Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 6 сентября 2011 г. N 10АП-6020/11

г. Москва

06 сентября 2011 г.

Дело N А41-4657/11

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 сентября 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Л.Н.,

судей Воробьевой И.О., Ханашевича С.К.,

при ведении протокола судебного заседания: Захаровой К.А.,

при участии в заседании:

от истца Министерства имущественных отношений Московской области (ИНН: 7725131814, ОГРН: 1025005245055) - Астафьев В.Б. - представитель по доверенности N ИС-17427 от 29 декабря 2010 года

представители ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, третьих лиц Администрации Талдомского муниципального района Московской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области, ЗАО "Элегия" в судебное заседание не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 25 апреля 2011 года по делу N А41-4657/11, принятое судьей Борсовой Ж.П., по иску Министерства имущественных отношений Московской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок, с участием третьих лиц: Администрации Талдомского муниципального района Московской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области, ЗАО "Элегия",

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельные участки:

- с кадастровым номером 50:01:03 11 05:0017, площадью 3 553 кв.м., категория земель "земли населенных пунктов", в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, являющимся приложением к договору N 34008-Z, заключенному Министерством имущественных отношений Московской области с ООО "Олви-В", расположенный по адресу: Московская область, г. Талдом, ул. Загородная, д. 1а;

- с кадастровым номером 50:01:05 02 01:0150, площадью 7 863 кв.м., категория "земли населенных пунктов" в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, являющимся приложением к договору N 34009-Z, заключенному Министерством имущественных отношений Московской области с ООО "Кожевенное производство "Кончерия", расположенный по адресу: Московская область, Талдомский район, п. Северный, ул. Зеленая, д. 16;

- с кадастровым номером 50:01:001 02 14:0001, площадью 10 000 кв.м., категория "земли особо охраняемых территорий" в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, являющимся приложением к договору N 34013-Z, заключенному Министерством имущественных отношений Московской области с ОСОО "Российская Ассоциация Гражданско-патриотического воспитания, правовой и социальной защиты молодежи", расположенный по адресу: Московская область, Талдомский район, вблизи д. Волково;

- с кадастровым номером 50:01:006 03 59:0003, площадью 81 200 кв.м., категория "земли особо охраняемых территорий" в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, являющимся приложением к договору N 34011-Z, заключенному Министерством имущественных отношений Московской области с ЗАО "Каприто", расположенный по адресу: Московская область, Талдомский район, северо-западнее п. Вербилки;

- с кадастровым номером 50:01:006 01 15:34 площадью 17 030 кв.м., категория "земли населенных пунктов" в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, являющимся приложением к договору N 34010-Z, заключенному Министерством имущественных отношений Московской области с ЗАО "Элегия", расположенный по адресу: Московская область, Талдомский район, п. Северный, ул. Зеленая, д. 16 (л.д.2-8).

Определением Арбитражного суда Московской области от 19 октября 2010 года требования о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами: 50:01:05 02 01:0150, 50:01:001 02 14:0001, 50:01:006 03 59:0003, 50:01:006 01 15:34 выделены в четыре отдельные производства (л.д. 9).

Решением Арбитражного суда Московской области от 25 апреля 2011 года признано отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 17 030 кв.м., с кадастровым номером 50:01:006 01 15:34, категория "земли населенных пунктов" в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, являющимся приложением к договору N 34010-Z, заключенному Министерством имущественных отношений Московской области с ЗАО "Элегия", расположенный по адресу: Московская область, Талдомский район, п. Северный, ул. Зеленая, д. 16 (л.д.72-73).

Не согласившись с данным судебным актом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права (л.д. 80-86).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

Представитель истца Министерства имущественных отношений Московской области возражал против доводов апелляционной жалобы заявителя, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители третьих лиц Администрации Талдомского муниципального района Московской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области, ЗАО "Элегия" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

Выслушав объяснения истца, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 16 ноября 2001 года между Министерством имущественных отношений Московской области (Арендодатель) и ЗАО "Каприз" (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и используемого для ведения предпринимательской деятельности N 34010-Z (л.д.11-16).

По условиям указанного договора Арендодатель обязуется предоставить за плату во временное владение и пользование без права выкупа Арендатору земельный участок с кадастровым номером 50:01:050201:0149, общей площадью 17030 кв.м. в границах, указанных на плане, а также на местности с учетом следующих строительных, санитарных, природоохранных, противопожарных норм с учетом заключений соответствующих служб и расположенный по адресу: Московская область, Талдомский район, пос. Северный, ул. Зеленая, д. 16.

Согласно пункту 1.3 договора земельный участок передается для осуществления Арендатором следующих видов деятельности (цели использования): для производства натуральных кож.

Земельный участок передается Арендодателем Арендатору по временное владение и пользование сроком на 49 лет с 01 октября 2011 года по 30 сентября 2050 года (пункт 2.1 договора).

05 декабря 2011 года Московской областной регистрационной палатой произведена государственная регистрация сделки (л.д.17).

26 февраля 2003 года между ЗАО "Каприз" (Правообладатель) и ООО "Кожевенное производство "Кончерия" (Правопреемник) был заключен договор уступки прав аренды земельного участка, в соответствии с условиями которого Правообладатель уступает, а Правопреемник принимает в полном объеме и на тех же условиях право аренды земельных участком, в том числе земельного участка с кадастровым номером 50:01:050201:0149, общей площадью 17030 кв.м. расположенного по адресу: Московская область, Талдомский район, пос. Северный, ул. Зеленая, д. 16 (л.д.64-65).

11 апреля 2008 года между ООО "Кожевенное производство "Кончерия" и ЗАО "Элегия" был заключен договор уступки прав аренды земельного участка, согласно которому, ООО "Кожевенное производство "Кончерия" уступает, а ЗАО "Элегия" принимает в полном объеме и на тех же условиях право аренды земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060115:34 (старый номер 50:01:050201:0149), расположенного по адресу: Московская область, Талдомский район, поселок Северный, ул. Зеленая, д. 16 (л.д.67-68).

Согласно пункту 1.3 указанного договора на земельном участке расположены следующие объекты недвижимости: кабельная ЛЭП низкого напряжения - 0,407 км., кабельная ЛЭП высокого напряжения - 0,678 км. При этом собственник имеет право беспрепятственного прохода к указанным объектам недвижимости.

Предъявляя настоящие исковые требования, Министерство имущественных отношений Московской области сослалось на то, что по данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на спорный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

По мнению истца, государственная регистрация права федеральной собственности на указанный земельный участок проведена с нарушением статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 17 июля 2001 года N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" и является ошибочной.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 101-ФЗ от 17 июля 2001 года "О разграничении государственной собственности на землю" право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством России.

Порядок заполнения и выдачи выписок из Единого государственного реестра прав установлен Приказом Минюста России от 18 сентября 2003 года N 226 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав, сообщений об отказах в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и информации о зарегистрированных правах".

Выписка из ЕГРП должна содержать описание объекта недвижимости, сведения о зарегистрированных правах на него, об ограничениях (обременениях) прав, о существующих на момент выдачи выписки правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении данного объекта недвижимости.

В выписку вносятся сведения, которые содержатся в соответствующих листах раздела Единого государственного реестра прав на момент подписания выписки в пределах предусмотренного пунктом 2 статьи 7 Закона срока для предоставления лицу запрошенной информации.

Согласно статье 2 Федерального закона N 122-ФЗ от 21 июля 1997 года "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

Следовательно, с момента государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок у заявителя отсутствует право распоряжения им, в том числе, право сдачи его в аренду, а также право получения арендных платежей.

Таким образом, по мнению заявителя, запись в ЕГРП о праве собственности за Российской Федерацией нарушает его законные права на распоряжение земельным участком, собственность на которые не разграничена.

По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определение законом способов защиты гражданских прав направлено на восстановление нарушенного права.

В связи с этим содержащийся в статье 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пунктом 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Заявителем по настоящему делу избран такой способ защиты как признание отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на вышеуказанный земельный участок.

Такой способ оспаривания зарегистрированного права собственности Российской Федерации не противоречит положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и нормам Федерального закона N 122-ФЗ от 21 июля 1997 года "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент внесения записи, право собственности у Российской Федерации на земельные участки могло возникнуть в связи с признанием таковых федеральными законами, право собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, а также в случае приобретения земельных участков по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. В Федеральной собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю".

Доказательств внесения земельных участком в реестр федеральной собственности Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области не представлено. Земельные участки к исключительной собственности Российской Федерации не относятся.

Из части 2 статьи 2 Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю" следует, что основанием для регистрации права собственности на земельные участки, как субъектов Российской Федерации, так и муниципальных образований являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, в отношении которых у субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности. Вместе с тем, указанные акты в настоящее время не приняты, в связи с чем невозможна регистрация права на земельные участки, как субъектов, так и муниципальных образований, и как следствие - наличие у этих субъектов доказательств существования зарегистрированного права.

Как следует из пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в том числе предоставление таких земельных участков в частную собственность или аренду, в настоящее время согласно федеральному законодательству осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в зависимости от нахождения соответствующего земельного участка на территории того или иного муниципального района или городского округа, за исключением случаев, прямо установленных федеральным законодательством.

Таким образом, Законом установлена возможность распоряжения органами местного самоуправления землями, находящимися в государственной собственности.

В силу статей 9,13,17 Закона о регистрации при государственной регистрации прав орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, проводит правовую экспертизу представленных на регистрацию документов, осуществляет проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав, юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, устанавливает отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

В регистрирующий орган для регистрации права собственности за Российской Федерацией не представлялись как правоустанавливающие документы на спорный земельный участок, так и доказательств факта разграничения права государственной собственности на спорный земельный участок произведенного в установленном законом порядке.

При этом регистрация прав в Российской Федерации носит заявительный характер.

Государственная регистрация, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05 июля 2001 года, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность.

Таким образом, государственной регистрации подлежит только существующее право, то есть возникшее на законных основаниях.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" спорный земельный участок является государственной собственностью, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований.

Кроме того, Территориальное управление ФАУГИ в Московской области в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило суду доказательств наличия законных оснований для возникновения права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

При выяснении обстоятельств, связанных с распоряжением спорным земельным участком, на котором при предоставлении в аренду были расположены объекты недвижимого имущества, для установления критериев, по которым земельный участок может быть отнесен к тому или иному уровню собственности в силу требований статьи 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", апелляционным судом установлено следующее.

Согласно пункту 1.4. договора уступки права аренды земельного участка от 26 февраля 2003 года, заключенного между ЗАО "Каприз" и ООО "Кожевенное производство "Кончерия", на спорном земельном участке находятся объекты недвижимого имущества: здания кабельной ЛЭП низкого напряжения - 0,407 кв.м., кабельной ЛЭП высокого напряжения - 0,678 кв.м., инв. N 5936, номер объетк 50:01:05:00234:006, принадлежащие ООО "Кожевенное производство "Кончерия" на основании свидетельства о государственной регистрации права от 26 марта 2002 года серии 50 АГ N 798922 (л.д.64).

При заключении договора уступки прав аренды земельного участка 11 апреля 2008 года ООО "Кожевенное производство "Кончерия" и ЗАО "Элегия" пришли к соглашению о том, что собственник - ООО "Кожевенное производство "Кончерия" имеет право беспрепятственного прохода к указанным объектам недвижимости (л.д.67).

Каких-либо доказательств расположения на спорном земельном участке объектов, принадлежащих Российской Федерации суду не представлено.

Указанные установленные апелляционным судом обстоятельства позволяют исключить возможность отнесения спорного земельного участка к собственности Российской Федерации в силу критериев разграничения государственной собственности на землю, указанных в пункте 1 статьи 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных Министерством имущественных отношений Московской области требований.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 25 апреля 2011 года по делу N А41-4657/11 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Н. Иванова

Судьи

И.О. Воробьева С.К. Ханашевич