Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 июля 2011 г. N 17АП-5017/11

г. Пермь

06 июля 2011 г.

Дело N А60-42253/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 июля 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Гуляковой Г.Н.,

судей Борзенковой И.В., Сафоновой С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бакулиной Е.В.,

при участии:

от заявителя ГУП Свердловской области "Лесохозяйственное производственное объединение" (ОГРН 1076617001537, ИНН 6617014163) - не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица ГУ УПФР в г. Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области (ОГРН 1026600879007, ИНН 6611007593) - не явился, извещен надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица ГУ УПФР в г. Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области

на решение Арбитражный суд Свердловской области от 11 апреля 2011 года

по делу N А60-42253/2010,

принятое судьей Присухиной Н.Н.,

по заявлению ГУП Свердловской области "Лесохозяйственное производственное объединение"

к ГУ УПФР в г. Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области

о признании недействительными ненормативных актов,

установил:

Государственное унитарное предприятие Свердловской области "Лесохозяйственное производственное объединение" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области N 337 от 21.05.2009 года о взыскании недоимки по страховым взносам в размере 24462 руб. 46 коп., постановления N 337 от 21.05.2009 года, ссылаясь на нарушение порядка взыскания недоимки по страховым взносам и пени.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 11.04.2011 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований.

В качестве основания для отмены судебного акта заявитель апелляционной жалобы ссылается на необоснованность восстановления судом срока на обращение заявителя в суд, установленного п. 4 ст. 198 АПК РФ, так как решение о взыскании недоимки направлено Предприятию заказной корреспонденцией, что подтверждается материалами дела и, соответственно, получено им. Кроме того, Управление правомерно направило требование об уплате страховых взносов по двух адресам - в адрес филиала и юридического лица, тем самым выполнило требовании налогового законодательства.

Предприятие представило отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Представители сторон по делу не явились в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Ирбитским сельским лесхозом филиалом ГУП СО "Среднеураллес" представлен в налоговый орган расчет авансовых платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 1 полугодие 2008 года, в соответствии с которым подлежали уплате взносы на страховую часть в размере 141 799 руб., на накопительную - 29 070 руб.

Срок уплаты взносов - 11.08.2008 года.

В связи с тем, что страховые взносы уплачены страхователем частично, ГУ УПФР в г. Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области выставило требование N 337 об уплате задолженности по состоянию на 11.12.2008 года по страховым взносам в сумме 22 910,41 руб. и пени в сумме 1 552,05 руб., сроком до 27.01.2009 года.

Названное требование направлено 26.12.2008 года, как в адрес филиала, так и в адрес юридического лица (л.д. 81, 83).

Поскольку требование в установленный срок не исполнено страхователем, Управление вынесло решение N 337 от 21.05.2009 года о взыскании недоимки по страховым взносам и пени.

Данное решение вынесено в отношении филиала "Ирбитский" ГУП СО "Лесохозяйственное производственное объединение", так как в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2008 года N 1072-ПП государственное унитарное предприятие Свердловской области "Средураллес" реорганизовано путем присоединения к государственному унитарному предприятию Свердловской области "Лесохозяйственное производственное объединение", которое является правопреемником имущественных и неимущественных прав и обязанностей присоединенного предприятия.

Решение также направлено Управлением и в адрес филиала, и в адрес юридического лица (л.д. 87-88).

Кроме того, в отношении Филиала принято постановление N 337 от 21.05.2009 года о взыскании недоимки по страховым взносам и пеням.

Считая названные решение и постановление незаконными, Предприятие обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из нарушения Управлением порядка и сроков взыскания недоимки по страховым взносам и пеням.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Порядок и сроки уплаты страхователями страховых взносов на обязательное пенсионное страхование установлены в ст. 23 и 24 Закона N 167-ФЗ.

В соответствии со ст. 23 Закона N 167-ФЗ для уплаты взносов по обязательному пенсионному страхованию под расчетным периодом понимается календарный год. Расчетный период состоит из отчетных периодов. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года.

Ежемесячно страхователь уплачивает авансовые платежи, а по итогам отчетного периода рассчитывает разницу между суммой страховых взносов, исчисленных исходя из базы для начисления страховых взносов, определяемой с начала расчетного периода, включая текущий отчетный период, и суммой авансовых платежей, уплаченных за отчетный период.

Согласно ст. 24 Закона N 167-ФЗ ежемесячно страхователи производят исчисление суммы авансовых платежей по страховым взносам, исходя из базы для начисления страховых взносов, исчисленной с начала расчетного периода, и тарифа страхового взноса, предусмотренного ст. 22 названного Федерального закона. Сумма авансового платежа по страховым взносам, подлежащая уплате за текущий месяц, определяется с учетом ранее уплаченных сумм авансовых платежей.

Уплата сумм авансовых платежей производится ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам.

Данные об исчисленных и уплаченных суммах авансовых платежей страхователь отражает в расчете, представляемом не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным, в налоговый орган по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Разница между суммами авансовых платежей, уплаченными за отчетный (расчетный) период, и суммой страховых взносов, подлежащей уплате в соответствии с расчетом (декларацией), подлежит уплате не позднее 15 дней со дня, установленного для подачи расчета (декларации) за отчетный (расчетный) период, либо зачету в счет предстоящих платежей по страховым взносам или возврату страхователю.

Как указано выше, страхователем ненадлежащим образом исполнена обязанность по уплате страховых взносов.

В соответствии с абз. 3 ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 года N 167-ФЗ (действующим в рассматриваемый период) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено Законом.

В пункте 14 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 года N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании", также указано на необходимость применения норм Налогового кодекса Российской Федерации при взыскании недоимок и пени, поскольку Федеральный закон от 15.12.2001 года N 167-ФЗ не регламентирует порядок их взыскания, за исключением ссылки на судебный порядок взыскания.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 69 НК РФ требованием об уплате налога признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога. Требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона N 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации.

В силу ст. 11 Федерального закона N 167-ФЗ и Порядка регистрации и снятия с регистрационного учета в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации страхователей, производящих выплаты физическим лицам, утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 13.10.2008 года N 296п, юридические лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежат регистрации в органах Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своего нахождения, а также по месту нахождения обособленных подразделений. Аналогичное правило предусмотрено и в отношении налогоплательщиков ст. 83 Кодекса (регистрация по месту нахождения филиала, обособленного подразделения, имущества).

Согласно п. 8 ст. 24 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи-организации, в состав которых входят обособленные подразделения, уплачивают страховые взносы по месту своего нахождения, а также по месту нахождения каждого из обособленных подразделений, через которые эти страхователи выплачивают вознаграждения физическим лицам.

Федеральным законом N 167-ФЗ (ст. 25) предусмотрено, что взыскание недоимки по страховым взносам и пеней в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном ст. 25.1 данного закона, при этом в силу п. 4 данной нормы права требование об уплате недоимки по страховым взносам и пеней направляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю по месту его учета.

Поскольку страхователь состоит на учете по месту нахождения филиала, направление требования по месту нахождения филиала следует признать соответствующим названной норме права.

Кроме того, как указано выше требование от 11.12.2008 года об уплате недоимки и решение от 21.05.2009 руб. о взыскании недоимки направлялись Управлением как в адрес филиала, так и в адрес юридического лица, следовательно, требования законодательства, регламентирующие порядок бесспорного взыскания задолженности, Управлением соблюден.

Доводы предприятия о том, что вновь образованный филиал не является правопреемником ранее действующего филиала, не принимаются во внимание, так как само по себе указание в решении нового филиала с дополнительным наименованием прежне действующего, в совокупности с действиями Управления по направлению решения о взыскании в адрес юридического лица не создают препятствий по исполнению принятого Управлением решения и не нарушают права плательщика.

Выводы суда первой инстанции в данной части являются ошибочными, между тем, указанное обстоятельство не привело к принятию неверного решения в силу следующего.

В рассматриваемой ситуации подлежащие взысканию согласно оспариваемым решению и постановлению недоимка и пени начислены за 2008 год, ненормативные акты Управления приняты в 2009 г.. в связи с чем в силу вышеизложенных норм права при проверке соблюдения Управлением сроков взыскания недоимки следует руководствоваться положениями Налогового кодекса РФ в соответствующей редакции.

В силу п. 1 ст. 45 Кодекса неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 69 Кодекса требованием об уплате налога признается направленное налогоплательщику письменное извещение о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога и соответствующие пени.

Согласно ч. 1 ст. 70 Кодекса требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, в порядке, предусмотренном ст. 46 Кодекса, а также путем взыскания налога за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, предусмотренном ст. 47 Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 46 Кодекса взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика или налогового агента, инкассового поручения (распоряжения) на списание и перечисление в соответствующие бюджеты (внебюджетные фонды) необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика или налогового агента.

При этом решение о взыскании налога за счет средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банках, принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика-организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога, пеней (п. 3 ст. 46 Кодекса). Данные положения применяются также при взыскании пени за несвоевременную уплату налога и сбора (п. 9 ст. 46 Кодекса).

Таким образом, законом установлен предельный срок для принятия оспариваемого решения - 5 месяцев и 10 дней (3 месяца на выставление требования + срок на добровольное исполнение + 2 месяца на вынесение решения) с момента выявления задолженности. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит.

В отношении Филиала решение о взыскании задолженности должно быть принято Управлением в срок до 27 марта 2009 года (с учетом установления в требовании срока на добровольное исполнение обязанности по погашению задолженности до 27.01.2009 года), тогда как решение датировано 21.05.2009 года, следовательно, исходя из вышеперечисленных сроков, Фондом утрачена возможность бесспорного взыскания задолженности.

Данное обстоятельство влечет за собой недействительность оспариваемого решения и, соответственно, постановления о взыскании недоимки.

Довод Управления о необоснованности восстановления судом срока, установленного п. 4 ст. 198 АПК РФ, не принимается во внимание, поскольку противоречат материалам дела и положениям действующего законодательства.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции отмене не подлежит. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В соответствии с требованиями ст. 110 АПК РФ судебные расходы в виде государственной пошлины относятся на заявителя жалобы, который в соответствии с п/п 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 11.04.2011 года по делу N А60-42253/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение срока, не превышающего двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Г.Н.Гулякова

Судьи

И.В.Борзенкова С.Н.Сафонова