Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2011 г. N 13АП-10299/11

г. Санкт-Петербург

13 сентября 2011 г.

Дело N А21-10295/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 сентября 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Мельниковой Н.А.

судей Горбик В.М., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Долониной С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10299/2011) Администрации ГО "Город Калининград" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.03.2011 г.. по делу N А21-10295/2010(судья Сычевская С.Н.), принятое по заявлению ООО "Строительная компания "Союз"

к 1. Администрации ГО "Город Калининград", 2. Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград"

о признании незаконным отказа

при участии:

от заявителя: Роменко А.В. (доверенность б/н от 17.01.2011 г.., паспорт)

от первого ответчика: Пашко Д.А. (доверенность N 138/дв от 16.11.2010 г.., паспорт), от второго ответчика: не явился (извещен)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Союз" (236001, г. Калининград, ул. Ялтинская, дом 20Б, ОГРН 1023900994292, далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Администрация); Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" (236040, г. Калининград, пл. Победы, дом 1, ОГРН 1023900592759, далее - Комитет) с заявлением о признании незаконным отказ Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" во внесении изменения в пункт 4.6 Соглашения N 008754-1 "Об изменении и дополнении Договора N 008754 от 06 июня 2007 года на передачу в аренду городских земель" от 16 июля 2010 года в части изменения значения коэффициента, определяемого по виду разрешенного использования земельного участка, для расчета годового размера арендной платы и установления его равным К3=0.7%; обязании Администрации городского округа "Город Калининград" внести изменения в пункт 4.6 Соглашения N 008754-1 "Об изменении и дополнении Договора N 008754 от 06 июня 2007 года на передачу в аренду городских земель" от 16 июля 2010 года и установить значение коэффициента, определяемого по виду разрешенного использования земельного участка, для расчета годового размера арендной платы равным К3=0,7%.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 23.03.2011 г.. по делу N А21-10295/2010 заявленные требования удовлетворены.

На указанное решение Администрацией подана апелляционная жалоба, в которой, указывая на необоснованность принятого по делу судебного акта, просит его отменить. В апелляционной жалобе податель указывает, что заявитель, подписав договор N 008754 на передачу в аренду городских земель от 06.06.2007 г.. и соглашение N 008754-1 от 16.07.2010 г.. об изменении и дополнении договора взял на себя обязательство выполнять все условия, в том числе по оплате аренды предоставленного земельного участка в размере и порядке, определяемым разделом 4 договора. Пункт 4.6 договора (в редакции указанного соглашения) соответствует положениям пункта 2.5 положения "О порядке определения арендной платы за землю" и пункту 15 статьи 3 ФЗ от 25.10.2001 г.. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ". Администрация полагает, что заявителем был избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Ответ за подписью заместителя главы Администрации председателя Комитета А.И. Зуева на имя заявителя нельзя считать действием, подлежащим обжалования в порядке главы 24 АПК РФ. Кроме того, податель жалобы полагает, что суд неправильно истолковал абзац 8 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г.. N 137-ФЗ, ошибочно посчитав его положения ответственностью сторон за нарушение обязательств.

Общество с доводами апелляционной жалобы не согласилось, в отзыве на апелляционную жалобу указало, что на правильность принятого по делу судебного акта совместное предъявление и рассмотрение обоих требований, связанных между собой не повлияло. Истец указывает, что просрочка строительства и ввода объекта в эксплуатацию (многоквартирного дома и теплового пункта) возникла не по вине Общества. На время приостановки строительства, которая произошла не по вине Общества, что подтверждается вступившим в законную силу судебным актом по делу N А21-2390/2009, течение срока льготного коэффициента для расчета годового размера арендной платы за земельный участок должно прерываться и пролонгироваться на время такой приостановки.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как явствует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с договором N 008754 на передачу в аренду городских земель от 06 июня 2007 года (далее - Договор) (в редакции Соглашения N008754-1 от 16 июля 2010 года об изменении и дополнении Договора (далее - Соглашение) Администрацией (Арендодатель) предоставлен Обществу (Арендатор) в аренду сроком до 28.02.2012 года земельный участок с кадастровым номером 39:15:13 19 33:32 площадью 0,4202 га по ул. Куйбышева в Ленинградском районе города Калининграда (далее - земельный участок), под строительство многоквартирного дома, центрального теплового пункта, комплектной трансформаторной подстанции и парковки личного автотранспорта. Договор и Соглашение зарегистрированы в установленном законом порядке.

Земельный участок предоставлен Обществу в аренду на основании постановления мэра города Калининграда от 28.02.2007 N 336 "О предоставлении ООО "Строительная компания "Союз" земельного участка по ул. Куйбышева в Ленинградском районе под строительство жилого многоквартирного дома и центрального теплового пункта", которое издано на основании постановления мэра города Калининграда от 06.07.2005 N 3131 "О предварительном согласовании ООО "Строительная компания "Союз" места размещения жилого многоквартирного дома и центрального теплового пункта по ул. Куйбышева - ул. Дадаева в Ленинградском районе".

Пунктом 4.6. Соглашения предусмотрено, что для расчета годового размера арендной платы применяется коэффициент, определяемый по виду разрешенного использования земельного участка, - ставка арендной платы за землю, которая до 14.09.2009 г. составляет - 0.7%, начиная с 14.09.2009 г. и до 14.09.2010 г. - ставка арендной платы за землю составляет - 2.5% , а с 14.09 2010 г. - 5.0%.

Основанием для установления ставки арендной платы в размере 2,5% на период с 14.09.2009 года до 14.09.2010 года и в размере 5% - начиная с 14.09.2010 года, явился пункт 2.5. Положения "О порядке определения размера арендной платы за землю, условий и сроков ее внесения в городе Калининграде", утвержденного Решением Окружного Совета депутатов Калининграда от 28.11.2007 г. N 376, согласно которому, арендная плата за земельные участки, предоставленные в соответствии с пунктом 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" под жилищное строительство, устанавливается в размере 2,5% от кадастровой стоимости в случае, если объекты недвижимости на предоставленном земельном участке не введены в эксплуатацию по истечении двух лет с даты заключения договора аренды, и в размере 5% от кадастровой стоимости в случае, если объекты недвижимости на предоставленном земельном участке не введены в эксплуатацию по истечении трех лет с даты заключения договора аренды.

Вместе с тем просрочка строительства и ввода в эксплуатацию многоквартирного дома и центрального теплового пункта возникла не по вине ООО "Строительная компания "Союз".

Из материалов дела усматривается, что постановлением главы города Калининграда от 28.02.2007 г. N 336 Обществу был предоставлен в аренду земельный участок площадью 2 914 кв.м с кадастровым номером 39:15:13 19 33:0027.

В процессе проектирования в соответствии с техническими условиями на строительство объектов инженерной инфраструктуры - центрального теплового пункта и комплексной трансформаторной подстанции, а так же автостоянки открытого типа к строящемуся дому по ул. Куйбышева возникла необходимость изменения границ ранее предоставленного земельного участка.

На основании заявления Общества Администрация 18.10.2007 года выдала дополнительный акт выбора земельного участка N 14894-07 для предварительного согласования центрального теплового пункта (далее - ЦТП) и комплексной трансформаторной подстанции, а так же автостоянки открытого типа, но работы по переформированию границ и постановке на кадастровый учет вновь образованного земельного участка Администрацией не были выполнены.

На обращение Общества о переформировании границ и постановке на кадастровый учет вновь образованного земельного участка Комитетом был дан ответ (исх.N 09-1/862 от 27.01.2009) о том, что переоформление данного земельного участка с целью его увеличения не представляется возможным.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 29.04.2009 по делу N А21-2390/2009 было признано незаконным решение Комитета об отказе в переформировании границ земельного участка по ул. Куйбышева в Ленинградском районе города Калининграда.

Соглашение N 008754-1, изменяющее границы земельного участка, предоставленного Обществу по Договору N 008754 от 06 июня 2007, было подготовлено Комитетом только 16 июля 2010 г.

Таким образом, в результате признанного незаконным Арбитражным судом Калининградской области решения Администрации, выраженного в отказе переформирования границ земельного участка, своевременные работы по проектированию, последующему строительству и вводу в эксплуатацию многоквартирного жилого дома на земельном участке по ул. Куйбышева в Ленинградском районе с 2008 г. были приостановлены на 2 года по независящим от Общества причинам.

Поскольку указанный повышающий коэффициент был внесен при отсутствие вины Общества ООО "Строительная компания "Союз" обращалось с заявлением от 07.10.2010 г. и 11.10.2010 г. в Администрацию, Комитет об изменении значения коэффициента, определяемого по виду использования земельного участка, для расчета годового размера арендной платы, и просила установить его равным Кз=0,7 на период не только до 14.09.2009 г., но и на весь период после 14.09.2009 года.

В ответ на заявление Общества от 07.10.2010 г. и 11.10.2010 г. Комитет письмом N 70-04-17204/и от 18.11.2010 г. отказал ООО "Строительная компания "Союз" в изменении значения коэффициента в размере 0,7 процента по истечению двух лет с момента заключения договора, указав, что это не представляется возможным.

Общество, не согласившись с отказом Комитета, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата; порядок определения ее размера, порядок, условия и сроки внесения арендной платы устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 3 статьи 65 АПК РФ).

По правилам пункта 4 статьи 22 ЗК РФ размер, условия и сроки внесения арендной платы за землю устанавливаются договором.

Пункт 4.6.Соглашения N 008754-1 от 16 июля 2010 г. об изменении и дополнении Договора N 008754 от 06 июня 2007 г. на передачу в аренду городских земель, устанавливающий коэффициент в размере 2,5% от кадастровой стоимости в случае, если объекты недвижимости на предоставленном земельном участке не введены в эксплуатацию по истечении двух лет с даты заключения договора аренды, и в размере 5% от кадастровой стоимости в случае, если объекты недвижимости на предоставленном земельном участке не введены в эксплуатацию по истечении трех лет с даты заключения договора аренды, представляет собой ответственность, которая наступает в связи с не введением в эксплуатацию объектов недвижимости.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что из материалов дела усматривается, что вины Общества в просрочке строительства и ввода в эксплуатацию многоквартирного дома и центрального теплового пункта не имеется. Просрочка строительства произошла в силу принятия решения Администрацией, выраженного в отказе переформирования границ земельного участка, которое было признано незаконным решением Арбитражного суда Калининградской области от 29.04.2009 г., в связи с чем, своевременные работы по проектированию. последующему строительству и вводу в эксплуатацию многоквартирного жилого дома были приостановлены на 2 года.

Следовательно, оспариваемый отказ Комитета от 18.11.2010 года в изменении значения коэффициента в размере 0,7 процента не соответствует названным выше нормам права и нарушает права Общества, поскольку, надлежащим образом исполняя свои обязанности, при должной степени заботливости и осмотрительности, ООО "Строительная компания "Союз" в отсутствие вины не ввела объект в эксплуатацию, в связи с чем, вынуждено вносить арендные платежи с учетом повышающего коэффициента.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица незаконными при наличии двух условий: несоответствия оспариваемого акта (решения, действия, бездействия) закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку, судом установлено наличие указанных обстоятельств, заявленные требования Общества обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, отклоняются апелляционным судом.

Комитет в ответ на заявление Общества письмом N 70-04-17204/и от 18.11.2010 г. отказал в изменении значения коэффициента в размере 0,7.

Полагая, что отказ является незаконным, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, Общество обоснованно обратилось с требованием в порядке главы 24 АПК РФ, а также с требованием о применении в пункте 4.6 соглашения льготного коэффициента, ранее согласованного сторонами в договоре. Указанное требование вытекает из первоначального, их одновременное рассмотрение является целесообразным и действующему законодательству не противоречит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.03.2011 г.. по делу N А21-10295/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Н.А. Мельникова

Судьи

В.М. Горбик Н.С. Полубехина