Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 9 сентября 2011 г. N 07АП-6647/11

г. Томск

Дело N 07АП-6647/11

09 сентября 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2011 г.

Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2011 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Колупаевой Л.А., Кривошеиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чиченковой Ю.А. без использования средств аудиозаписи

при участии: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 18)

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 21.06.2011 года по делу N А27-3441/2011 (судья Обухова Г.П.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Сибирский Деловой Мир" (ИНН 4205109380, ОГРН 1064205110870)

к Государственному учреждению - Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 18)

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью "Сибирский Деловой Мир" (далее по тексту - ООО "СДМ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 18) (далее по тексту - КРО ФСС РФ, апеллянт) от 28.01.2011 N 24116 в части непринятия к зачету расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 120 914, 72 рублей и обязании КРО ФСС РФ принять к зачету указанную сумму расходов, произведенных страхователем на цели обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 21.06.2011 года заявление ООО "СДМ" удовлетворено частично. Решение КРО ФСС РФ от 28.01.2011 N 24116 признано незаконным в части непринятия к зачету расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 120 914, 72 рублей, в том числе за октябрь 2010 года - 10 057, 30 рублей; за ноябрь 2010 года - 110 857, 42 рублей. Суд обязал КРО ФСС РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем повторного рассмотрения заявления страхователя в части возмещения расходов, понесенных на выплату пособия по беременности и родам и пособия по временной нетрудоспособности. В части обязания КРО ФСС РФ принять к зачету сумму расходов, произведенных страхователем на цели обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством страхователя в размере 120 914, 89 рублей требование Общества оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, КРО ФСС РФ обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить.

Подробно доводы КРО ФСС РФ изложены в апелляционной жалобе.

ООО "СДМ" письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Суд апелляционной инстанции в порядке частей 1, 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 27.12.2010 года КРО ФСС РФ провело камеральную проверку ООО "СДМ" по вопросам правильности расходов на выплату страхового обеспечении по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, результаты которой оформлены актом N 24116 от 27.12.2010 года. В ходе проверки установил, что страхователем произведены расходы с нарушением норм действующего законодательства: в нарушение статьи 285 Трудового кодекса Российской Федерации должностной оклад менеджеру Филипповой М.С. установлен не пропорционально отработанному времени, так как она была принята на работу по совместительству с 4-х часовым рабочим днем; страхователем представлены документы, подтверждающие исполнение должностных обязанностей Филипповой М.С., согласно которым она проработала всего 15 дней, данные документы ставят под сомнение исполнение трудовых обязанностей Филипповой; пособие по временной нетрудоспособности назначено на основании листка нетрудоспособности серии ВЫ 9898557 за период с 11.10.2010 года по 01.11.2010 года, при этом неверно определен период для исчисления пособия с ноября 2009 года по октябрь 2010 года; пособие по беременности и родам назначено на основании листка нетрудоспособности серии ВЮ 3859328 за период с 16.11.2010 года по 128.05.2010 года, который выдан с нарушением пункта 72 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Минздравсоцразвития N 514, так как неверно заполнены реквизиты бланка.

Рассмотрев материалы проверки, заместитель директора филиала N 18 КРО ФСС РФ принял решение N 24116 от 28.01.2011 года о не принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенных ООО "СДМ" в сумме 120 914, 72 рублей.

ООО "СДМ", не согласившись с принятым КРО ФСС РФ решением, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Принимая обжалуемое решение, Арбитражный суд Кемеровской области обоснованно исходил из следующего.

Оспариваемое решение от 28.01.2011 N 24116 не содержит мотивированного решения о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 120 914, 72 рублей, в том числе за октябрь 2010 года - 10 057, 30 рублей, за ноябрь 2010 года - 110 857, 42 рублей. Отсутствуют ссылки на конкретные нормы, с нарушением которых, по мнению КРО ФСС РФ, произведены расходы Обществом, в чем это нарушение выразилось, какие документы не правильно оформлены, какие расходы не подтверждены.

Из данного решения не усматривается, в связи с чем указанные суммы не приняты к зачету и на какие выплаты они израсходованы.

В решение фактически переписаны общие положения, установленные частью 4 статьи 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее по тексту - Федеральный закон N 255-ФЗ).

Согласно указанной норме, в случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Решение, несодержащее оснований и мотивировки его принятия, оснований для не принятия к зачету расходов, не может быть признано соответствующим действующему законодательству.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее по тексту - Закон N 165-ФЗ) участниками отношений по обязательному социальному страхованию являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица. Застрахованные лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора. Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Закона N 165-ФЗ), в связи с чем Фонд обязан своевременно выплатить страховое возмещение (статья 11 Закона).

В силу статьи 12 Закона N 165-ФЗ страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

В соответствии со статьями 7, 8 вышеуказанного закона пособие по беременности и родам, пособие по временной нетрудоспособности являются видами страхового обеспечения.

Данные обстоятельства установлены и Федеральным законом N 255-ФЗ.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, предусмотрены Федеральным законом N 255-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 13 указанного Закона назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляется работодателем по месту работы застрахованного лица. В случае, если застрахованное лицо работает у нескольких работодателей, пособия назначаются и выплачиваются ему каждым работодателем.

Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что между ООО "СДМ" и застрахованным лицом - Филипповой М.С. имеются фактические трудовые отношения с 01.10.2010 года, наступление страхового случая подтверждено листком нетрудоспособности серии ВЮ 3859328. Указание в данном листе дополнительно записи о сроке беременности "40 недель" не противоречит порядку заполнения листков нетрудоспособности, установленному разделом 9 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.08.2007 N 514. Внесение такой записи не является основанием для непринятия листка нетрудоспособности. Кроме того, в листок нетрудоспособности в установленном порядке внесены исправления медицинским учреждением, что отражено в протоколе рассмотрения материалов проверки. Таким образом, выводы Фонда о том, что по данному листу в силу статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ пособие не может быть начислено являются необоснованными и противоречащими действующему законодательству. Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что у Фонда отсутствовали основания для непринятия расходов по выплате пособия по беременности и родам по мотиву выдачи листка нетрудоспособности с нарушением установленного порядка.

В соответствии с частями 3, 4, 5 статьи 4.6 Федерального закона N 255-ФЗ территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи. Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. При рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 настоящего Федерального закона, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы.

В этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки.

Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем для принятия решения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения, определен приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 04.12.2009 N 951н.

В силу указанного Перечня, для получения средств на выплату пособия по беременности и родам страхователь должен представить письменное заявление, содержащее наименование и адрес страхователя - юридического лица либо фамилию, имя, отчество, паспортные данные, адрес постоянного места жительства страхователя - физического лица; регистрационный номер страхователя; указание на сумму необходимых средств на выплату страхового обеспечения; расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование (форма 4 - ФСС РФ); листок нетрудоспособности, заполненный в установленном порядке, с произведенным расчетом пособия.

Из акта проверки следует, что страхователем представлены все предусмотренные Приказом документы; а также представлены документы, подтверждающие наличие трудовых отношений.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что у филиала N 18 отсутствовали правовые основания для отказа в возмещении расходов на выплату пособия по беременности и родам в сумме 110 857, 42 рублей в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела в листке нетрудоспособности и в расчете пособия страхователь указал правильно суммы подлежащие выплате как за счет средств Фонда - 9143 рублей, так и за счет средств работодателя - 914, 30 рублей. В заявлении о выделении средств на расходы заявитель просит выделить 118 805, 31 рублей. Действительно в расчете формы 4-ФСС, раздел 1 в статье выплата пособия по временной нетрудоспособности указана сумма пособия в полном размере, как за счет средств работодателя, так и за счет средств Фонда (10 057, 30 рублей).

Как правильно указал суд первой инстанции, данное обстоятельство, с учетом представленных расчетов и заявления, не свидетельствует о неправильном расчете пособия за счет средств Фонда, а свидетельствует лишь об ошибке, которая может быть устранена. Соответственно, не могут являться основанием для непринятия к зачету расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности.

Расчет пособия произведен Обществом в соответствии с пунктом 10 Положения об особенностях порядка начисления пособий по временно нетрудоспособности и в связи с материнством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2007 N 375.

Поскольку оспариваемое решение не содержит мотивированного решения, оснований для непринятия расходов, Фондом не представлены доказательства, подтверждающие его выводы относительно неправильного расчета пособия по временной нетрудоспособности и неправильного оформления листка нетрудоспособности, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что решение Фонда от 28.01.2011 г.. не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ООО "СДМ".

Доводы апеллянта не опровергают выводы, содержащиеся в обжалуемом решении суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку КРО ФСС РФ освобождено от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривался.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 21.06.2011 года по делу N А27-3441/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 18) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

Л.А. Колупаева С.В. Кривошеина