Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2011 г. N 19АП-3427/11

16 августа 2011 г.

Дело N А14-1208/2011

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 09.08.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 16.08.2011

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Сергуткиной В.А.,

Скрынникова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Железова Сергея Александровича: Татарович И.А., представитель по доверенности N 36-02,509925 от 15.03.2010;

от администрации городского округа город Воронеж: Подкопаев А.Е,, ведущий специалист отдела правовой работы в сфере градостроительства управления правовой работы в сфере муниципальной собственности и градостроительства Департамента правовой работы администрации городского округа город Воронеж,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Железова Сергея Александровича на решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.05.2011 по делу N А14-1208/2011 (судья Т.Н. Максимович) по заявлению индивидуального предпринимателя Железова Сергея Александровича (ОГРН 304366525700090, ИНН 366500261336) к администрации городского округа город Воронеж о признании недействительным постановления администрации городского округа город Воронеж от 30.12.2009 N 346 "Об утверждении схем благоустройства и организации дорожного движения ряда улиц городского округа город Воронеж" в части утверждения им в качестве элемента схемы благоустройства и организации дорожного движения улицы Кольцовская, переноса остановки общественного транспорта "Улица Кольцовская", расположенной у дома N 52 по ул. Кольцовская г. Воронежа, с остановочным павильоном, и размещения на ее месте цветочной клумбы (газона),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Железов С.А., (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к администрации городского округа город Воронеж (далее - Администрация) и с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ), просил о признании несоответствующим требованиям действующего законодательства (пункту 16 статьи 44, пунктам 1, 2, 5 - 11, 14 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункту 3 пункта 3 статьи 28, пункту 2 статьи 47 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", абзацу 3 статьи 3, пункту 1 статьи 11, абзацу 2 пункта 1 статьи 21 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пунктам 3, 5, 6.1., 8.12., 9.2., 9.3., 9.4., 9.5., 9.6 Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел российской Федерации N 410 от 08.06.1999, пунктам 2.8, 2.20 Инструкции "О порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации", утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 29.10.2002 N 150, пункту 3 статьи 24, пункту 11 статьи 55 Устава городского округа г. Воронежа в редакции от 21.10.2009, статьям 11, 14 Положения "О порядке организации и проведения публичных слушаний в городском округе г. Воронеж", утвержденного решением Воронежской городской Думы от 26.10.2005 N 170-И в ред. от 03.12.2008) постановления Администрации от 30.12.2009 N 346 "Об утверждении схем благоустройства и организации дорожного движения ряда улиц города" в части утверждения им в качестве элемента Схемы благоустройства и организации дорожного движения улицы Кольцовская переноса остановки общественного транспорта "Улица Кольцовская", расположенной у дома N 52 по ул. Кольцовская г. Воронежа, с остановочным павильоном и размещения на ее месте цветочной клумбы (газона); о признании недействующим постановления Администрации от 30.12.2009 N 346 "Об утверждении схем благоустройства и организации дорожного движения ряда улиц города" в части утверждения им в качестве элемента Схемы благоустройства и организации дорожного движения улицы Кольцовская переноса остановки общественного транспорта "Улица Кольцовская", расположенной у дома N 52 по ул. Кольцовская г. Воронежа, с остановочным павильоном и размещения на ее месте цветочной клумбы (газона), взыскании с ответчика судебных расходов.

Решением от 18.05.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из того, что постановление Администрации не противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с данным судебным актом, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой. По мнению ИП Железова С.А., правовым основанием для отказа ему в продлении разрешительной документации послужило именно постановление Администрации, а не Положение "О порядке установки и эксплуатации киосков, павильонов и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж", утвержденного решением Воронежской городской Думы N 271-II от 26.12.2006 (далее также - Положение), так как содержит прямую отсылку к оспариваемому им постановлению. Полагает, что обжалуемое им постановление напрямую затрагивает его право на продление разрешительной документации на размещение принадлежащих ему киосков.

Представитель Предпринимателя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, считая решение суда незаконным и необоснованным.

Представитель Администрации возражал против доводов апелляционной жалобы, полагая, что решение суда является законным и обоснованным.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

На основании вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Воронежской области: от 01.12.2008 по делу N А14-8828/2008/298/10, от 11.12.2008 по делу N А14-8781/2008/313/23, приказов заместителя главы администрации по градостроительству от 24.07.2009 N N 480, 479 о продлении ИП Железову С.А. срока эксплуатации торговых киосков, расположенных по адресу: г. Воронеж, ул. Кольцовская, у дома N 52, Предпринимателю выдана следующая разрешительная документация:

- 03.09.2009 ИП Железову С.А. Управлением главного архитектора Администрации городского округа город Вороне выдан ордер N 312-к на установку киоска площадью 12,25 кв.м., для реализации продовольственных товаров по адресу: г. Воронеж, ул. Кольцовская, у дома N 52, поз. 6. Срок действия ордера до 11.03.2010;

- 08.09.2009 ИП Железову С.А. Управлением главного архитектора Администрации городского округа город Вороне выдан ордер N 316-к на установку киоска площадью 12,96 кв.м., для реализации продовольственных и непродовольственных товаров по адресу: г. Воронеж, ул. Кольцовская, у дома N 52, поз. 7. Срок действия ордера до 11.03.2010.

В связи с истечением срока действия разрешительной документации ИП Железов С. А. обратился в Администрацию с заявлением о продлении разрешительной документации на спорные киоски.

Администрацией принято постановление от 30.12.2009 N 346 "Об утверждении схем благоустройства и организации дорожного движения ряда улиц города", а именно, проспекта Революции и Московского, площади имени Ленина, улиц 20-летия Октября, Плехановская, Кольцовская, Кирова, Пушкинская.

Постановление Администрации от 30.12.2009 N 346 разработано во исполнение постановления главы городского округа город Воронеж от 23.04.2010 N 279 "О комплексном благоустройстве ряда улиц городского округа город Воронеж" в целях улучшения благоустройства территории городского округа, в частности благоустройства его центральных улиц путем создания единого архитектурно - художественного облика этих улиц и города в целом, обеспечения сбалансированного пространственного развития городского округа.

Данная схема представляет собой графический материал, на который нанесены городские дороги, тротуары, дорожные ограждающие устройства, городские зеленые насаждения (в том числе, газоны, клумбы), малые архитектурные формы (в том числе, скамьи, урны, павильоны для ожидания автотранспорта). Схема разработана для определения объектов для выполнения работ по благоустройству.

Проводимое благоустройство центральных улиц городского округа город Воронеж на основании утвержденной схемы благоустройства представляет собой восстановление и ремонт сооружений внешнего благоустройства города.

Решениями городской межведомственной комиссии по установке и эксплуатации киосков, павильонов и выносного оборудования на территории городского округа г. Воронеж N N 42, 43 от 11.02.2010 (протокол N 2) Предпринимателю отказано в продлении разрешительной документации на эксплуатацию указанных киосков со ссылкой на решение Воронежской городской Думы от 26.12.2006 N 271-II и постановление Администрации городского округа город Воронеж от 30.12.2009 N 346 "Об утверждении схем благоустройства и организации дорожного движения ряда улиц города" в связи с несоответствием Схеме комплексного благоустройства и организации дорожного движения по ул. Кольцовская.

Заявитель полагая, что оспариваемое постановление Администрации не соответствует требованиям указанных нормативных актов и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, поскольку послужило правовым основанием для отказа в продлении разрешительной документации на эксплуатацию временных сооружений - киосков, обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, апелляционная инстанция приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Приказом Департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области от 12.04.2010 N 133 "Об утверждении регионального норматива градостроительного проектирования" определено, что под благоустройством территории следует понимать совокупность работ и мероприятий, направленных на создание благоприятных, здоровых и эстетичных условий жизни населения на территории населенных пунктов Воронежской области.

Комплексное благоустройство - взаимоувязанное применение средств ландшафтной, садово-парковой архитектуры, покрытия поверхности земли, оборудования территории и застройки устройствами для безопасности и удобства использования, средств освещения и цветового решения участков территории, зданий и сооружений, декоративного озеленения, декоративной пластики и графики, визуальной информации и рекламы, иных средств.

Названным приказом Департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области от 12.04.2010 N 133 выработаны единые требования к комплексному благоустройству и озеленению территорий населенных пунктов Воронежской области и закреплена возможность органов местного самоуправления принимать схемы благоустройства территории городского округа, в том числе ее отдельных участков, ограниченных территориями улиц.

Согласно приказу Госкомитета ЖКХ РСФСР от 24.05.1991 N 10 "Об утверждении "Классификации работ по ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства городов, рабочих, курортных поселков и райсельцентров РСФСР" к сооружениям внешнего благоустройства городов относятся, в том числе, городские дороги, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, водоотводные сооружения, дорожные ограждающие устройства, зеленые насаждения на улицах и дорогах и элементы малых архитектурных форм на них, сооружения санитарной уборки, уличное освещение и прочее.

Кроме того, в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в оспариваемом акте отсутствуют какие-либо элементы, относящиеся к проектам планировки и межевания территории, не выделяются элементы планировочной структуры, не устанавливаются границы земельных участков, функциональные зоны и зоны с особыми условиями использования территорий, следовательно, данное постановление не может быть отнесено к документам по планировке территории.

В связи с чем, суд правомерно счет несостоятельными доводы заявителя об отнесении постановления администрации города от 30.12.2009 N 346 к документации по планировке территории, принимаемой с особенностями статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и о несоответствии данного постановления требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Данный вывод подтверждается, также, постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 09.12.2010 по делу N А14-4200/2010.

Решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 N 271-II утверждено Положение о порядке установки и эксплуатации киосков, павильонов и выносного оборудования на территории городского округа г. Воронеж (опубликовано в газете "Воронежский курьер" N 1 от 11.01.2007) и установлен перечень улиц и площадей города Воронежа, на которых продление разрешительной документации на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж осуществляется согласно разработанным схемам благоустройства и организации дорожного движения, утвержденным постановлением главы городского округа город Воронеж (Приложение N 7, введено решением Воронежской городской Думы от 29.04.2009 N 110-II).

Поскольку улица Кольцовская включена в данный перечень, следовательно, согласно правилам, установленным решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 N 271-II, продление разрешительной документации на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на указанной улице осуществляется согласно разработанным схемам благоустройства и организации дорожного движения, утвержденным постановлением главы городского округа город Воронеж.

Суд обоснованно посчитал, что права и законные интересы заявителя не затрагиваются постановлением администрации города от 30.12.2009 N 346, поскольку порядок выдачи и продления разрешительной документации на установку и эксплуатацию павильонов, киосков определяется Положением о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 N 271-II и именно этим решением Воронежской городской Думы установлен порядок продления разрешительной документации на временные сооружения, установленные на улице Кольцовской города Воронежа.

Само по себе, вне связи с основаниями для разрешения дальнейшей эксплуатации временного сооружения в спорном месте, предусмотренными Положением о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 N 271-II, оспариваемое постановление не связано с осуществлением Железовым С.А. предпринимательской деятельности, не влияет на нее, а следовательно, не нарушает его прав в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, совокупности условий, предусмотренных частью 3 статьи 201 АПК РФ, необходимых для удовлетворения заявленных требований не имеется, в связи с чем, суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Оспариваемое решение является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что судебный акт арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.05.2011 по делу N А14-1208/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Железова Сергея Александровича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

В.А. Скрынников В.А. Сергуткина