Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2011 г. N 06АП-3238/11

г. Хабаровск

30 августа 2011 г.

N 06АП-3238/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 30 августа 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Гричановской Е.В., Песковой Т. Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Морозовой К.П.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "ЭДиЯ": Шальнева Марина Александровна, представитель по доверенности от 17.08.2011 б\н;

от Администрации города Хабаровска: Шабатов Дмитрий Валерьевич, представитель по доверенности от 24.12.2010 N 1.1.21-248;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭДиЯ"

на решение от 09.06.2011

по делу N А73-2594/2011

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Степиной С.Д.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭДиЯ"

к Администрации города Хабаровска

о признании незаконным отказа от 26.01.2011 N 01-49/553 в предоставлении земельного участка

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЭДиЯ" (далее - ООО "ЭДиЯ", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным отказа Администрации г. Хабаровска (уполномоченный орган), выраженного в письме от 26.01.2011 N 01-49/553, в предоставлении обществу земельного участка, площадью 1094 кв.м с кадастровым номером 27:23:011203:78 для размещения временной движимой вещи - автокомплекса с гостевой парковкой по ул.Тихоокеанской в Краснофлотском районе, в порядке действующем до вступления в силу постановления Администрации г.Хабаровска N 3101 от 28.08.2009; обязании Администрации г. Хабаровска в установленный законом срок рассмотреть заявление от 30.12.2009 N 11139 о предоставлении указанного земельного участка.

Решением суда от 09.06.2011 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в дополнениях к апелляционной жалобе, указав, что отказ Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска от 26.01.2011 лишает общества права на оформление в аренду земельного участка.

Представитель администрации города Хабаровска в судебном заседании отклонил доводы апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции просил оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Как видно из материалов дела, Постановлением мэра г. Хабаровска от 23.08.2007 N 1355 ООО "ЭДиЯ" разрешен выбор земельного участка для размещения временной движимой - гостевой парковки в Краснофлотском районе.

Постановлением от 19.03.2008 N 638 внесены изменения в части наименования объекта и слова "...гостевой парковки..." заменены на "...автокомплекса с гостевой парковкой..."

30.12.2009 ООО "ЭДиЯ" обратилось в Департамент архитектуры строительства и землепользования администрации города Хабаровска (далее- Департамент архитектуры) с заявкой о предоставлении земельного участка под установку временной движимой вещи с приложением всех необходимых документов.

12.01.2010 письмом N 01-49/36 уполномоченный орган уведомил общество о невозможности продолжения работ по предоставлению земельного участка по причине истечения срока, предоставленного на оформление правоустанавливающих документов на земельный участок, так как постановлением мэра города Хабаровска N 3101 от 28.08.2009 "Об утверждении положения о движимых вещах и местах временного хранения автотранспорта на территории городского округа "Город Хабаровск", установлено, что отношения по движимым вещам и местам временного хранения автотранспорта на территории городского округа "Город Хабаровск", возникшие до вступления в силу настоящего постановления, могут быть завершены в ранее начатом порядке, но не позднее 31.12.2009.

24.01.2011 общество повторно обратилось в Департамент архитектуры для возобновления работ по заявке, однако письмом от 26.01.2011 N 01-49/553 уполномоченный орган отказал в предоставлении земельного участка, сославшись на постановление Администрации г.Хабаровска от 03.03.2010 N 600 "О внесении изменений в постановление администрации г.Хабаровска от 28.08.2009 г. N 3101 "Об утверждении положения о движимых вещах и местах временного хранения автотранспорта на территории городского округа "Город Хабаровск", в соответствии с которым отношения по движимым вещам и местам временного хранения автотранспорта на территории городского округа "Город Хабаровск", возникшие до вступления в силу настоящего постановления, могут быть завершены в ранее установленном порядке, но не позднее 30.06.2010.

Не согласившись с отказом администрации в предоставлении земельного участка, заявитель обжаловал его в суд.

По мнению заявителя, правоотношения по предоставлению земельного участка возникли в 2007 году, общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду 30 декабря 2009 г., то есть до истечения установленного срока. В связи с чем, заявитель считает отказ, изложенный в письме от 26.01.2011 N 01-49/553 несоответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы заявителя в осуществлении предпринимательской деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований исходил их следующего.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусмотрен статьей 30 ЗК РФ.

Юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (статья 31 ЗК РФ).

По заявлению гражданина или юридического лица, либо по обращению исполнительного органа государственной власти, орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 ЗК РФ, частью 1 которой на соответствующие компетентные органы возложена обязанность принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте архитектуры, строительства и землепользования Администрации г.Хабаровска, указанный департамент является органом администрации города Хабаровска без права юридического лица, осуществляющим полномочия администрации города Хабаровска в области градостроительной деятельности, строительства и землепользования.

Согласно пункту 2.2.2 этого Положения, к полномочиям департамента относятся в том числе, рассмотрение заявок физических и юридических лиц и подготовка распорядительных актов Администрации г.Хабаровска по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или входящих в состав неразграниченных земель государственной собственности, для целей, не связанных со строительством капитальных объектов.

28.08.2009 администрацией принято постановление N 3101, которым утверждено Положение о движимых вещах и местах временного хранения автотранспорта на территории городского округа "Город Хабаровск".

Пунктом 5 Положения установлено, что отношения по движимым вещам и местам временного хранения автотранспорта, возникшие до вступления в силу настоящего Постановления, могут быть завершены в ранее начатом порядке, но не позднее трехмесячного срока после вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с пунктом 4 постановления данный документ вступил в силу со дня опубликования и распространяется на отношения, возникшие после вступления его в силу (опубликован в "Хабаровских вестях" - 04.09.2009).

Правоотношения по предоставлению ООО "ЭДиЯ" земельного участка возникли до принятия постановления N 3101, поэтому именно пункты 4 и 5 Положения распространяются и подлежат применению в отношении ООО "ЭДиЯ" в случае завершения отношений в установленные сроки.

Постановлением администрации города Хабаровска от 02.12.2009 N 4296 внесены изменения в пункт 5 постановления от 28.08.2009 N 3101.

Пункт 5 постановления администрации, начиная с 04.12.2009, действует в следующей редакции: "Отношения по движимым вещам и местам временного хранения автотранспорта на территории городского округа "Город Хабаровск", возникшие до вступления в силу настоящего постановления, могут быть завершены в ранее начатом порядке, но не позднее 31.12.2009.

Документами, представленными в судебное заседание подтверждается, что заявитель, на основании согласованных Администрацией акта выбора земельного участка, схемы земельного участка, провел работы по формированию земельного участка и осуществил его постановку на кадастровый учет, что подтверждается копией кадастрового паспорта земельного участка.

В соответствии с частью 5 статьи 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта, испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Общество 30.12.2009 обратилось в Департамент архитектуры с заявлением о предоставлении земельного участка под установку временной движимой вещи.

Завершением правоотношений, в данном случае является принятие соответствующего решения (в виде издания постановления) органом местного самоуправления. Однако, учитывая срок завершения правоотношений - 31.12.2009, принятие соответствующего решения (в виде издания постановления) в указанные сроки не возможно.

Постановлением администрации г.Хабаровска от 03.03.2010 N 600 вновь внесены изменения в пункт 5 постановления администрации от 28.08.2009 N 3101, в результате чего, отношения по движимым вещам и местам временного хранения автотранспорта на территории городского округа "Город Хабаровск", возникшие до вступления в силу настоящего постановления, могут быть завершены в ранее установленном порядке, но не позднее 30.06.2010, при наличии следующих условий:

а) утверждены схемы расположения земельных участков под установку киосков, павильонов общей площадью до 30 кв. м;

б) согласован акт выбора земельного участка и утверждены схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора под установку павильонов общей площадью свыше 30 кв. м и автостоянкам.

Уполномоченный орган письмом от 12.01.2010 N 01-49/36, направленным заявителю, указал о невозможности продолжения работ по предоставлению земельного участка по причине истечения срока, предоставленного на оформление правоустанавливающих документов на земельный участок.

09.03.2010 ООО "ЭДиЯ" обратилось с заявлением в Департамент архитектуры о возобновлении рассмотрения вопроса о выделении в аренду земельного участка по ул.Тихоокеанской.

Уполномоченный орган письмом от 15.03.2010 за N 01- 49/2106 сообщил обществу, что для дальнейшей работы по данному вопросу дополнительно необходимо представить документы.

Повторно ООО "ЭДиЯ" обратилось в Департамент архитектуры с заявлением о предоставлении на праве аренды земельного участка площадью 1094 кв.м. 24.01.2011, то есть за пределами установленного постановлением от 28.08.2009 N 3101 (в редакции постановления от 03.03.2010 N 600) пресекательного срока для завершения правоотношений в ранее принятом порядке.

Письмом от 26.01.2011 N 01-49/553 обществу отказано о возобновлении работ с документами в предоставлении земельного участка.

Доводы заявителя о том, что первоначально ООО "ЭДиЯ" обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка 30.12.2009, то есть до истечения установленного срока неосновательны, уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно им отклонены, поскольку обществом обжалуется отказ администрации от 26.01.2011 N 01-49/553.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований ООО "ЭДиЯ" о признании незаконным отказа администрации, выраженного в письме от 26.01.2011 N 01-49/553, в предоставлении обществу земельного участка, площадью 1094 кв.м с кадастровым номером 27:23:011203:78 для размещения временной движимой вещи - автокомплекса с гостевой парковкой по ул.Тихоокеанской в Краснофлотском районе, в порядке действующем до вступления в силу постановления Администрации г.Хабаровска N 3101 от 28.08.2009; обязании Администрации г. Хабаровска в установленный законом срок рассмотреть заявление от 30.12.2009 N 11139 о предоставлении указанного земельного участка.

Оценив в совокупности, установленные при рассмотрении апелляционных жалоб обстоятельства, проверив изложенные в них доводы, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для его полного и всестороннего рассмотрения, а также правильно применены нормы материального права, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Заявителем при обращении в суд была уплачена государственная пошлина в сумме 2000 рублей.

Вместе с тем, как разъяснил Высший арбитражный суд Российской Федерации в Информационном письме от 11.05.2010 N 139 при подаче апелляционной жалобы на решения по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 1000 рублей.

Таким образом, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 000 рублей подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 09.06.2011 по делу N А73-2594/2011 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ЭДиЯ" из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 06.07.2011 N 340147 государственную пошлину в размере 1 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Гричановская Т.Д. Пескова