Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2011 г. N 01АП-4067/11

г. Владимир

"26" августа 2011 г.

Дело А38-726/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 22.08.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 26.08.2011.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егоровой В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Марий Эл на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 06.05.2011 по делу N А38-726/2011,

принятое судьей Камаевой А.В. по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Марий Эл о взыскании с Войсковой части 26137 платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2010 год в общей сумме 86 155 руб. 08 коп.

В судебном заседании до объявления перерыва принял участие представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Марий Эл - Попов С.И. по доверенности от 09.08.2011.

Войсковая часть 26137, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя для участия в судебном заседании не направила, ходатайствовала о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Марий Эл, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Марий Эл (далее - Управление) проведена проверка представленных Войсковой частью 26137 (далее - Войсковая часть) расчетов фактической платы за негативное воздействие на окружающую природную среду за 1-4 кварталы 2010 год.

Согласно данным расчетам плата за 1-4 кварталы 2010 год составила 86 155 руб. 08 коп., из которых 25 452 руб. 36 коп. - плата за сверхлимитные выбросы от стационарного объекта, 276 руб. 68 коп. - за выбросы от передвижного объекта, 60 426 руб. 04 коп. - плата за сверхлимитное размещение отходов.

Поскольку Войсковой частью в установленный законодательством срок обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую природную среду за 1-4 кварталы 2010 год не исполнена, Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании с Войсковой части указанной платы в сумме 86 155 руб. 08 коп.

Решением от 06.05.2011 суд удовлетворил заявленные Управлением требования в части взыскания платы за негативное воздействие на окружающую природную среду в сумме 25 729 руб. 04 коп. В удовлетворении остальной части требований суд отказал.

Не согласившись с вынесенным Арбитражным судом Республики Марий Эл судебным актом в части отказа в удовлетворении заявленных требований, Управление обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой сослалось на нарушение судом норм материального права.

Заявитель апелляционной жалобы указал, что им осуществляется контроль за внесением платы, а не за правильностью составления расчетов. По мнению Управления, оно не должно проводить проверку наличия специально оборудованных мест размещения отходов.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции от 06.05.2011 отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований.

Войсковая часть в отзыве на апелляционную жалобу позицию по апелляционной жалобе не изложила.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 15.08.2011 объявлялся перерыв до 22.08.2011.

После перерыва представители лиц, участвующих в деле, не явились.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и дополнении к ней, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Субъектами внесения соответствующей платы в силу статьи 3 названного закона являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 (далее - Порядок).

Действие Порядка распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (пункт 1 Порядка).

Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены постановлением Правительства РФ от 12.06.2006 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления".

Срок внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду установлен приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557, согласно которому данные платежи подлежат уплате по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

Из материалов дела следует, что Войсковая часть в результате своей деятельности осуществляет загрязнение окружающей среды в связи с осуществлением выбросов загрязняющих веществ от стационарного и передвижного объектов в окружающую среду, в связи с чем является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую природную среду.

Согласно представленным Войсковой частью расчетам плата за сверхлимитные выбросы от стационарного объекта составила 25 452 руб. 36 коп., плата за выбросы от передвижного объекта - 276 руб. 68 коп.

Указанные расчеты судом проверены, нарушений при их составлении не выявлено.

Доказательств внесения платы в указанной сумме в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленное Управлением требование о взыскании с Войсковой части задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 25 729 руб. 04 коп.

Относительно требования Управления о взыскании с Войсковой части платы за сверхлимитное размещение отходов в сумме 60 426 руб. 04 коп. суд первой инстанции пришел к верному выводу о его незаконности в силу следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Доказательств осуществления Войсковой частью деятельности по размещению отходов в материалы дела не представлено.

Напротив, в 2010 году вывоз и размещение твердых бытовых отходов с территории Войсковой частью осуществлялся с привлечением сторонней организации без получения дохода от такой деятельности (л.д. 80-82).

Ошибочное исчисление Войсковой частью в представленных расчетах суммы платы за сверхлимитное размещение отходов не является основанием для взыскания указанной платы.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требования о взыскании с Войсковой части платы за сверхлимитное размещение отходов в сумме 60 426 руб. 04 коп.

С учетом изложенного апелляционная жалоба по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Республики Марий Эл полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Заявитель апелляционной жалобы от уплаты государственной пошлины освобожден на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 06.05.2011 по делу N А38-726/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Марий Эл - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.М. Гущина

Судьи

М.Б. Белышкова Т.В. Москвичева