Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 9 сентября 2011 г. N 06АП-3929/11

г. Хабаровск

09 сентября 2011 г.

N 06АП-3929/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Гричановской Е.В., Песковой Т. Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Стрекаловской О.О.

при участии в заседании:

от директора общества с ограниченной ответственностью "Профи-Центр" Новикова Евгения Васильевича: Новиков Евгений Васильевич, директор ООО "Профи-Центр" приказ N 1 от 16.11.2006; Пысина Галина Александровна, представитель по доверенности N 1 от 03.08.2011;

от Управления Федеральной службы безопасности России по Хабаровскому краю: Романовская Марина Николаевна, представитель по доверенности от 16.02.2011 N 575/в;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Профи-Центр" Новикова Евгения Васильевича

на определение от 12.08.2011 о прекращении производства по делу

по делу N А73-8199/2011

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Шестак Ж.Г.

по заявлению директора общества с ограниченной ответственностью "Профи-Центр" Новикова Евгения Васильевича

к Управлению Федеральной службы безопасности России по Хабаровскому краю

о признании незаконными постановления от 11.07.2011 N 18/28/11 о назначении административного наказания и протокола об административном правонарушении от 04.07.2011 N 18/28/11

УСТАНОВИЛ:

Директор общества с ограниченной ответственностью "Профи-Центр" Новиков Евгений Васильевич (далее - директор ООО "Профи-Центр" Новиков Е.В., заявитель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием признать незаконными протокол об административном правонарушении от 04.07.2011 N 18/28/11 и постановление Управления Федеральной службы безопасности России по Хабаровскому краю (далее - УФСБ России по Хабаровскому краю, административный орган) от 11.07.2011 N 18/28/11, которым он привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 13.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 12.08.2011 производство по делу прекращено.

Не согласившись с принятым судебным актом, директор ООО "Профи-Центр" Новиков Е.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

В судебном заседании директор ООО "Профи-Центр" Новиков Е.В. и его представитель поддержали доводы апелляционной жалобы, просили определение суда отменить, принять новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований.

УФСБ России по Хабаровскому краю в представленном отзыве, его представитель в судебном заседании, отклонили доводы апелляционной жалобы, просили определение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей лиц участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены определения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ООО "Профи-Центр" имеет лицензию на право осуществления работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, peг. N XK/1233 и лицензию на право оказания услуг по защите государственной тайны, peг. N ХК/1234 выданные Управлением ФСБ России по Хабаровскому краю 16.07.2010. сроком на 5 (пять) лет.

04.07.2011 административным органом в ходе проведения специальной экспертизы ООО "Стройсити", проводившейся с целью определения готовности организации проводить работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, обнаружены нарушения Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2010 N 63. Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2004 N 3-1, допущенные директором ООО "Профи-Центр" Новиковым Е.В.:

- у директора ООО "Профи-Центр" Новикова Е.В., назначенного на указанную должность в 2007 году, отсутствует допуск к государственной тайне, оформленный в соответствии с требованиями законодательства (до настоящего времени не принято решение уполномоченного должностного лица о допуске Новикова Е.В. к государственной тайне в качестве директора ООО "Профи-Центр"

- в ООО "Профи-Центр" не установлен пропускной режим.

04.07.2011 возбуждено дело об административном правонарушении N 18/28/11 в отношении директора ООО "Профи-Центр" Новикова Е.В.

Факт нарушения требований нормативных актов Российской Федерации в области защиты государственной тайны директором ООО "Профи-Центр" отражен в протоколе об административном правонарушении от 04.07.2011 N 18/28/11.

11.07.2011 Управления ФСБ России по Хабаровскому краю вынесено постановление N 18/28/11, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 13.12 КоАП РФ.

Не согласившись с указанными протоколом и постановлением общество, обратилось с заявлением в суд, который, прекращая производство по настоящему делу, исходил следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не дает определение понятия "ненормативный правовой акт". В теории права ненормативным правовым актом признается акт государственного органа, органа местного самоуправления, уполномоченного должностного лица, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретного лица.

Спорный протокол является процессуальным документом, служащим основанием для привлечения к административной ответственности. Этот документ не является устанавливающим, изменяющим или отменяющим права и обязанности директора ООО "Профи-Центр" Новикова Е.В., следовательно, не является ненормативным актом, подлежащим обжалованию в арбитражном суде.

Пункт 3 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит к подведомственности арбитражных судов дела об административных правонарушениях. Порядок их рассмотрения регламентируется главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд разрешает дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и об оспаривании решений административных органов о привлечении данных лиц к административной ответственности. То есть Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможность рассмотрения дел об оспаривании протоколов об административном правонарушении. В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях также отсутствует норма, предоставляющая лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, право на его обжалование.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно прекратил производство по делу в части оспаривания протокола об административном правонарушении от 04.07.2011 на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 27 АПК РФ, арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющем предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности, в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, арбитражному суду подведомственны жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, которые допущены организациями и предпринимателями в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из оспариваемого постановления УФСБ России по Хабаровскому краю от 11.07.2011 N 18/28/11 следует, что к административной ответственности по части 3 статьи 13.12 КоАП РФ привлечен директор ООО "Профи-Центр" Новиков Е.В. как руководитель общества, то есть должностное лицо, которое не организовало действенный контроль за соблюдением ООО "Профи-Центр" условий осуществления лицензируемого вида деятельности.

Рассмотрение жалоб должностных лиц на решение административного органа о привлечении их к административной ответственности к подведомственности арбитражного суда не относится.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно прекратил производство по делу в части оспаривания постановления об административном правонарушении от 11.07.2011, ввиду неподведомственности спора,

Учитывая изложенное, нарушений в правильности применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Хабаровского края от 12.08.2011 по делу N А73-8199/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ООО "Профи-Центр" из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 23.08.2011 N 95 государственную пошлину в размере 1 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Гричановская Т.Д. Пескова