Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2011 г. N 17АП-8411/11

г. Пермь

20 сентября 2011 г.

Дело N А60-10044/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 сентября 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хаснуллиной Т.Н.,

судей Виноградовой Л.Ф. и Гладких Д.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Клочковой Л.В.,

при участии:

от заявителя, открытого акционерного общества "БИНБАНК": не явился,

от заинтересованного лица Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Ленинском районе г. Екатеринбурга: не явился,

о третьего лица, Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России": не явился,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Ленинском районе г. Екатеринбурга Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 08 июля 2011 года

по делу N А60-10044/2011,

принятое судьей Савиной Л.Ф.,

по заявлению ОАО "БИНБАНК"- филиал ОАО "БИНБАНК" в г. Екатеринбурге (ОГРН 1027700159442, ИНН 7731025412)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Ленинском районе г. Екатеринбурга (ОГРН 1026605228154, ИНН 6661102940)

третье лицо: ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610)

о признании недействительным ненормативного акта,

установил:

Открытое акционерное общество "Бинбанк" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Ленинском районе г. Екатеринбурга Свердловской области от 08.02.2011 N 316 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах, а именно за несвоевременное уведомление об открытии/закрытии счетов в банке (л.д.6-9).

Определением суда от 03.06.2011 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований, привлечено федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" в лице филиала - управление Федеральной почтовой связи Свердловской области (л.д.74-76).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 08.07.2011, принятым судьей Савиной Л.Ф., заявленные требования удовлетворены (л.д.90-94).

Пенсионный фонд с решением суда не согласен. В апелляционной жалобе указал, что сообщение о закрытии расчетного счета поступило по почте 02.12.2010 с отметкой даты отправления на почтовом конверте от 26.11.2010, то есть с нарушением пятидневного срока. Заявитель полагает, что представленный почтовый реестр от 22.11.2010 не позволяет идентифицировать корреспонденцию, а потому пенсионный фонд принял правомерное решение о привлечении банка к ответственности. Кроме того, пенсионный фонд указывает на неправомерность взыскания с него госпошлины. Просит решение отменить.

Общество "БИНБАНК", заявитель письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

ФГУП "Почта России", третье лицо, в письменном отзыве на жалобу указало, что вины в действиях банка нет, так как заказное письмо было принято отделением почтовой связи своевременно 22.11.2010.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Ленинском районе г. Екатеринбурга Свердловской области по результатам проверки ОАО "Бинбанк" составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушения законодательства РФ о страховых взносах N 316 от 20.12.2010 и вынесено решение от 08.02.2011 N 316, которым ОАО "Бинбанк" привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 40000руб. по ст. 49 Федерального закона N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" за несвоевременное сообщение об открытии рублевого расчетного счета N 4080281041903000014 ИП Комаровой О.В. (л.д.14-16,23-25).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее Закон N 212-ФЗ) Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.

Пунктом 1 статьи 24 Закона N 212-ФЗ установлено, что банки обязаны сообщать об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета организации, индивидуального предпринимателя на бумажном носителе или в электронной форме в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего нахождения в течение пяти дней со дня соответствующего открытия, закрытия или изменения реквизитов такого счета.

При этом срок исчисляется в рабочих днях (п.6 ст. 4 Закона N 212-ФЗ).

Пунктом 8 ст. 4 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Если документы либо денежные средства были сданы в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

Согласно ст. 49 Закона N 212-ФЗ несообщение в установленный срок банком в орган контроля за уплатой страховых взносов сведений об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета организации, индивидуального предпринимателя влечет взыскание штрафа в размере 40 000 рублей.

Материалами дела подтверждается, что ОАО "Бинбанк" 17.11.2010 открыт расчетный счет N 4080281041903000014 ИП Комаровой О.В. (л.д.83).

В силу статьи 24 Закона N 212-ФЗ, Банк обязан сообщить в пенсионный фонд об открытии счета в срок до 24.11.2010.

Сообщение о закрытии расчетного счета направлено банком заказным письмом, на конверте оттиск штампа почтового отделения о принятии данной корреспонденции указан 26.11.2010 (л.д.82).

На основании данного обстоятельства, пенсионным фондом установлено нарушение банком срока представления сведений об открытии (закрытии) расчетного счета.

Между тем, пенсионным фондом не учтено следующее.

В соответствии с п. 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221, при приемке регистрируемого почтового отправления или почтового перевода отправителю выдается квитанция. В квитанции указываются вид и категория почтового отправления (почтового перевода), фамилия адресата (наименование юридического лица), наименование объекта почтовой связи места назначения, номер почтового отправления (почтового перевода).

Судом первой инстанции установлено, что почтовая квитанция, подтверждающая факт сдачи корреспонденции в отделение связи, в материалы дела не представлена. Данная квитанция не представлена и в суд апелляционной инстанции.

Вместе с тем, судом первой инстанции с учетом позиции ВАС РФ, изложенной в Определении от 06.09.2010 N ВАС-12112/10, сделан правильный вывод о том, что почтовая квитанция не может являться единственным доказательством отправления почтовой корреспонденции и, следовательно, факт отправления почтовой корреспонденции может быть подтвержден иными доказательствами.

Статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе.

Согласно подпунктам 1.1, 1.5, 2.2.1 заключенного между заявителем и ФГУП "Почта России" договора N 10/009273 от 05.08.2010 на оказание услуг почтовой связи заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию заказчику услуг почтовой связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, Почтовыми правилами, Временной инструкцией по приему и вручению внутренних регистрируемых почтовых отправлений; исполнитель обязан принимать от заказчика партионные регистрируемые почтовые отправления по спискам формы 103 (ф. 103), составленным в двух экземплярах на бумажном носителе и в электронном виде, при этом проставлять оттиск календарного почтового штемпеля в копии списка формы 103, возвращаемому заказчику и свидетельствующему о приеме почтовых отправлений.

Образец списка по форме 103 на отправку партионных регистрируемых почтовых отправлений является приложением N 3 к договору.

Согласно п. 1.2 договора, доставка и прием корреспонденции осуществляется уполномоченным лицом ФГУП "Почта России" в офисе заявителя.

Сотрудниками банка 17.11.2010 составлено сообщение N 2562001910000014/001 об открытии расчетного счета ИП Комаровой О.П.

Сопроводительное письмо в адрес Управления Пенсионного фонда по Ленинскому району г. Екатеринбурга и реестр сообщений банка об открытии (закрытии) счета, в том числе сообщения N 2562001910000014/001, сформирован 19.11.2010 за N 116-03/07-3871 (л.д.20).

По внутреннему реестру банка корреспонденция передана 22.11.2010 секретарю для дальнейшей передачи работнику почты (л.д.21).

В материалы дела представлены копии реестров отправления почтовой корреспонденции от 22.11.2010 (список по форме 103), первый - с подписью сотрудника отделения почтовой связи Попкова А.Г. (удостоверение N 809 от 01.01.2008) и датой 22.11.2010, подтверждающий факт принятия, и второй - со штампом почты от 22.11.2010 и проставленным штриховым почтовым идентификатором заказного письма (л.д.20-22,82,84).

При этом, идентификационный номер, проставленный в реестре от 22.11.2010 совпадает с номером на конверте от 26.11.2010, представленным в материалы дела.

В силу изложенного, судом апелляционной инстанции отклоняются доводы Управления о невозможности идентификации почтовой корреспонденции, полученной отделением почты по реестру от 22.11.2010 и отправленной в конверте от 26.11.2010.

Таким образом, заказное письмо, указанное в реестре почтового отправления от 22.11.2010, адресованное УПФ по Ленинскому району г.Екатеринбурга, принято и обработано отделением почтовой связи Екатеринбург 620000 22.11.2010.

При наличии реестра принятия почтовой корреспонденции со штемпелем почты от 22.11.2010 отметка почты на конверте с датой 26.11.2010 свидетельствует только о дате пересылки конверта, но не о дате фактического принятия отделением почты заказного письма.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что заявителем сообщение об открытии расчетного счета N 4080281041903000014 направлено в пенсионный фонд своевременно, в установленный законом срок правомерен, следовательно, оснований для привлечения к ответственности банка не имелось, а потому оспариваемое решение судом первой инстанции обоснованно признано недействительным.

В соответствии со ст. 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ) органы государственной власти, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Предусмотренное НК РФ освобождение от уплаты государственной пошлины является льготой предоставляемой государством. По смыслу законодательства о налогах и сборах данная льгота предоставляется при обращении с иском (заявлением) в арбитражный суд, а в случае участия государственного органа в деле в качестве ответчика - при его обращении в арбитражный суд с апелляционной, кассационной или надзорной жалобой (ст. 333.37 НК РФ).

Если решение принято полностью или частично не в пользу государственных органов, выступающих по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в качестве ответчиков, следует исходить из общего принципа отнесения судебных расходов на стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требовании (ч.1ст.110 АПК РФ, п.5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации").

В соответствии с п. 5 ст. 333.40 НК РФ в редакции, действующей до 01.01.2007, возврат уплаченной государственной пошлины в случаях, если решения судов приняты полностью или частично не в пользу государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, производится за счет средств бюджета, в который производилась уплата.

В соответствии с п. 47 ст. 2 и п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования" с 01.01.2007 признан утратившим силу п. 5 ст. 333.40 НК РФ, согласно которому при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов (органов местного самоуправления) возврат заявителю уплаченной государственной пошлины производился из бюджета.

Таким образом, с 01.01.2007 подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный гл. 9 АПК РФ, и судебные расходы общества по уплате государственной пошлины в соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ взыскиваются в его пользу непосредственно с государственного органа как стороны по делу.

Поскольку ст.333.40 НК РФ не предусмотрен возврат заявителю, требования которого удовлетворены судом, уплаченной им при подаче заявления в суд государственной пошлины, судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины, подлежат взысканию в его пользу с проигравшей стороны (ч. 1 ст. 110 АПК РФ).

С учетом того, что решением суда первой инстанции заявленные требования о признании недействительным оспариваемого решения фонда удовлетворены, арбитражный суд, руководствуясь ст.110 АПК РФ, правомерно взыскал с фонда в пользу общества 2000 руб. в возмещение судебных расходов, понесенных последним в связи с уплатой государственной пошлины при подаче заявления.

В связи с этим доводы заявителя апелляционной жалобы со ссылкой на подп.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ подлежат отклонению как несостоятельные. Доказательств злоупотребления банком своими процессуальными правами материалы дела не содержат, в связи с чем, нет оснований для применения положений ст. 111 АПК РФ.

С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным. Правовые основания для его отмены отсутствуют.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы в виде государственной пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы, который в силу положений подп.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь ст.ст. 110, 176, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 08 июля 2011 года по делу N А60-10044/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Т.Н. Хаснуллина

Судьи

Л.Ф. Виноградова Д.Ю. Гладких