Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 сентября 2011 г. N 11АП-8362/11

09 сентября 2011 г.

Дело N А55-5771/2011

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 07 сентября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 09 сентября 2011 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В. Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,

с участием:

от заявителя - Астанаев В.И., Колыбанов А.В., представитель по доверенности 08.06.2011,

от первого ответчика - не явился, извещен,

от второго ответчика - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 7 дело по апелляционной жалобе крестьянского фермерского хозяйства Астанаева Василия Ивановича на решение Арбитражного суда Самарской области от 04 июля 2011 года по делу NА55-5771/2011 (судья Бойко С.А.),

по заявлению крестьянского фермерского хозяйства Астанаева Василия Ивановича (ИНН 6379001212), г. Похвистнево, Самарская область,

к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Похвистневский, Самарская область,

Администрации муниципального района Похвистневский, г. Похвистнево, Самарская область,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское фермерское хозяйство Астанаева Василия Ивановича (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Похвистневский (далее первый ответчик), оформленного письмом от 24.12.2010 г. N 04/567 и отказа Администрации муниципального района Похвистневский (далее второй ответчик), оформленного письмом от 14.02.2011 г. N 01/249 в заключении договоров аренды земель сельскохозяйственного назначения площадью 69, 2 га. и площадью 126, 4 га., расположенных в границах колхоза им. К.Маркса Похвистневского района на новый срок.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04 июля 2011 года по делу N А55-5771/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Второй ответчик в отзыве на апелляционную жалобу указывает на то, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав заявителя и его представителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Похвистневский (арендодатель) и Крестьянское фермерское хозяйство Астанаева Василия Ивановича (арендатор) подписали договор о передаче земель в аренду от 19.12.2005 года, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 69, 2 га. пашни для сельскохозяйственного производства по адресу: Самарская область, Похвистневский район, в границах колхоза имени Карла Маркса, западнее п. Скородумовка сроком с 19.12.2005 г. по 19.12.2010 г.

Кроме того, теми же лицами был подписан договор аренды земельного участка N 24 от 23.03.2010 года, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 126,4 га. из земель перераспределения, категория земель - сельскохозяйственного назначения для производства сельскохозяйственной продукции, расположенный по адресу: Самарская область, Похвистневский район, в границах бывшего колхоза имени Карла Маркса, в 2,5 км юго-западнее села Малое Ибряйкино сроком с 06.02.2010 г. по 05.01.2011 г.

В связи с истечением срока действия названных договоров, заявитель обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Похвистневский и Администрацию муниципального района Похвистневский с заявлениями о заключении договоров на новый срок.

Письмом от 24.12.2010 г. N 04/567 Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Похвистневский, оформленного и письмом от 14.02.2011 г. N 01/249 Администрации муниципального района Похвистневский, в заключении договоров аренды заявителю было отказано.

Считая отказы незаконными и нарушающими его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд. В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что по условиям названных договоров он имеет преимущественное право на заключение договоров аренды на новый срок.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В договоре аренды должны указываться данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается несогласованным, а соответствующий договор не считается заключенным (пункт 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Договорами аренды от 19.12.2005 года и N 24 от 23.03.2010 года стороны согласовали условия о площади земельных участков и место их расположения.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Аналогичная норма содержалась в части 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей на дату подписания сторонами договора от 19 декабря 2005 года.

По смыслу статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" индивидуализация земельного участка осуществляется посредством его государственного кадастрового учета, поэтому до тех пор, пока земельный участок не прошел государственный кадастровый учет, он не может являться объектом гражданско-правовых отношений, то есть быть предметом сделок.

Аналогичная норма содержалась в статье 7 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", действующего на дату подписания сторонами договора от 19.12. 2005 года.

Кроме того, согласно статье 164 Гражданского кодекса Российской Федерации сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 настоящего Кодекса и Законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса (в том числе право на аренду), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Пунктом 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена государственная регистрация договора аренды земельного участка, заключенного на срок не менее года.

Договор аренды от 19.12.2005 года не прошел государственную регистрацию.

Так как земельные участки, предоставленные заявителю не индивидуализированы и не прошли государственный кадастровый учет; запись о договоре от 19.12.2005 года не внесена в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, договоры от 19.12.2005 года и N 24 от 23.03.2010 года не считаются заключенными, а поэтому у заявителя отсутствует преимущественное право на заключение договоров аренды на новый срок.

В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон N 74-ФЗ). Реализация данного права в силу статьи 27 ЗК РФ осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Земельным кодексом РФ.

В силу статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) передача в аренду земель сельскохозяйственного назначения из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, производится в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

Согласно статье 11 Закона N 74-ФЗ для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Закона N 74-ФЗ, согласно пункту 1 которой граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства).

Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения, утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом (пункт 3 статьи 12 Закона N 74-ФЗ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 4 статьи 12 Закона N 74-ФЗ).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения (пункт 5 статьи 12 Закона N 74-ФЗ).

Из анализа вышеприведенных норм следует, что органы местного самоуправления, при наличии надлежащим образом оформленного обращения КФХ с приложением перечня документов, установленных законом документов не вправе отказать в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Однако, вопрос о предоставлении земельного участка решается органами местного самоуправления лишь после осуществления его государственного кадастрового учета.

В то же время, суд не вправе подменять соответствующие органы, уполномоченные для предоставления земельных участков. В рассматриваемом случае, заявитель обращался в органы местного самоуправления Похвистневского района с заявлениями о продлении договоров аренды. Вопрос о предоставлении земельных участков в порядке, оговоренном вышеназванными нормами законодательства о земле, заявителем не ставился и органами местного самоуправления не рассматривался.

В соответствии со статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия судом решения о признании незаконным действия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие двух фактов в совокупности: несоответствия обжалуемого действия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения этим действием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Поскольку отсутствуют нарушения закона или иных нормативных правовых актов со стороны ответчиков, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 04 июля 2011 года по делу N А55-5771/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

П.В. Бажан Е.М. Рогалева