Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2011 г. N 13АП-10084/11

г. Санкт-Петербург

01 сентября 2011 г.

Дело N А42-4593/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 сентября 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Горбик В.М., Масенковой И.В.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Куклиной Ю.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-10084/2011, 13АП-10143/2011) 1) Администрации МО Кольский район Мурманской области, 2) Индивидуального предпринимателя Гладышева Александра Анатольевича на решение Арбитражного суда Мурманской области от 21.04.2011 г.. по делу N А42-4593/2010 (судья Соломонко Л.П.), принятое

по заявлению Индивидуального предпринимателя Гладышева Александра Анатольевича

к Администрации МО Кольский район Мурманской области

о признании недействительным постановления от 19.05.2010 г.. N 435

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Индивидуальный предприниматель Гладышев Александр Анатольевич (далее - ИП Гладышев А.А., Предприниматель) - глава крестьянского (фермерского) хозяйства обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области (далее - Администрация) от 19.05.2010 г.. N 435 "Об отмене действия постановлений администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области".

Решением суда от 21.04.2011 г.. заявление Гладышева Александра Анатольевича удовлетворено частично; признан недействительным пункт 3 постановления администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области от 19.05.2010 г.. N 435; в остальной части в удовлетворении заявленного требования отказано.

На решение суда Предпринимателем и Администрацией поданы апелляционные жалобы.

Администрация в апелляционной жалобе просит решение от 21.04.2011 г.. изменить, отказать в удовлетворении требований Предпринимателя полностью, полагая, что постановление Администрации от 19.05.2010 г.. N 435 не затрагивает прав и законных интересов заявителя.

Предприниматель в апелляционной жалобе просит решение от 21.04.2011 г.. отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме, не соглашаясь с выводом суда первой инстанции о прекращении или незаключении договоров аренды спорных земельных участков. Кроме того, Предпринимателем заявлено письменное ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения арбитражным судом дела по заявлению Предпринимателя об установлении факта государственной регистрации фермерского хозяйства "Сполохи" в 1992 г.. как факта, имеющего юридическое значение.

Изменился состав суда, в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела и исследование доказательств начато сначала.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства Предприниматель и Администрация своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому апелляционные жалобы рассмотрены в их отсутствие.

Ходатайство заявителя о приостановлении производства по делу отклонено апелляционным судом ввиду отсутствия оснований для приостановления производства по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 02.09.1992 г.. было зарегистрировано крестьянское хозяйство "Сполохи", главой которого являлся Гладышев А.А. (том 2, л.д. 63).

На основании обращения Гладышева А.А. постановлением администрации Кольского района Мурманской области от 10.09.1998 г.. N 434 "О предоставлении в пользование земельного участка" заявителю был предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 16,43 га для расширения кормовой базы по выращиванию многолетних трав (том 1, л.д. 39).

На основании этого постановления между администрацией Кольского района Мурманской области и главой фермерского хозяйства "Сполохи" в лице Гладышева А.А. 22.10.1998 г.. был подписан договор аренды N 133 земельного участка общей площадью 19,23 га (согласно изменениям к договору) с кадастровым номером 51:01:249500:03 (в настоящее время - 51:01:2404003:0012), расположенный с правой стороны а/д Мурманск - аэропорт, примыкающий к южной стороне фермерского хозяйства "Сполохи", (Рыбное болото). Срок действия договора определен согласно изменениям к нему до 30.03.2010 (том 1, л.д. 77-82, 83, 86, 153).

Данный договор 22.10.1998 г.. зарегистрирован в Комитете по земельным ресурсам и землеустройств у Кольского района (том 1, л.д. 82).

На основании постановления администрации муниципального образования пгт Молочный Кольского района Мурманской области от 30.05.2000 г.. N 66 Гладышев А.А. бессрочно зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, занимающегося организацией и развитием фермерского хозяйства без образования юридического лица, и утвержд?н главой фермерского хозяйства "Родник" (на базе бывшего фермерского хозяйства "Сполохи"), о ч?м 20.12.2004 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) под основным государственным регистрационным номером (далее - ОГРНИП) 30451053500016 внесена соответствующая запись (том 1, л.д. 56, 57).

Постановлением администрации Кольского района от 30.03.2000 г.. N 153 "О предоставлении в пользование земельных участков" Гладышеву А.А. был предоставлен в аренду сроком на 10 лет для расширения фермерского хозяйства "Сполохи" земельный участок с кадастровым номером 51:01:2405002:0011, площадью 2, 8 га, участок "Кильдинское болото" (северная часть) (том 1, л.д. 33- 34).

Аренда этого участка оформлена изменением к договору аренды земли от 22.10.11998г. N 133 (том 1, л.д. 86).

Согласно пункту 9 приложения к постановлению администрации от 03.09.2002 г.. N 492 Гладышеву А.А. для выращивания сельскохозяйственных культур и кормовых трав сроком на три года был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 51:01:2404003:0013 площадью 442850 кв.м, совхоз "Заполярный", участок "Кильдинское болото" (том 1, л.д. 35 -38).

Договор аренды этого земельного участка не был заключен.

На основании постановления администрации Кольского района от 17.03.2004 г.. N 126 Гладышеву А.А. для расширения крестьянского (фермерского) хозяйства "Родник" для выращивания сельскохозяйственных культур на условиях аренды сроком на 10 лет предоставлены два земельных участка общей площадью 148,14 га, с кадастровыми номерами 51:01:2404002:0002 (площадью 83 0000 кв. м) и 51:01:2404002:0001(площадью 65 0800 кв. м).

Между администрацией и Гладышевым А.А. 29.03.2004 г.. заключены договоры аренды N 105-01 (земельный участок с кадастровым номером 51:01:2404002:0002) и N 106-01 (земельный участок с кадастровым номером 51:01:2404002:0001).

Оба договора прошли государственную регистрацию (том 2, л.д. 3-11, 12-20).

28.10.2009 г.. Гладышев А. А. прекратил деятельность как индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства, о ч?м в ЕГРИП внесена соответствующая запись. Крестьянское (фермерское) хозяйство прекратило свою деятельность на основании единогласного решения членов крестьянского (фермерского) хозяйства (том 1, л.д. 27).

10.03.2010 г.. Гладышев А.А. зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства с присвоением ОГРНИП 310510506900014, о чем в ЕГРИП внесена запись (том 1, л.д. 129).

20.05.2010 г.. Гладышев А.А. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 51:01:2404002:0001 площадью 650800 кв.м; 51:01:2404002:0002 площадью 8300070+7972 кв.м; 51:01:2405002:0002:0011 площадью 28006+1464 кв.м; 51:01:2404003:0012 площадью 164301+3547 кв. м и 51:01:2404002:0013 площадью 442850+5817 кв. м, находящихся в Кольском районе Мурманской области (том 1, л.д. 15-18).

Письмом от 16.06.2010 г.. N 02-18/16114-23 заявителю было отказано в предоставлении требуемых пяти земельных участков по тому основанию, что в связи с прекращением деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства и снятия Гладышева А.А. с учета как индивидуального предпринимателя постановлением администрации от 19.05.2010 г.. N 435 отменено постановление администрации от 17.03.2004 г.. N 492 и признаны утратившими силу:

1. пункт 9 приложения к постановлению администрации от 03.09.2002 г.. N 492;

2. пункт 4 приложения к постановлению администрации от 30.03.2000 г.. N 153;

3. постановление администрации от 10.09.1998 г.. N 434.

Земельные участки с кадастровыми номерами 51:01:2404002:0002, 51:01:2405002:0002:0011, 51:01:2404002:0013, 51:01:2404003:0012 и 51:01:2404002:0001 зачислены в фонд перераспределения земель сельскохозяйственного назначения (пункт 3 Постановления N 435).

Не согласившись с постановлением Администрации от 19.05.2010 г.. N 435, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением ссылаясь на нарушение Администрацией статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 г.. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Федеральный закон N 74-ФЗ), статей 78-80 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона N 74-ФЗ граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: 1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); 2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); 3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); 4) срок аренды земельных участков; 5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); 6) предполагаемое местоположение земельных участков.

Согласно пункту 4 статьи 12 названного закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Гладышев А.А. после регистрации его в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства 10.03.2010 г.. обратился в Администрацию с заявлением (вх. от 20.05.2010 г..) о предоставлении ему в собственность в порядке статьи 12 Федерального закона N 74-ФЗ вышеперечисленных земельных участков, на которое получил отказ Администрации в удовлетворении его заявления письмом от 16.06.2010 г..

Однако данный отказ Предпринимателем не оспаривается, Предприниматель оспаривает постановление Администрации N 435 от 19.05.2010 г.. об отмене и признании утратившими силу ранее принятых постановлений Администрации о предоставлении земельных участков предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства Гладышеву А.А. по основанию прекращения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства Гладышева А.А., зарегистрированного 23.06.2000 г.., за ОГРНИП 304510535500016, внесенном 20.12.2004 г.., что подтверждается выпиской из ЕГРИП о дате прекращения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства Гладышева А.А. 20.10.2009 г.., а также по основанию истечения срока действия ранее принятых постановлений Администрации (л.д. 149-151 том 1).

Как правильно установлено судом первой инстанции, в этой части оспариваемое постановление Администрации не нарушает права Гладышева А.А. как индивидуального предпринимателя, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 10.03.2010 г.. за ОГРНИП 310510506900014, который обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Кроме того, оспариваемые решения Администрации не противоречат закону, так как в силу пунктов 2, 3 статьи 23, статьи 419 Гражданского кодекса Российской Федерации все права и обязанности крестьянского (фермерского) хозяйства Гладышева А.А. (в том числе арендные), зарегистрированного до 01.01.2004 г.., прекратились прекращением деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. Более того, как правильно установлено судом первой инстанции, ряд договоров аренды в отношении предоставленных отмененными постановлениями Администрации земельных участков не были заключены ввиду их неподписания или отсутствия государственной регистрации договоров в установленном законом порядке.

Оспариваемое постановление в части зачисления спорных земельных участков в фонд перераспределения земель сельскохозяйственного назначения также не затрагивает прав и законных интересов предпринимателя Гладышева А.А., зарегистрированного в ЕГРИП 10.03.2010 г.. и подавшего заявление о предоставлении данных земельных участков в собственность Предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства 20.05.2010 г.., так как постановление Администрации N 435 принято 19.05.2010 г.., то есть до обращения с заявлением в порядке статьи 12 Федерального закона N 74-ФЗ, а также ввиду того обстоятельства, что заявителем не доказана со ссылкой на нормы закона невозможность предоставления испрашиваемых земельных участков в соответствии со статьей 12 Федерального закона N 74-ФЗ из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения, который согласно пункту 1 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации создается в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции в части признания недействительным пункта 3 постановления Администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области от 19.05.2010 г.. N 435 не соответствует требованиям статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в силу которых для отказа в удовлетворении заявления о признании недействительным ненормативного правового акта достаточно установить, что данный акт не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит изменению, апелляционная жалоба Администрации - удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 21 апреля 2011 года по делу N А42-4593/2010 изменить.

В удовлетворении заявления Индивидуального предпринимателя Гладышева Александра Анатольевича отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

В.М. Горбик И.В. Масенкова