Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2009 г. N 07АП-6818/09

г. Томск

Дело N 07АП-6818/09

28 сентября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Шатохиной Е.Г.

судей: Бородулиной И.И.

Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания Бородулиной И.И.

при участии:

от заявителя: Захаров Д.Н. по доверенности от 02.03.2009 года

от заинтересованного лица: без участия

от третьего лица: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Промстрой-ЖСК" на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 17.06.2009 года по делу N А27-5411/2009-5 по заявлению ОАО "Промстрой-ЖСК" к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского района Кемеровской области с участием третьего лица: Администрации Кемеровского района Кемеровской области, об оспаривании действия,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Промстрой-жилищно-строительный комплекс" (далее - ОАО "Промстрой-ЖСК", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным действий комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского района Кемеровской области (далее - КУМИ Кемеровского района Кемеровской области, заинтересованное лицо) по истребованию у ОАО "Промстрой-ЖСК" дополнительных документов, необходимых для подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка общей площадью 79 000 кв. м, расположенного в Кемеровском районе Кемеровской области, п. Металлплощадка, имеющего кадастровый номер 42:04:0352001:1534 (предыдущий кадастровый номер 42:04:03:45:07:00), выраженные в письме N 226 от 11.02.2009 г.; и обязании в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 79000 кв. м, расположенного в Кемеровском районе Кемеровской области, п. Металлплощадка, имеющего кадастровый номер 42:04:0352001:1534 (предыдущий кадастровый номер 42:04:03:45:07:00) и направить проект договора ОАО "Промстрой-ЖСК" с предложением о его заключении.

Решением от 17.06.2009 года по делу N А27-5411/2009-5 Арбитражный суд Кемеровской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с указанным решением, ОАО "Промстрой-ЖСК" обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на следующее:

- не имеет значения, когда обратился заявитель с заявлением о выкупе земельного участка;

- кадастровый план спорного земельного участка, имеющий регистрационный номер 30 от 03.12.1999, является надлежащим документом, который в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его выдачи, удостоверял факт существования объекта кадастрового учёта (земельного участка) с границами, описанными в этом документе;

- кадастровый план земельного участка от 03.12.1999, регистрационный номер 30, является юридически действительным и должен быть приравнен к форме листа В.2 к кадастровому паспорту описание плана (чертежа, схемы) земельного участка.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

КУМИ Кемеровского района Кемеровской области и Администрация Кемеровского района Кемеровской области надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, апелляционная жалоба подлежит рассмотрению в отсутствии представителей заинтересованного лица и третьего лица.

В судебном заседании представитель ОАО "Промстрой-ЖСК" настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжений администрации Кемеровского района от 12.07.1999 г. N 977-р "Об изъятии и предоставлении земельного участка" и распоряжения от 25.11.1999 г. N 1678-р "О внесении изменения в распоряжение от 12.07.1999 г. N 977-р" ОАО "Промстрой-ЖСК" был предоставлен в постоянное пользование земельный участок общей площадью 7,9 ГА для строительства индивидуальных жилых домов.

Государственная регистрация права постоянного пользования заявителя на земельный участок, расположенный в Кемеровском районе Кемеровской области, п. Металлплощадка, имеющий номер 42:04:03:45:07:00 произведена 14.01.2000 г. (свидетельство серия 42 АА N 059852).

14.01.2009 г. ОАО "Промстрой-ЖСК" обратилось в орган местного самоуправления, на территории которого находится земельный участок общей площадью 79000 кв. м, расположенный в Кемеровском районе Кемеровской области п. Металлплощадка, имеющий кадастровый номер 42:04:0352001:1534 (предыдущий кадастровый номер 42:04:03:45:07:00), с заявлением N 56 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности, приложив к своему заявлению следующие документы: протокол об избрании генерального директора, выписку из единого государственного реестра юридических лиц; нотариально удостоверенную копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица, нотариально удостоверенную копию свидетельства о постановке на налоговый учет, нотариально удостоверенные копии устава и учредительного договора; нотариально удостоверенную копию кадастрового плана земельного участка, выданного 03.12.1999 г. Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Кемеровского района за регистрационным номером 30, оригинал кадастровой выписки о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости), выданной 04.12.2008 г. N КОО/08ВД(ГКУ)-202945 Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области; нотариально удостоверенную копию свидетельства о государственной регистрации права, распоряжение администрации Кемеровского района от 12.07.1999 г. N 977-р "Об изъятии и предоставлении земельного участка", распоряжение от 25.11.1999 г. N 1678- р "О внесении изменения в распоряжение от 12.07.1999 г. N 977-р".

Документы, подтверждающие право собственности на объекты недвижимого имущества не предоставлены не были.

КУМИ письмом от 11.02.2009 г. за исх. N 226 уведомил ОАО "Промстрой- ЖСК" о представлении неполного пакета документов, предусмотренного перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении права на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N 370.

Полагая, что действия заинтересованного лица по истребованию у ОАО "Промстрой-ЖСК" дополнительных документов, необходимых для подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка, являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на отсутствие оснований для признания действий незаконными.

Седьмой арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи с чем, отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.

Согласно части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения утвержден Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370 (далее - Перечень Минэкономразвития РФ).

Пункт 6 данного приказа указывает, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагается кадастровый паспорт, а до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" - выписка из государственного земельного кадастра (кадастровый план земельного участка (разделы В.1 и В.2, а также В.3 и В.4 - при наличии соответствующих сведений в государственном земельном кадастре)).

Таким образом, поскольку ОАО "Промстрой-ЖСК" обратилось с заявлением о переоформлении права постоянного пользования на земельный участок на право собственности после вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", предоставление кадастровый план земельного участка является обязательным.

Довод апелляционной жалобы о том, что не имеет значения, когда обратился заявитель с заявлением о выкупе земельного участка, является несостоятельным, так как противоречит пункту 6 приказа N 370.

Ссылка на пункт 1 статьи 45 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", так же является необоснованной, поскольку данная норма не определяет перечень документов прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, а наличие статуса "ранее учтенный объект недвижимости" не подразумевает возможность не соблюдения норм части 5 статьи 36 ЗК, пункта 6 приказа N 370.

Таким образом, запрашивая недостающие документы, Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского района Кемеровской области действовал в соответствии с законодательством РФ, что свидетельствует об отсутствии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ, для признания данных действий незаконными.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 17.06.2009 года по делу N А27-5411/2009-5 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Шатохина Е.Г.

Судьи

Бородулина И.И. Усанина Н.А.