Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2011 г. N 05АП-4406/11

г. Владивосток

Дело

16 августа 2011 г.

N А51-1113/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 11 августа 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 августа 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Г.А. Симоновой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Ю. Федосенко

при участии

от администрации г. Владивостока: Грачёва А.Ю. по доверенности от 20.12.2010 N 1-3/5331 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение N 3777;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: Грачёва А.Ю. по доверенности от 29.12.2010 N 27/1-1-3499 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение N 3777;

от ООО "ДВгарант": Рубичев Д.В. по доверенности от 24.01.2011 сроком действия на один год, паспорт; Святенко П.А. директор общества, решение учредителя N 2 от 09.11.2009, паспорт;

департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации г.Владивостока

апелляционное производство N 05АП-4406/2011

на решение от 23.05.2011

судьи О.В. Голоузовой

по делу N А51-1113/2011 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ООО "ДВгарант" (ИНН 2540157987, ОРГН 1092540006767, место нахождения: 690003, Приморский край, г. Владивосток, ул. Верхнепортовая, 44-24)

к администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, место нахождения: 690950, Приморский край, г. Владивосток, Океанский пр-кт, 20), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

третье лицо: департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690033, Приморский край, г. Владивосток, ул. Бородинская, 12)

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 11.01.2011 N 7292Д,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ДВгарант" (далее - заявитель, ООО "ДВгарант", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации г. Владивостока, оформленного письмом от 11.01.2011 N 7292Д, об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2108 кв.м. по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24 для целей, не связанных со строительством (размещение автостоянки); об обязании утвердить и выдать обществу схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2108 кв.м. по вышеуказанному адресу в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - УГА г. Владивостока), департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент).

В судебном заседании 20.05.2011 УГА г. Владивостока привлечено к участию в деле в качестве второго ответчика.

Решением от 23.05.2011 заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу, что наличие на земельном участке гаражей, а также нахождение земельного участка, испрашиваемого для целей, не связанных со строительством, в границах красных линий не является препятствием к его предоставлению в аренду заявителю.

Администрация г. Владивостока в апелляционной жалобе на решение суда от 23.05.2011 просит его отменить как незаконное и необоснованное, считает, что доказательством нахождения на спорном земельном участке гаражей является акт от 19.05.2011 N 139. Вопрос касательно прав третьих лиц на земельный участок судом не исследовался. Кроме того, испрашиваемый заявителем земельный участок входит в состав территории общего пользования, так как налагается на автомобильную дорогу, а также расположен в границах запретного района военного объекта (войсковой части).

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явился. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие департамента.

В судебном заседании администрация г. Владивостока поддержала доводы апелляционной жалобы.

ООО "ДВгарант" с доводами жалобы не согласно, считает, что кадастровый план территории, направленный обществом в УГА г. Владивостока, подтверждал отсутствие прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок, решение суда просит оставить в силе.

УГА г. Владивостока поддержало доводы администрации г. Владивостока, изложенные в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

ООО "ДВгарант" 21.05.2010 обратилось в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 2500 кв.м., расположенного в районе ул. Сафонова, 24, для целей, не связанных со строительством (размещение автостоянки).

Письмом от 22.06.2010 N 29/06-18-9209 департамент направил заявление общества и приложенные к нему документы главе г. Владивостока для подготовки схемы расположения земельного участка.

29.06.2010 общество обратилось в УГА г. Владивостока с заявлением о приостановлении работы по утверждению схемы земельного участка в связи с подготовкой топографических материалов.

23.08.2010 заявителем в УГА г. Владивостока представлены: топографическая съемка, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ситуационный план земельного участка, каталог координат вершин углов поворота границ, письмом от 15.09.2010 представлен кадастровый план территории на бумажном и электронном носителях, письмом от 10.12.2010 - схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с просьбой продолжить работу по утверждению данной схемы.

Письмом от 11.01.2011 N 7292д администрация г. Владивостока отказала в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на наличие на данный земельный участок прав третьих лиц, а также асфальтированной дороги, по которой осуществляется проход (проезд).

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

В рассматриваемом случае общество в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 2500 кв.м., расположенного в районе ул. Сафонова, 24 в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством, (размещения и эксплуатации автостоянки).

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Департамент направил заявление общества в администрацию г. Владивостока для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

Основанием для оспариваемого обществом отказа администрации г. Владивостока в утверждении схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка явилось наличие в границах формируемого земельного участка металлических гаражей, что свидетельствует о том, что земельный участок не свободен от прав третьих лиц, а также асфальтированной дороги, по которой осуществляется проход (проезд).

Действительно, из материалов дела следует, что согласно проекта схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на испрашиваемом заявителем земельном участке расположены объекты, обозначенные как гаражи.

Между тем, с учетом положений статей 25,36 Земельного кодекса РФ, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что администрация г.Владивостока не доказала наличие исключительных прав владельцев гаражей на приобретение земельного участка под ними, поскольку в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права на металлические гаражи в районе дома N 24 по ул.Сафонова в г. Владивостоке не зарегистрированы (уведомление Управления Росреестра по Приморскому краю от 22.03.2011 N 01/059/2011-191). Акт от 19.05.2011 N 139 (л.д. 146), на который ссылается заявитель апелляционной жалобы, также содержит указание на то, что сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок отсутствуют.

В связи с этим наличие на земельном участке гаражей не препятствует его предоставлению заявителю.

Относительно довода заявителя апелляционной жалобы о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок входит в состав территории общего пользования, коллегией установлено следующее:

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлен запрет на приватизацию в населенных пунктах для земель общего пользования. Исходя из определения красных линий в пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии определены как границы территорий общего пользования, а не сама такая территория. При этом, данное обстоятельство само по себе не может являться основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, частично наложение испрашиваемого заявителем земельного участка на автомобильную дорогу не является препятствием в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории на спорном этапе, поскольку УГА г. Владивостока имеет возможность сформировать земельный участок, исключив его наложение на автомобильную дорогу.

В связи с этим коллегией отклоняется и довод заявителя апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок расположен в границах запретного района военного объекта (войсковой части). Кроме того, из представленных в материалы дела документов не представляется возможным установить, где проходят границы запретного района, и попадает ли испрашиваемый заявителем земельный участок в данные границы. Положением об установлении запретных зон, запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.02.2000 N 135, также не предусмотрен запрет на размещение стоянок автомобильного транспорта на территории запретных районов.

Указание УГА г. Владивостока на то, что земельный участок находится в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3) обоснованно отклонено судом первой инстанции как не свидетельствующее о невозможности предоставления земельного участка заявителю, с учетом части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ, пункта 2 статьи 25 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462,

На основании вышеизложенного, судом правомерно удовлетворены требования заявителя. Решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 23.05.2011 по делу N А51-1113/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Г.А. Симонова Е.Л. Сидорович