Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2011 г. N 09АП-18366/11

г.Москва

16.08.2011

N 09АП-18366/2011-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 15.08.2011.

Постановление изготовлено в полном объеме 16.08.2011

Дело N А40-21292/11-93-169

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Веклича Б.С.

судей: Гончарова В.Я., Мухина С.М.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Московским B.C.,

при участии:

от заявителя: Тулузин Л.Н. по доверенности от 11.01.2011;

от ответчика: Халилуллин Р.М. по доверенности от 29.12.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГОУ ВПО "Московский энергетический институт (технический университет)"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 13.05.2011 по делу N А40-21292/11-93-169, принятое судьей Григорьевой И.Ю.

по заявлению ГОУ ВПО "Московский энергетический институт (технический университет)" (ОГРН 1027700251644, 111250, Москва, ул. Красноказарменная, д.14)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным отказа в государственной регистрации, обязании произвести государственную регистрацию,

УСТАНОВИЛ

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 13.05.2011 отказано в удовлетворении требований Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский энергетический институт (технический университет)" о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве, выраженного в письме от 29.10.2010 N 12/023/2010-336, 337, 339, и об обязании ответчика произвести государственную регистрацию права оперативного управления Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский энергетический институт (технический университет)" на недвижимое имущество, расположенное по адресам: г.Москва, 2-й проезд Перова Поля, д.7, стр.5,6,7.

Не согласившись с принятым по делу решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Ответчик возражает против доводов жалобы, просит отказать в ее удовлетворении. Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив доводы апелляционной жалобы, имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение суда подлежит отмене, в силу следующего.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 15.07.2010 ГОУ ВПО "Московский энергетический институт (технический университет)" обратилось в Управление Росреестра по г.Москве с заявлением о государственной регистрацией права оперативного управления на недвижимое имущество, расположенное по адресам: г.Москва, 2-й проезд Перова Поля, д.7, стр.5,6,7.

Письмом от 29.10.2010 N 12/023/2010-336, 337, 339 Управлением Росреестра по г.Москве отказано в государственной регистрации права оперативного управления на указанное недвижимое имущество со ссылкой абз.4, 10 п.1 ст.20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее Закон о регистрации).

Заявитель, полагая, что оспариваемый отказ в государственной регистрации не соответствует действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку для заявленной регистрации заявителем не представлены документы, подтверждающие передачу заявителю в оперативное управление указанного недвижимого имущества.

Суд апелляционной инстанции считает данные выводы суда ошибочными, исходя из следующих обстоятельств.

Пунктом 1 ст.18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

В соответствии с абз.7 п.1 ст.17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения.

Согласно абз.4, 10 п.1 ст.20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации может быть отказано в случае, если представленные документы по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Согласно материалам дела недвижимое имущество, расположенное по адресам: г.Москва, 2-й проезд Перова Поля, д.7, стр.5, 6, 7, является федеральной собственностью, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.03.2011 N 19/093/2011-917, N 19/093/2011-918, N 19/093/2011-922.

Данное имущество было закреплено на праве хозяйственного ведения за Государственным предприятием "Опытный завод при Московском энергетическом институте (техническом университете)" согласно Свидетельству от 29.09.2000 N 009449, реестровый N 07700965.

Распоряжением Правительства РФ от 22.07.2003 N 1003-р принято предложение Минобразования России, согласованное с Минимуществом России, Минфином России и Минэкономразвития России, о реорганизации расположенных в г.Москве государственного предприятия "Опытный завод при Московском энергетическом институте (техническом университете)" и государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский энергетический институт (технический университет)" Минобразования России путем присоединения завода к университету в качестве его структурного подразделения. Минимуществу России совместно с Минобразованием России поручено оформить в установленном порядке закрепление за университетом в оперативном управлении относящегося к федеральной собственности имущества, находившегося в хозяйственном ведении завода.

На основании распоряжения Правительства РФ от 22.07.2003 N 1003-р Минимуществом России издано распоряжение от 25.08.2003 N 3766, а Минобразования России - приказ от 25.08.2003 N 3766, которым поручено обеспечить передачу на баланс государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский энергетический институт (технический университет)" находящихся в хозяйственном ведении государственного предприятия "Опытный завод при Московском энергетическом институте (техническом университете)" объектов федеральной собственности (зданий, сооружений, оборудования и другого имущества) и представить передаточный акт на утверждение в Минобразование России до 01.12.2003. Также приказом определено, что государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский энергетический институт (технический университет)" является правопреемником по правам и обязанностям присоединенного к нему государственного предприятия "Опытный завод при Московском энергетическом институте (техническом университете)" согласно передаточному акту.

Во исполнение распоряжения Правительства РФ от 22.07.2003 N 1003-р, распоряжения Минимущества России от 25.08.2003 N 3766 и приказа Минобразования России от 25.08.2003 N 3766 составлены акты о приеме передаче зданий (сооружений) от 01.10.2003 N 14,15,16, согласно которым недвижимое имущество, расположенное по адресам: г.Москва, 2-й проезд Перова Поля, д.7, стр.5, 6, 7, передано от государственного предприятия "Опытный завод при Московском энергетическом институте (техническом университете)" к государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Московский энергетический институт (технический университет)" (т.1, л.д.16-24).

В соответствии с п.54 Перечня подведомственных Рособразованию федеральных государственных учреждений, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.01.2005 N 64-р, государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский энергетический институт (технический университет)" является федеральным государственным учреждением, подведомственным Рособразованию.

В соответствии с пп."г" п.2 Указа Президента РФ от 09.03.2004 N 314, абз.1 п.2 постановления Правительства РФ от 27.11.2004 N 691 Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти.

Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314, п.5.2 Положения о Рособразовании, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 N 288, установлено, что Рособразование является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для осуществления функции по управлению имуществом в сфере образования, включая имущество, переданного подведомственным Рособразованию учреждениям.

Таким образом, полномочия собственника в отношении федерального имущества, закрепленного за заявителем, осуществляет Рособразование.

В соответствии с ч.1 ст.39 Закона РФ "Об образовании" за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, земельные участки), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника).

Приказом Рособразования от 13.07.2007 N 1250 утвержден перечень пообъектного состава федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Московский энергетический институт (технический университет)". В данный перечень вошли объекты по адресам: г.Москва, 2-й проезд Перова Поля, д.7, стр.5, 6, 7 (пункты 74,75,76 Приложения к приказу).

Суд апелляционной инстанции считает, что приказ Рособразования от 13.07.2007 N 1250 в рассматриваемом случае является распорядительным документом, подтверждающим закрепление за образовательным учреждением права оперативного управления на спорные объекты недвижимого имущества.

Из содержания распоряжения Правительства РФ от 22.07.2003 N 1003-р, распоряжения Минимущества России от 25.08.2003 N 3766 и приказа Минобразования России от 25.08.2003 N 3766, приказа Рособразования от 13.07.2007 N 1250 следует, что спорное имущество, находившееся ранее в хозяйственном ведении завода, было закреплено за университетом на праве оперативного управления.

В этой связи судебной коллегией отклоняется довод ответчика о том, что право оперативного управления ранее не было зарегистрировано за государственным предприятием "Опытный завод при Московском энергетическом институте (техническом университете)".

Заявителем в регистрирующий орган представлены документы, удостоверяющие право оперативного управления заявителя на недвижимое имущество, расположенное по адресам: г.Москва, 2-й проезд Перова Поля, д.7, стр.5, 6, 7.

Указанное недвижимое имущество является федеральной собственностью и закреплено на праве оперативного управления за заявителем, вопреки выводам ответчика об обратном.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что у ответчика не имелось законных оснований, предусмотренных ст.20 Закона о регистрации для отказа в государственной регистрации права оперативного управления на спорные объекты недвижимости, вопреки выводам суда первой инстанции об обратном.

Правовая позиция по настоящему спору соответствует выводам Федерального арбитражного суда Московского округа, изложенным в постановлении от 06.11.2009 N КГ-А40/11467-09 по делу N А40-4949/09-79-37.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, с принятием по делу нового судебного акта - об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются судом в порядке ст.110 АПК РФ и относятся на ответчика.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда города Москвы от 13.05.2011 по делу N А40-21292/11-93-169 отменить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, выраженного в письме от 29.10.2010 N 12/023/2610-336, 337, 339, в государственной регистрации права оперативного управления на недвижимое имущество, расположенное по адресу: г.Москва, 2-й проезд Перова Поля, д.7, стр.5,6,7.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве осуществить государственную регистрацию права оперативного управления государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский энергетический институт (технический университет)" (ОГРН 1027700251644) на недвижимое имущество, расположенное по адресу: г.Москва, 2-й проезд Перова Поля, д.7, стр.5,6,7.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в пользу государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский энергетический институт (технический университет)" (ОГРН 1027700251644) государственную пошлину по заявлению в сумме 2000 (две тысячи) рублей и по апелляционной жалобе 1000 (одна тысяча) рублей.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

Б.С. Веклич

Судьи

В.Я. Гончаров С.М. Мухин