Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 сентября 2011 г. N 12АП-5564/11

г. Саратов

Дело N А12-9751/2008

"08" сентября 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена "01" сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен "08" сентября 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Жевак И.И., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутилиной Н.А.,

без участия представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области (г. Котово Волгоградской области)

на определение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 июня 2011 года по делу N А12-9751/2008 об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре решения Арбитражного суда Волгоградской области от 30.07.2008 по делу N А12-9751/2008 по вновь открывшимся обстоятельствам (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Волгоград" (г. Волгоград)

к администрации Котовского муниципального района Волгоградской области (г. Котово Волгоградской области), администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области (г. Котово Волгоградской области), муниципальному унитарному предприятию "Благоустройство" администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области (г. Котово Волгоградской области)

о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Волгоград" (далее - ООО "Газпром трансгаз Волгоград", Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Котовского муниципального района Волгоградской области, выразившегося в невыносе полигона бытовых отходов из охранных зон газопровда-отвода и АГРС г. Котово и об обязании произвести вынос полигона бытовых отходов из охранных зон газопровда-отвода и АГРС г. Котово.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 30.07.2008 (с учётом определений об исправлении опечаток от 04.09.2008, от 23.01.2009) бездействие администрации Котовского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в невыносе полигона бытовых отходов из охранных зон газопровда-отвода и АГРС г. Котово и об обязании произвести вынос полигона бытовых отходов из охранных зон газопровда-отвода и АГРС г. Котово, признано незаконным и не соответствующим статьям 10, 11, 12, 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Правилам охраны магистральных трубопроводов, утверждённых Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 N 2, с изменениями от 23.11.1994 N 61.

В апелляционном и кассационном порядке решение суда первой инстанции не обжаловалось.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 18.06.2009 утверждено мировое соглашение, заключенное 02.06.2009 между взыскателем - ООО "Газпром трансгаз Волгоград" и должником - администрацией городского поселения г. Котово Волгоградской области на стадии исполнения судебного акта.

Администрация городского поселения г. Котово Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о пересмотре решения Арбитражного суда Волгоградской области от 30.07.2008 по новым обстоятельствам.

В качестве основания для отмены решения суда по новым обстоятельствам заявитель считает решение Волгоградского областного суда от 28.12.2010 по делу N 3-78/2010, вступившее в законную силу 16.03.2011, которым пункт 1 раздела XIII Приложения N 1 к Закону Волгоградской области от 15.12.2006 N 1384-ОД "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Котовский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями" признан противоречащим действующему законодательству, не действующим и не подлежащим применению с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.06.2011 в удовлетворении заявления администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области отказано.

Администрация городского поселения г. Котово Волгоградской области не согласилась с определением суда первой инстанции от 27.06.2011 и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое определение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда Волгоградской области от 30.07.2008 по основаниям изложенным в апелляционной жалобе.

ООО "Газпром трансгаз Волгоград" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором Общество возражает против доводов апелляционной жалобы, просит обжалуемое определение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрацией Котовского муниципального района Волгоградской области, муниципальным унитарным предприятием "Благоустройство" администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области письменные отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседение не явились. О месте и времени судебного заседания участники процесса извещены надлежащим образом, что подтверждается наличием в материалах дела уведомлений N 81131 7, N 81130 0, N 81132 4, N 81129 4 о вручении почтовой корреспонденции адресатам.

Публикация судебного акта в сети Интернет произведена 03.08.2011. Указанные лица имели реальную возможность явиться в суд либо обеспечить явку представителей в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении участников процесса о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 30.07.2008 (с учётом определений об исправлении опечаток от 04.09.2008, от 23.01.2009) признано незаконным и не соответствующим статьям 10, 11, 12, 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Правилам охраны магистральных трубопроводов, утверждённых Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 N 2, с изменениями от 23.11.1994 N 61, бездействие администрации Котовского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в невыносе полигона бытовых отходов из охранных зон газопровда-отвода и АГРС г. Котово и об обязании произвести вынос полигона бытовых отходов из охранных зон газопровда-отвода и АГРС г. Котово.

Из мотивировочной части решения Арбитражного суда Волгоградской области от 30.07.2008 следует, что в соответствии с Законом Волгоградской области от 15.12.2006 N 1384-ОД "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Котовский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями", с актом приема-передачи от 19.01.2007 полигон твердых бытовых отходов (площадка для временного хранения твердых бытовых отходов площадью 5 га) передан городскому поселению город Котово Волгоградской области.

Вступившим в законную силу решением Волгоградского областного суда от 28.12.2010 по делу N 3-78/2010 признан недействующим пункт 1 раздела XIII Приложения N 1 к Закону Волгоградской области от 15.12.2006 N 1384-ОД "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Котовский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями", в соответствии с которым в собственность муниципального образования - городское поселение г. Котово передано имущество, поименованное как "площадка для временного хранения твердых бытовых отходов площадью 5 га, инвентарный номер 010103455, расположенная в г. Котово Котовского района Волгоградской области".

Вышеназванный судебный акт, по мнению администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области, является новым обстоятельством, которое возникло после принятия Арбитражным судом Волгоградской области решения от 30.07.2008 по делу N А12-9751/08, но имеет существенное значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 309 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может пересмотреть принятый им и вступивший в законную силу судебный акт по новым или вновь открывшимся обстоятельствам по основаниям и в порядке, которые предусмотрены в главе 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Перечень оснований пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам содержится в статье 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями пересмотра судебных актов являются:

1) вновь открывшиеся обстоятельства - указанные в части 2 настоящей статьи и существенные на момент принятия судебного акта обстоятельства по делу;

2) новые обстоятельства - указанные в части 3 настоящей статьи, возникшие после принятия судебного акта, но имеющие существенное значение для правильного разрешения дела обстоятельства.

Пунктом 1 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность пересмотра судебного акта в случае отмены судебного акта арбитражного суда или суда общей юрисдикции либо постановления другого органа, послуживших основанием для принятия оспариваемого судебного акта.

Пунктом 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам" разъяснено, что под отменой постановления другого органа в случае, предусмотренном пунктом 1 части 3 статьи 311 АПК РФ, следует понимать признание судом по другому делу недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, например, о взыскании платежей и применении санкций, возложении иных обязанностей, а также в случае отмены названных актов, решений вышестоящим органом или должностным лицом в установленном порядке.

Признание судом недействующим нормативного правового акта или отмена такого акта в установленном порядке вышестоящим органом или лицом как не соответствующего закону не может рассматриваться в качестве обстоятельства, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, когда данный нормативный правовой акт признан недействующим с момента его принятия.

Суд первой инстанции установлено, что решением Волгоградского областного суда от 28.12.2010 по делу N 3-78/2010 признан недействующим пункт нормативного правового акта.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам", отмена нормативного правового акта является новым обстоятельством, если он признан недействующим с момента его принятия.

Следовательно, не является новым обстоятельством, если отмена нормативного правового акта, служащего основанием для принятия оспариваемого судебного акта, произошла после принятия данного судебного акта и не распространялась на прошедшее время.

Как установлено судом первой инстанции и объективно следует из вступившего в законную силу решения Волгоградского областного суда от 28.12.2010 по делу N 3-78/2010, пункт 1 раздела XIII Приложения N 1 к Закону Волгоградской области от 15.12.2006 N 1384-ОД "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Котовский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями", признан недействующим с момента вступления в законную силу решения Волгоградского областного суда от 28.12.2010 по делу N 3-78/2010.

При таких обстоятельствах в данном случае указанное администрацией городского поселения г. Котово Волгоградской области обстоятельство не является новым обстоятельством по смыслу статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку признание недействующим пункта вышеуказанного нормативного правового акта не влияет на действительность такого акта на момент принятия оспариваемого судебного акта, а именно решения Арбитражного суда Волгоградской области от 30.07.2008 по делу N А12-9751/08.

Суд апелляционной инстанции считает, что по делу принято законное и обоснованное определение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 июня 2011 года по делу N А12-9751/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий месяца со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

Т.С. Борисова

Судьи

И.И. Жевак Н.В. Луговской