Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2011 г. N 05АП-5730/11

г. Владивосток

Дело

15 сентября 2011 г.

N А51-6764/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 12 сентября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 сентября 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.В. Алфёровой

судей З.Д. Бац, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В. Ивановой

при участии

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Пламадяла С.В., доверенность от 23.12.2010 N 29/03-20-22141, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение;

от ООО "Аристо": Молчанов Л.В., доверенность от 01.04.2011, сроком действия на 1 год, паспорт;

от ООО "Имидж Контакт": Хетагуров А.В., доверенность от 01.03.2011, сроком действия на 1 год, паспорт;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Имидж Контакт"

апелляционное производство N 05АП-5730/2011

на решение от 02.08.2011

судьи Е.И. Голуб по делу N А51-6764/2011 Арбитражного суда Приморского края по заявлению ООО "Имидж Контакт" (ИНН 2537051356, , ОГРН 1082537001777, ) к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724) третье лицо: ООО "Аристо"

об оспаривании бездействия.

УСТАНОВИЛ:

ООО "Имидж Контакт" обратилось с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженного в непринятии в установленный срок решения о предоставлении в аренду сроком на 7 лет земельного участка с кадастровым номером 25:28:010036:185, об обязании в срок 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в аренду сроком на 7 лет земельного участка с кадастровым номером 25:28:010036:185 и направлении копии такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка, о взыскании с департамента судебных расходов в сумме 25 000 рублей.

Решением суда от 02.08.2011 признано незаконным бездействие Департамента, суд обязал департамент в месячный срок после вступления решения в законную силу рассмотреть обращение ООО "Имидж Контакт" в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, судебный расходы взысканы в сумме 10 000 рублей, в остальной части заявленных требований отказано.

Обжалуя в апелляционном порядке судебный акт, ООО "Имидж Контакт" считает, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, нарушил нормы процессуального права, не дал оценку имеющимся в материалах дела документам, не определил обстоятельства дела, сделал выводы, прямо противоречащие материалам дела и Федеральному законодательству, что, по мнению заявителя апелляционной жалобы, является основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Представители Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и ООО "Аристо" на доводы апелляционной жалобы ООО "Имидж Контакт" возразили, считают, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем, решение отмене или изменению не подлежит.

Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено следующее.

14.07.2010 общество "Имидж Контакт" обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края за предоставлением земельного участка, расположенного в районе ул. Ладыгина,15 в г. Владивостоке, в аренду сроком на 7 лет для размещения стоянки автотранспортных средств, не связанную с капитальным строительством. 15.04.2011 заявитель дополнительно представил к заявлению кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка.

25.04.2011 Департамент принял меры к публикации в средствах массовой информации сообщения о предоставлении ООО "Имидж Контакт" в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:010036:185 для целей, не связанных со строительством (размещение автостоянки автотранспортных средств).

27.06.2011 в Департамент обратилось ООО "Аристо" с заявлением о предоставлении в аренду того же земельного участка для целей, не связанных со строительством (размещение автостоянки автотранспортных средств).

Не получив от Департамента какой - либо ответ на обращение и посчитав в связи с этим, что Департамент бездействует и тем самым нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество "Имидж Контакт" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ предусмотрено обращение заинтересованного лица в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых справ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 части 1 статьи 199 АПК РФ предусмотрено, что в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными должны быть указанны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и бездействие (действием).

Согласно статье 12 Федерального закона Российской Федерации N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Также сроки рассмотрения обращений заявителей предусмотрены статья 34 Земельного кодекса РФ: месяц на изготовление проекта границ и 2 недели на принятие решения о предоставлении земельного участка.

Таким образом, несмотря на установленный законом принцип обязательности ответов на обращение граждан в установленный срок, департамент не дал никакого ответа на общение как ООО "Имидж Контакт" так и ООО "Аристо". Таким образом, департамент бездействовал, не рассмотрев в установленный законом срок заявления общества, тем самым создавая препятствия к осуществлению предпринимательской деятельности ООО "Имидж Контакт".

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает этот орган совершить определенные действия.

Суд первой инстанции обязал Департамент в месячный срок рассмотреть заявление ООО "Имидж Контакт" в соответствии с требованиями земельного кодекса РФ.

Довод общества о том, что суд должен был обязать департамент не рассмотреть заявление ООО "Имидж Контакт", а принять решение о предоставлении земельного участка обществу, Пятый арбитражный апелляционный суд отклоняет, поскольку заявление общества фактически не было рассмотрено департаментом и никакого решения по данному заявлению департамент да настоящего времени не принял.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта по данному делу, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 02.08.2011 по делу N А51-6764/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Н.В. Алфёрова

Судьи

З.Д. Бац О.Ю. Еремеева