Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 сентября 2011 г. N 15АП-9030/11

город Ростов-на-Дону

дело N А53-4337/2011

08 сентября 2011 г.

15АП-9030/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ломидзе О.Г.

судей Авдониной О.Г., Галова В.В.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Куликовым Г.А.

при участии:

от заявителя: председатель Летников В.Т., паспорт,

представитель Казельникова В.С. (доверенность от 31.07.2011);

от заинтересованного лица: Худомясова Е.Н. (доверенность N 312 от 31.12.2010);

от третьего лица: представителя не направил, извещен.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Рыболовецкого колхоза "Луч"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.07.2011 по делу N А53-4337/2011 (судья Бондарь Т.С.)

по заявлению Рыболовецкого колхоза "Луч"

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Константиновскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО

при участии третьего лица Десятова Сергея Михайловича

о признании незаконными отказов в государственной регистрации права собственности на земельные участки

установил:

Рыболовецкий колхоз "Луч" (далее - колхоз) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Управление Росреестра), Константиновскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, в котором просил признать незаконными отказы в государственной регистрации права собственности на земельные участки:

площадью 6 201 942 кв.м, кадастровый номер 61:17:0600013:1418, расположенного по адресу: Ростовская область, Константиновский район, 6,3 км южнее х. Кастырский;

площадью 30 058 кв.м, кадастровый номер 61:17:0600013:1419, расположенного по адресу: Ростовская область, Константиновский район, 6,4 км южнее х. Кастырский;

площадью 2 518 000 кв.м., кадастровый номер 61:17:0600013:1417, расположенного по адресу: Ростовская область, Константиновский район, 5.9 км. южнее х. Кастырский;

площадью 533 000 кв.м., кадастровый номер 61:17:0600010:3407, расположенного по адресу: Ростовская область, Константиновский район, 4,2 км северо-восточнее х. Старозолотовский;

площадью 307 000 кв.м, кадастровый номер 61:17:0600010:3406, расположенного по адресу: Ростовская область, Константиновский район, 3,5 км северо-восточнее х. Старозолотовский;

площадью 210 000 кв.м, кадастровый номер 61:17:0600010:3405, расположенного по адресу: Ростовская область, Константиновский район, 3,4 км восточнее х. Старозолотовский;

и об обязании зарегистрировать за колхозом право собственности на указанные земельные участки.

Согласно доводам заявления, отказы в регистрации права собственности колхоза на земельные участки являются недействительными, так как заявителем на регистрацию представлены необходимые документы, включая правоустанавливающие документы.

Определением суда от 11 мая 2011 г.. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Десятов Сергей Михайлович.

Возражая против заявленных требований, Управление Росреестра указало на то, что заявителем не представлены документы, подтверждающие преобразование коллективно-совместной собственности на спорные земельные участки в собственность колхоза. Также Управление Росреестра ссылается на регистрацию права собственности за Десятовым С.М. на пруды, расположенные в границах земельных участков с кадастровыми номерами 61:17:0600013:1417 и 61:17:0600013:1418.

Десятов С.М. в отзыве на заявление возражал против регистрации права собственности колхоза на земельные участки земельных участков с кадастровыми номерами 61:17:0600013:1418, 61:17:0600013:1419 и 61:17:0600013:1417, поскольку в границах указанных земельных участков расположены пруды, принадлежащие Десятову С.М. на праве собственности, зарегистрированном в установленном порядке. Указанные земельные участки принадлежат Десятову С.М. на основании договора купли-продажи от 15.12.2005 N 1, заключенном с кооперативом, право собственности на которые, как утверждает третье лицо, должно быть за ним зарегистрировано на основании статьи 552 ГК РФ, статьи 36 ЗК РФ, статьи 8 Водного кодекса РФ - т. 2 л.д. 19-21.

Решением суда от 06 июля 2011 г.. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу, что заявителем не представлены документы, подтверждающие преобразование коллективно-совместной собственности на спорные земельные участки в собственность колхоза, что свидетельствует об отсутствии права заявителя на указанные объекты. Суд установил, что на трех земельных участков расположены пруды, право собственности на которые зарегистрировано за Десятовым С.М. Отсутствуют доказательства принятия решения о передаче земли под прудами в собственность Рыбколхоза. Суд пришел к выводу об отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением регистрирующего органа.

Рыболовецкий колхоз "Луч", не согласившись с принятым судебным актом, обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ. В жалобе заявитель просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. Обосновывая доводы апелляционной жалобы, заявитель указал на представление в целях регистрации права удостоверенную нотариусом копию государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N РО-17-000012, что в силу положений статьи 18 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" является достаточным. Заявитель полагает, что отсутствие в государственном акте указания на месторасположения земельных участков не является основанием для отказа в регистрации ввиду наличия кадастровых паспортов на земельные участки; указывает на уплату земельного налога до 2010 года.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра не согласилось с ее доводами, просило в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель заинтересованного лица - отзыва на нее.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, выслушав пояснения сторон, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В материалы дела представлены кадастровые паспорта, свидетельствующие о формировании и постановке в 2009 году на государственный кадастровый учет шести земельных участков (т. 1 л.д. 50-61):

площадью 210 000 кв.м, кадастровый номер 61:17:0600010:3405, расположенного по адресу: Ростовская область, Константиновский район, 3,4 км восточнее х. Старозолотовский.

Представленными в материалы дела расписками подтверждается обращение 27.08.2010 колхоза к Управлению Росреестра за регистрацией права собственности на указанные земельные участки - т. 1 л.д. 124-129.

Сообщениями от 20.12.2010 Управление Росреестра отказало в государственной регистрации права собственности на земельные участки.

Статья 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" - далее Закон о регистрации содержит перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав.

Как следует из сообщения об отказе в государственной регистрации, основанием для отказа послужило следующее: земельные участки предоставлены колхозу в коллективно - совместную собственность, земельные доли членов колхоза не определены, подлинник государственного акта на землю не представлен. Также в сообщениях указывается на наличие в реестре записи о регистрации права собственности Десятова С.М. на пруды, расположенные в границах земельных участков с кадастровыми номерами 61:17:0600013:1418 и 61:17:0600013:1417 (т. 1 л.д. 62-69).

Полагая, что отказы в государственной регистрации права собственности является незаконными, колхоз обжаловал их в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Для целей регистрации права заявителя в реестре заявитель должен предоставить документы, подтверждающие возникновение соответствующего права. Колхоз ссылается на наличие у него ранее возникшего права. Согласно п.1 ст. 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия прав на недвижимое имущество являются, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

В качестве таких документов колхозом представлены:

- постановление Главы Администрации Константиновского района Ростовской области от 23 февраля 1993 г.. N 80, согласно тексту которого рыболовецкому колхозу "Луч" переданы в коллективно-совместную собственность бесплатно земельные участки общей площадью 980 га, из них пашни - 84 га, пастбищ - 21 га, под прудами - 875 га;

- государственный акт на право собственности на землю N РО-17-000012, согласно которому колхозу передано 1065 гектаров земель, в том числе в собственность 0 га, коллективную совместную собственность бесплатно 980 га, в бессрочное (постоянное) пользование 85 га в границах, указанных на чертеже - л.д.44, 45 том1.

Рассматриваемое постановление главы администрации Константиновского района Ростовской области от 23.02.1993 N 80 было вынесено в рамках реализации Закона РСФСР от 23.11.1990 "О земельной реформе".

Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" устанавливалось, что приватизация земель и наделение граждан земельными участками осуществляется в соответствии с действующим законодательством и данным Указом.

Пунктом 6 данного Указа предписывалось коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользование, до 1 марта 1992 г. принять решение о переходе к частной, коллективно - договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. Местной администрации обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

Таким образом, земельные участки могли быть приватизированы исключительно в тех формах собственности, которые были определены Земельным кодексом РСФСР.

В соответствии со статьей 8 Закона "О земельной реформе" устанавливалось, что при проведении земельной реформы передача земли в частную собственность гражданам производится Советами народных депутатов за плату и бесплатно. Для крестьянского хозяйства земля передается в собственность граждан бесплатно в пределах средней земельной доли, сложившейся в данном административном районе, в расчете на одного работающего в сельском хозяйстве.

В соответствии с данной статьей правом бесплатного получения земли обладали только граждане.

Согласно ст. 3 Земельного кодекса РСФСР устанавливалась государственная собственность на землю и собственность граждан и (или) их коллективов (совместная или долевая).

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РСФСР колхозам земельные участки предоставлялись в бессрочное (постоянное) пользование.

Согласно ст. 8 и ст. 9 Земельного кодекса РСФСР земельные участки могут принадлежать гражданам на праве коллективной совместной собственности без определения для каждого из них конкретной земельной доли, а также на праве коллективно-долевой собственности на земельные участки, с определением конкретной земельной доли каждого гражданина в количественном выражении.

Согласно ст.8 Земельного кодекса РСФСР в коллективную совместную собственность граждан, являющихся членами сельскохозяйственных предприятий, земельные участки передаются бесплатно в пределах площади, исчисляемой путем умножения средней расчетной доли, сложившейся в данном административном районе, на число членов данного конкретного хозяйства.

Оставшаяся площадь земель, закрепленных за указанным предприятием, может быть получена за плату, вносимую членами сельскохозяйственного предприятия в соответствующий Совет народных депутатов.

При коллективной долевой собственности согласно ст. 9 Земельного кодекса РСФСР государственный акт на право собственности, бессрочного (постоянного) пользования выдается соответствующему сельскохозяйственному предприятию с указанием в нем размера земель, находящихся в государственной и коллективно - долевой собственности, списка собственников и земельной доли каждого из них.

В соответствии с указанными нормами заявителю был выдан Государственный акт на право собственности на землю N РО-17-000012, содержащий границы земельных участков, в площади которых включены земли, предоставленные гражданам в коллективную совместную собственность, земли, предоставленные колхозу в бессрочное (постоянное) пользование.

В соответствии с представленным в материалы дела Уставом от 28.12.1991 рыбколхоза "Луч" с коллективно - совместной формой собственности доли (паи) колхозникам определены согласно Положению о долевом фонде, утвержденном общим собранием колхозников. Из протокола N 1 общего собрания колхозников, состоявшегося 26.02.1993, следует, что была выбрана коллективно-совместная форма собственности. Исходя из имеющегося в материалах дела Положения о долевом фонде доли колхозников не определены. - л.д.1, 12, 98,112, 114 том1.

Поскольку на момент издания постановления N 80 от 23.02.1993, выдачи Государственного акта не был утвержден список лиц, имеющих право на получение земельных долей бесплатно, земельный участок площадью 980 га передавался гражданам на праве коллективной совместной, а не долевой собственности, соответственно и список граждан к Государственному акту не прилагался.

Согласно п. 1.8 Инструкции "О порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей), утвержденной Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации от 09 марта 1992 года, приложение к Государственному акту со списком граждан составлялось лишь в случае передачи земли на праве коллективной долевой собственности, а не коллективной совместной.

Таким образом, Государственный акт был выдан колхозу как уполномоченному представителю коллектива граждан, что соответствовало пункту 3 Инструкции, согласно которому Государственный акт выдается руководителям предприятий, организаций, учреждений, гражданам, уполномоченным представителям коллектива граждан.

При таких обстоятельствах верен вывод регистрирующего органа о непредставлении колхозом для целей регистрации права документа, подтверждающего предоставление земельных участков на праве собственности колхозу. Поскольку, отказывая в регистрации права собственности заявителя на объект недвижимости, регистрирующий орган соблюдал требования Федерального закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в признании отказа незаконным и требовании обязать зарегистрировать право судом отказано верно.

Выводы суда первой инстанции построены на относимых и допустимых доказательствах, соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 06 июля 2011 года по делу N А53-4337/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить Рыболовецкому колхозу "Луч" ИНН 6116001117 из федерального бюджета 1 000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченных при подаче апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Г. Ломидзе

Судьи

О.Г. Авдонина
В.В. Галов

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.