Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2011 г. N 02АП-4105/11

г. Киров

01 сентября 2011 г.

Дело N А82-11892/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 сентября 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Лысовой Т.В., Ившиной Г.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кирилловых О.В.,

без участия с судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу мэрии города Ярославля

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 23.05.2011 по делу N А82-11892/2010, принятое судом в составе судьи Мухиной Е.В.

по заявлению некоммерческого партнерства "Ярославская Региональная Гильдия Профессиональных Риэлторов" (ОГРН 1027600692833, Ярославская область, г.Ярославль, пр-кт Октября, д. 56)

к мэрии города Ярославля (Ярославская область, г.Ярославль, ул. Андропова, д. 6), Департаменту финансов мэрии города Ярославля (Ярославская область, г.Ярославль, ул. Андропова, д. 6)

о признании решения недействительным и взыскании 33230 рублей ущерба, 272 рублей процентов

и встречному иску мэрии г. Ярославля

к некоммерческому партнерству "Ярославская Региональная Гильдия Профессиональных Риэлторов"

о взыскании 140096 рублей 61 копейки, использованных не по целевому назначению, 7838 рублей 94 копеек процентов,

установил:

некоммерческое партнерство "Ярославская Региональная Гильдия Профессиональных Риэлторов" (далее - истец, Некоммерческое партнерство, НП "Ярославская Региональная Гильдия Профессиональных Риэлторов") обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к мэрии города Ярославля (далее - ответчик, Мэрия) о признании недействительным решения Мэрии от 16.06.2010 N 4/23-2975, к Департаменту финансов мэрии города Ярославля (далее - ответчик, Департамент) о взыскании 41703 рублей 39 копеек в качестве компенсации ущерба, причиненного незаконным списанием денежных средств, и 705 рублей процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 15.0902010 по 21.01.2011, а также 24000 рублей судебных расходов.

Мэрия обратилась в Арбитражный суд Ярославской области со встречным исковым заявлением к Некоммерческому партнерству, с требованиями, уточненными на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании в бюджет города Ярославля средств субсидии в размере 140096 рублей 61 копейки, использованных не по целевому назначению, а также 7838 рублей 94 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 23.05.2011 в удовлетворении исковых требований Некоммерческого партнерства отказано; исковые требования Мэрии удовлетворены в части взыскания с Некоммерческого партнерства в бюджет города Ярославля 140096 рублей 61 копейка средств субсидии, использованных не по целевому назначению. В удовлетворении остальной части заявленных требований Мэрии суд отказал.

Мэрия с принятым решением суда не согласна, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит изменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований Мэрии и вынести решение об удовлетворении исковых требований Мэрии в полном объеме, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе Мэрия указывает, что суд первой инстанции сделал неправильный вывод о квалификации правоотношений между Мэрией и Некоммерческим партнерством как бюджетных правоотношений. Мэрия ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя

Департамент и Некоммерческое партнерство отзывы на апелляционную жалобу не представили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области в обжалуемой части проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 15.09.2009 Комиссией по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства принято решение о предоставлении НП "Ярославская Региональная Гильдия Профессиональных Риэлторов" субсидии из бюджета города Ярославля в размере 267800 рублей на возмещение части затрат, связанных с организацией участия субъектов малого и среднего предпринимательства в IV Межрегиональном Форуме Риэлторов (далее - форум) в соответствии с целями, предусмотренными городской целевой Программой содействия развитию малого и среднего предпринимательства в городе Ярославле на 2009-2011 годы, утвержденной постановлением мэра города Ярославля от 15.10.2008 N 2862 (том 3 л.д. 129-136).

27.10.2009 Мэрия и Некоммерческое партнерство заключили договор о предоставлении субсидии. По условиям данного договора в соответствии с решением муниципалитета города Ярославля от 05.12.2008 N 46 "О бюджете города Ярославля на 2009 год" и постановлением мэра города Ярославля от 15.10.2008 N 2862 "О городской целевой Программе содействия развитию малого и среднего предпринимательства в городе Ярославле на 2009-2011 годы" Мэрия предоставляет получателю субсидию на возмещение затрат, связанных с организацией участия субъектов малого и среднего предпринимательства в международных, межрегиональных, областных, межмуниципальных, городских конкурсах, чемпионатах и иных мероприятиях, связанных с повышением профессионального мастерства, выставках, форумах, конференциях (пункт 1.1); субсидия предоставляется на возмещение затрат, связанных с организацией участия субъектов малого и среднего предпринимательства в Межрегиональном Форуме Риэлторов "Развитие рынка недвижимости Центрального региона России в новых экономических условиях" в соответствии с Приложением 2 к городской целевой Программе содействия развитию малого и среднего предпринимательства в городе Ярославле на 2009-2011 годы (пункт 1.2); субсидия предоставляется путем перечисления средств лицевого счета Мэрии на расчетный счет получателя в размере 267800 рублей не позднее 15.11.2009 (пункт 2.1); получатель обязан осуществить расходование средств субсидии в соответствии с целями, определенными пунктом 1.2. договора; представить в Управление развития потребительского рынка, предпринимательства и туризма Мэрии отчеты с приложением подтверждающих документов о расходовании средств субсидии (не позднее 10 дней с момента осуществления соответствующих расходов), в том числе с указанием списка участников мероприятия, чье участие в нем было организовано получателем и документов, подтверждающих их соответствие условиям, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; о конкретных результатах, достигнутых посредством получения субсидии (в срок до 1 апреля и до 1 октября 2010 г..) (пункт 3.1.1, 3.1.4); за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 4.1); при установлении нецелевого использования бюджетных средств субсидия в размере суммы нецелевого использования подлежит возврату с расчетного счета получателя в бюджет города Ярославля в безакцептном порядке в соответствии с условиями дополнительных соглашений к договорам банковских счетов, предусмотренных подпунктом 3.1.5. пункта 3.1. настоящего договора (пункт 4.2).

10.11.2009 Департаментом на счет НП "Ярославская Региональная Гильдия Профессиональных Риэлторов" перечислено 267800 рублей.

01.12.2009 Некоммерческим партнерством представлен отчет о проведении форума (том 1 л.д.25-29). Как следует из пояснительной записки к отчету, в форуме приняли участие 79 предприятий малого и среднего бизнеса г. Ярославля, в том числе, агентства недвижимости, строительные, землеустроительные, финансовые, инвестиционные, страховые и оценочные компании. К отчету приложены документы, подтверждающие произведенные расходы при проведении форума, а также документы, подтверждающие статус субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении 19 участников форума.

16.06.2010 Мэрия направила в адрес НП "Ярославская Региональная Гильдия Профессиональных Риэлторов" письмо, в котором предложила Некоммерческому партнерству возвратить субсидии в сумме 181800 рублей, расходование которых сочла нецелевым, в связи с тем, что участниками форума являлись не только субъекты малого и среднего предпринимательства, но и иные организации (том 1 л.д. 6).

02.09.2010 Департаментом выставлено платежное требование на списание в безакцептном порядке со счета Некоммерческого партнерства 181800 рублей. Всего со счета НП "Ярославская Региональная Гильдия Профессиональных Риэлторов" списано 41703 рублей 39 копеек (том 1 л.д. 13)

Не согласившись с указанными действиями Департамента, Некоммерческое партнерство направило в арбитражный суд заявление о взыскании с Департамента 41703 рублей 39 копеек в качестве компенсации ущерба, причиненного незаконным списанием денежных средств, 705 рублей процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 15.09.2010 по 21.01.2011, а также 24000 рублей судебных расходов.

В связи с тем, что Некоммерческое партнерство не вернуло сумму субсидий, в той части, которая идентифицирована Департаментом как использованная не в соответствии с целью ее предоставления, Мэрия обратилась в Арбитражный суд Ярославской области со встречным исковым заявлением, о взыскании с НП "Ярославская Региональная Гильдия Профессиональных Риэлторов" в бюджет города Ярославля средств субсидии в размере 140096 рублей 61 копейки, использованных не по целевому назначению, а также 7838 рублей 94 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами.

Суд первой инстанции, установив, что решение Департамента от 16.06.2010 о нецелевом расходовании 181800 рублей субсидии является правомерным, а действия Департамента по списанию денежных средств с расчетного счета Некоммерческого партнерства являются законными и обоснованными, частично удовлетворил исковые требования Мэрии о взыскании с НП "Ярославская Региональная Гильдия Профессиональных Риэлторов" 140096 рублей 61 копейки субсидии, использованной не по целевому назначению, во взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами отказал, поскольку счел, что рассматриваемый спор возник в сфере бюджетных правоотношений, на которые положения статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда в обжалуемой части исходя из нижеследующего.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1); субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (пункт 2); нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3).

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов, в том числе в связи с оказанием услуг. При этом Бюджетный кодекс Российской Федерации не предусматривает обязанность по уплате процентов за пользование безвозмездно и безвозвратно предоставленными денежными средствами (субсидией) в случае использования их не по целевому назначению. Положения статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на бюджетные правоотношения, в частности на правоотношения, связанные с предоставлением юридическому лицу субсидии на безвозмездной и безвозвратной основе.

В силу пункта 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством,

Порядок предоставления субсидий из бюджетов различных уровней регулируется бюджетным законодательством. В бюджетных правоотношениях отношения властного подчинения одной стороны другой сохраняются, в том числе и в случае заключения соглашения о предоставлении субсидии.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции сделал неправильный вывод о квалификации правоотношений между Мэрией и Некоммерческим партнерством как бюджетных правоотношений, и о том, что рассматриваемые правоотношения имеют гражданско-правовой характер, отклоняются судом апелляционной инстанции как основанные на неверном толковании норм права.

Решение суда следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Вопрос по уплате государственной пошлины судом апелляционной инстанции в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не рассматривался.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Ярославской области от 23.05.2011 по делу N А82-11892/2010 в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу мэрии города Ярославля без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Г.Г. Буторина

Судьи

Т.В. Лысова Г.Г. Ившина