орел, ул. Пожарная, 72.

Суд кассационной инстанции обязал Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области по заявлению ООО "Живая природа" о предоставлении в собственность земельного участка 1519_13,6 кв.м. с кадастровым номером 57:25:0010725:59 совершить действия по утверждению и выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в целях дальнейшего осуществления последним кадастровых работ в отношении земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности, а также постановки этого участка на кадастровый учет. В остальной части судебные акты судов первой и апелляционной инстанций оставлены без изменения.

21.02.2011 Арбитражным судом Орловской области на основании заявления Общества по настоящему делу выдан исполнительный лист серии АС N 002405379.

Во исполнение решения Арбитражного суда Орловской области от 26.04.2010 по делу N А48-3333/2009 Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области приказом от 28.09.2010 N 1953 "О предоставлении в собственность ООО "Живая природа" земельного участка местоположением: область Орловская, г.Орел, ул.Пожарная, 72", предоставил ООО "Живая природа" в собственность земельный участок кадастровый номер 57:25:0010725:59 площадью 1519 кв.м.

Между Департаментом имущества, промышленности и информатизации Орловской области (продавец по договору) и ООО "Живая природа" (покупатель по договору) заключен договор N 1050 от 28.09.2010, согласно которому продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок кадастровый номер 57:25:0010725:59, местоположение: область Орловская, г.Орел, ул.Пожарная, 72, площадью 1519 кв.м.

28.10.2010 письмом N 3213/з, адресованным администрации города Орла и ООО "Живая природа", Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области просил Администрацию дать заключение о возможности предоставления в собственность земельного участка площадью 9480,93 кв.м., и при положительном заключении просил утвердить и выдать ООО "Живая природа" схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

02.02.2011 Администрация города Орла постановлением N 197 утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 9074 кв.м. по улице Пожарной, 72 в кадастровом квартале номер 57:25:0010725 города Орла.

Письмом от 16.02.2011 Орловская природоохранная межрайонная прокуратура просила Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области и мэра города Орла представить в Орловскую природоохранную межрайонную прокуратуру все имеющиеся документы, на основании и в связи с которыми постановлением мэра города Орла от 02.02.2011 года N 197 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 9074 кв.м. по ул.Пожарной, 72 в городе Орле.

В ответ на указанное обращение Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области письмом от 21.02.2011 N 488 направил пакет документов Орловской природоохранной межрайонной прокуратуре.

25.02.2011 Общество представило Департаменту кадастровый паспорт земельного участка от 24.02.2011 N 25/11-1508 площадью 9074.00_33.30 кв. для принятия решения о предоставлении в собственность.

10.03.2011 письмом N 418/з Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области сообщил ООО "Живая природа", что в связи с вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Орловской области от 26.04.2010 по делу NА48-3333/2009 направляет соглашение о расторжении договора купли-продажи земельного участка от 28.09.2010 N 1050.

11.03.2011 за N 1.9.-2011 Орловская природоохранная межрайонная прокуратура направила в Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области информацию о состоянии законности в сфере землепользования, в которой просила учесть изложенную в письме информацию при принятии решения в отношении земельного участка по заявлению ООО "Живая природа".

18.03.2011 Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области, рассмотрев постановление о возбуждении исполнительного производства от 25.02.2011, письмом от N 3213/з сообщил судебному приставу-исполнителю Железнодорожного РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области о том, что постановлением администрации г.Орла от 02.02.2011 N 197 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 9074 кв.м. по ул.Пожарной, 72 и согласно информации Орловской природоохранной межрайонной прокуратуры от 11.03.2011 N 1.9-2011 о состоянии законности в сфере землепользования на указанное постановление принесен протест и с учетом изложенного у Департамента отсутствует возможность исполнить решение арбитражного суда по настоящему делу.

Письмом от 18.03.2011 N 3213/з Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области сообщил ООО "Живая природа" и Дорофееву Ю.О. о том, что материалы по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул.Пожарной, 72 а также схема расположения земельного участка для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности ООО "Живая природа", возвращаются администрации города Орла с просьбой утвердить границы земельного участка местоположением: Орловская область, город Орел, ул.Пожарная, 72 для проезда и прохода, согласно ранее направленной схеме (письмо от 21.01.2011 N 3213/з).

Постановлением Администрации города Орла от 23.03.2011 N 777, отменено постановление администрации города Орла от 02 февраля 2011 года N 197 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице Пожарной, 72 в кадастровом квартале номер 57:25:0010725 города Орла".

Ссылаясь на предоставление Департаменту 25.02.2011 кадастрового паспорта земельного участка, расположенного по адресу: г. Орел, ул. Пожарная, 72 с кадастровым номером 57:25:0010725:62 для принятия решения о предоставлении в собственность Обществу данного земельного участка и непринятие данного решения в установленный судебным актом двухнедельный срок, ООО "Живая природа" обратилось в арбитражный суд с заявлением о наложении на Департамент судебного штрафа.

Удовлетворяя заявление Общества, суд первой инстанции исходил из того, что Департаментом не приведено и не доказано наличие уважительных причин препятствовавших исполнению судебного акта.

Суд апелляционной инстанции с данной позицией суда области соглашается исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 2 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 182 Кодекса, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

В части 2 этой статьи предусмотрено специальное правило, согласно которому решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов подлежат немедленному исполнению. Аналогичное положение содержится в части 7 статьи 201 Кодекса.

Частью 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на день принятия решения предусмотрено, что решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Редакция этой же части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, действующая с 01.11.2010 предусматривает, что решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Согласно части 1 статьи 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном данным Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

Часть 2 статьи 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Части 1 и 3 статьи 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяют, что за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 настоящего Кодекса в размере, установленном федеральным законом и уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.

Ответственность за неисполнение судебного акта, по смыслу статьи 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представляет собой меру ответственности в виде имущественного воздействия на недобросовестных участников арбитражного процесса.

Судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных АПК РФ. Размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать две тысячи пятьсот рублей, на должностных лиц - пять тысяч рублей, на организации - сто тысяч рублей (часть 1 статьи 119 АПК РФ).

Необходимым условием для привлечения к ответственности является наличие вины лица, не исполнившего судебный акт.

По правилам части 7 статьи 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные штрафы взыскиваются в доход федерального бюджета.

Принимая во внимание обязательность немедленного исполнения решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, суд первой инстанции обоснованно указал, что решение Арбитражного суда Белгородской области от 26.04.2010 должно было исполняться начиная с 27.04.2010.

При этом, исходя из характера принятого судебного акта, он должен был исполняться Департаментом имущества, промышленности и информатизации Орловской области в добровольном порядке без применения мер принудительного исполнения.

Между тем, как установлено судом области, действия по исполнению судебного акта в период с 27.04.2010 по 28.09.2010 Департаментом не совершались, заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта не подавалось.

Неисполнение судебного акта Департаментом в добровольном порядке подтверждается, в том числе, возбужденным на основании исполнительного листа серии АС N 002405379 исполнительным производством.

Отмена постановления Администрации города Орла N 197 от 02.02.2011 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице Пожарной, 72 в кадастровом квартале номер 57:25:0010725 города Орла" постановлением N 777 от 23.03.2011 (в отношении земельного участка площадью 9480,93 кв.м., расположенного по адресу: г. Орел, ул. Пожарная, 72, кадастровый номер 57:25:0010725:25) а также направление в адрес Общества соглашения о расторжении договора купли-продажи земельного участка от 28.09.2010 N 1050 (в отношении земельного участка 1519_13,6 кв.м. с кадастровым номером 57:25:0010725:59) не свидетельствуют об исполнении судебного акта.

При этом, как верно отметил суд первой инстанции, действия (либо бездействие) Администрации города Орла Департаментом не обжаловались, причины по которым для исполнения судебного акта в редакции постановления кассационной инстанции от 28.10.2010 необходимо расторгнуть договор купли-продажи земельного участка от 28.09.2010 N 1050 Департаментом не указаны и не обоснованны.

Апелляционная коллегия также учитывает, что ни на момент рассмотрения заявления судом первой инстанции, ни на момент рассмотрения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Белгородской области от 26.04.2010 (с учетом постановления суда кассационной инстанции от 28.10.2010) не исполнено.

В рассматриваемом случае у суда первой инстанции отсутствовали основания для вывода о том, что Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области принимал и принимает исчерпывающие меры по исполнению судебного акта.

При названных обстоятельствах апелляционная коллегия находит подтвержденным материалами дела факт неисполнения Департаментом судебного акта, что свидетельствует о правомерном взыскании с него оспариваемым определением судебного штрафа в размере 10 000 руб.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда области, а лишь выражают несогласие с ними, они повторяют те доводы, которые были заявлены в суде первой инстанции, в связи с чем, не могут являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины с кассационной жалобы судом не рассматривался, поскольку в силу подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с жалоб на определения арбитражного суда о наложении судебных штрафов государственная пошлина не оплачивается.

Руководствуясь статьями 266-271, статьей 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Орловской области о наложении судебного штрафа от 21.04.2011 по делу N А48-3333/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа через суд первой инстанции в установленный законом срок.

Председательствующий судья

Е.А. Семенюта

Судьи

Н.Д. Миронцева В.А. Сергуткина