Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2011 г. N 12АП-6136/11

г. Саратов

19 сентября 2011 г.

Дело N А06-2853/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жаткиной М.Т.,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области - Ахмедова А.К. по доверенности N 43 от 18.08.2011 г.., Адямова Г.У. по доверенности N 29 от 14.03.2011 г..;

от муниципального унитарного предприятия "Землеустроитель" - Фадеева А.В. по доверенности от 05.08.2011 г..,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (г. Астрахань)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 11 июля 2011 года

по делу N А06-2853/2011, принятое судьей Цепляевой Л.Н.,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (г. Астрахань)

к муниципальному унитарному предприятию "Землеустроитель" (Астраханская область, Енотаевский район, с. Енотаевка)

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Астраханской области от 11.07.2011 г.. отказано в удовлетворении требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее - Управление Росреестра по Астраханской области, Управление) о привлечении муниципального унитарного предприятия "Землеустроитель" (далее - МУП "Землеустроитель", предприятие) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Управление Росреестра по Астраханской области, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 16 час. 20 мин. 12.09.2011 г.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 19.04.2011 г.. на основании писем ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Астраханской области от 05.04.2011 г.. N НМ/1360, от 04.03.2011 г.. N НМ/793 Управлением Росреестра по Астраханской области был выявлен факт подачи 145 заявлений о постановке на кадастровый учет с межевыми планами, подготовленными МУП "Землеустроитель", за период с июля 2010 года по март 2011 года.

По запросу в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Астраханской области Управлению была предоставлена копия межевого плана N 3003/101/11-176, переданного для постановки на кадастровый учет 12.04.2011 г.. на земельный участок, расположенный по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, поселок Новострой, улица Стариченко на расстоянии 20 м от д. N 13.

В результате проверки установлено отсутствие у МУП "Землеустроитель" лицензии на осуществление геодезических работ. По данным реестра учета выданных лицензий Управления Росреестра по Астраханской области на осуществление геодезической деятельности по состоянию на 19.04.2011 г.. Нижневолжским межрегиональным управлением геодезии и картографии 24.04.2003 г.. была выдана лицензия МУП "Землеустроитель" на осуществление геодезической деятельности сроком на 5 лет. Срок действия лицензии истек 24.04.2008 г.. За получением новой лицензии предприятие не обращалось.

Письмом от 15.04.2011 г.. N 2256 в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Астраханской области была запрошена заверенная копия межевого плана.

Письмом ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Астраханской области от 20.04.2011 г.. N НМ/1649 заверенная копия межевого плана рег. N 3003/101 /11 -176 от 12 апреля 2011 г.. была передана в Управление Росреестра по Астраханской области.

04.05.2011 г.. по результатам проверки материалов и данных начальником отдела геодезии и картографии - инспектором по госгеонадзору Адямовой Г.У. в отношении МУП "Землеустроитель" был составлен протокол об административном правонарушении N 1.

На основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ Управление Росреестра по Астраханской области обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении МУП "Землеустроитель" к административной ответственности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленные требования, исходил из того, что административным органом не установлено событие административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции правомерными и обоснованными.

Часть 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Как следует из содержания диспозиции ч. 2 ст. 14 КоАП РФ, объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, без соответствующей лицензии либо специального разрешения.

Согласно п. 1 ст. 7 и ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г.. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) вид деятельности, на осуществление которого выдана лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.

Подпунктами 42, 43 п. 1 ст. 17 Закона N 128-ФЗ, ст. 12 Федерального закона от 26.12.1995 г.. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" (далее - Закон о геодезии и картографии) и Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г.. N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" установлено, что лицензированию подлежат геодезическая и картографическая деятельность. Органом, уполномоченным выдавать лицензии на эти виды деятельности, является Роскартография.

В соответствии с Законом N 128-ФЗ кадастровая деятельность не относится к лицензируемым видам деятельности.

При этом п. 3 ст. 3 Закона о геодезии и картографии предусмотрено, что к геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения относятся: геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах.

Вместе с тем согласно Закону о геодезии и картографии деятельность, связанная с определением координат точек земной поверхности, относится к геодезической деятельности. При этом в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 г.. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) при выполнении кадастровых работ в отношении земельных участков определяются координаты характерных точек границ таких земельных участков.

Из анализа вышеизложенных правовых норм следует, что геодезическая деятельность по определению координат характерных точек границ земельных участков, осуществляющаяся в том числе в рамках кадастровой деятельности, подлежит лицензированию.

При этом необходимо отметить, что кадастровые работы в отношении земельного участка включают и другие виды работ, не связанные с определением координат характерных точек границ земельного участка.

Таким образом, если кадастровый инженер самостоятельно проводит геодезические работы, связанные с определением координат характерных точек границ земельного участка, то для проведения таких работ необходимо наличие у данного лица лицензии на выполнение соответствующего вида геодезических работ, посредством которых обеспечивается определение координат.

Как указано в письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 05.10.2009 г.. N 14-7870-ВК "О лицензировании кадастровой деятельности", если работы по определению координат характерных точек границ земельного участка проводятся иным лицом, имеющим лицензию на выполнение соответствующего вида геодезических работ, например на основании субподрядного договора с кадастровым инженером, либо юридическим лицом, сотрудником которого является кадастровый инженер, то кадастровый инженер имеет право осуществлять кадастровую деятельность при отсутствии лицензии на осуществление геодезической деятельности.

Согласно ст. 38 Закона о кадастре межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Судом первой инстанции установлено, что 12.04.2011 г.. кадастровым инженером Ревнивцевым С.В. в ФГУ "Земельная кадастровая палата" был сдан межевой план земельного участка регистрационный N 3003/101/11-176.

Из пункта 1 титульного листа межевого плана следует, что он изготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, поселок Новострой, улица Стариченко на расстоянии 20 м от д. N 13.

Заказчиком кадастровых работ является администрация муниципального образования "Енотаевский район" Астраханской области (пункт 3 титульного листа межевого плана).

В пункте 4 титульного листа межевого плана содержатся сведения о кадастровом инженере: Ревнивцев Серегей Викторович - Муниципальное унитарное предприятие "Землеустроитель", номер квалификационного аттестата кадастрового инженера 30-10-61, контактный телефон, почтовый адрес, сокращенное наименование юридического лица, работником которого является кадастровый инженер, печать кадастрового инженера.

Суд первой инстанции, исследовав межевой план от 12.04.2011 г.., в рамках которого выполнялись кадастровые работы, пришел к правильному выводу о том, что данный межевой план был сдан и выполнен кадастровым инженером Ревнивцевым С.В., а не МУП "Землеустроитель", что также подтверждается ответом ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Астраханской области от 05.07.2011 г.. N НМ/3260 на запрос Арбитражного суда Астраханской области от 27.06.2011 г..

В соответствии со статьями 29, 30 Закона о кадастре субъектом кадастровых отношений является кадастровый инженер, который в силу ч. 1 ст. 31 Закона о кадастре может выбрать следующие формы организации своей кадастровой деятельности:

1) в качестве индивидуального предпринимателя;

2) в качестве работника юридического лица на основании трудового договора с таким юридическим лицом.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона о кадастре кадастровые работы вправе выполнять только кадастровый инженер - работник юридического лица.

Из копии выписки из реестра кадастровых инженеров Астраханской области представленной в материалы дела следует, что кадастровым инженером Ревнивцевым С.В. выбрана форма кадастровой деятельности МУП "Землеустроитель", что представителями сторон не оспаривается.

Кроме того, из ч. 1 ст. 44 Закона о кадастре следует, что субъектами кадастровых отношений с 01.03.2008 г.. могут являться только кадастровые инженеры. При этом до 01.01.2011 г.. такую кадастровую деятельность наряду с кадастровыми инженерами вправе осуществлять лица, обладающие на день вступления в силу настоящего Федерального закона правом выполнения работ по территориальному землеустройству.

Из изложенного следует, что МУП "Землеустроитель" осуществляло кадастровую деятельность до 01.01.2011 г..

В целях выяснения вопроса об использовании геодезического знака в межевом плане от 12.04.2011 г.. в суде первой инстанции был опрошен специалист ФГУП "Астраханское аэрогеодезическое предприятие" Трисмегистов Н.В. По результатам ознакомления с межевым планом от 12.04.2011 г.. специалист Трисмегистов Н.В. пояснил, что при проведении данных кадастровых работ проводились и геодезические работы.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом событие правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, подлежит доказыванию фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Однако доказательства того, проводились ли геодезические работы самим кадастровым инженером Ревнивцевым С.В. либо иным лицом имеющим лицензию на выполнение соответствующего вида геодезических работ, административным органом ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено.

Между тем, как правильно указал суд первой инстанции, определение субъекта административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление деятельности без лицензии на осуществление геодезической деятельности напрямую зависит от установления данного обстоятельства.

В апелляционной жалобе Управление настаивает на привлечении МУП "Землеустроитель" к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, указывает на то, что поскольку кадастровый инженер Ревнивцев СВ. осуществляет деятельность кадастрового инженера по трудовому договору с коммерческой организацией МУП "Землеустроитель", то МУП "Землеустроитель" контролирует деятельность кадастрового инженера, в связи с чем обязанность за соблюдением им норм законодательства Российской Федерации в области геодезии и картографии лежит на МУП "Землеустроитель".

Указанные доводы Управления судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.

Из смысла ст. 44 Закона о кадастре следует, что с 01 января 2011 г. субъектом кадастровых отношений является только кадастровый инженер.

Согласно ч.1 ст. 33 Закона о кадастре кадастровый инженер вправе осуществлять кадастровую деятельность на основании трудового договора с юридическим лицом, являющимся коммерческой организацией, в качестве работника такого юридического лица. Договоры подряда на выполнение кадастровых работ заключаются таким юридическим лицом. Данные работы вправе выполнять только кадастровый инженер - работник такого юридического лица.

Обязанности организации, в составе которой осуществляет кадастровую деятельность кадастровый инженер, предусмотрены ч. 2 ст. 33 Закона о кадастре, согласно которому юридическое лицо обязано:

иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность;

обеспечивать сохранность документов, получаемых от заказчика и третьих лиц при выполнении соответствующих кадастровых работ.

Иных обязанностей юридического лица, в котором осуществляет кадастровую деятельность кадастровый инженер, законодательством РФ не предусмотрено.

Контроль за деятельностью кадастровых инженеров в соответствии со статьей 29 Закона о кадастре осуществляется квалификационной комиссией, выдавшей кадастровому инженеру квалификационный аттестат на право осуществления кадастровой деятельности.

Кроме того, в соответствии с требованиями КоАП РФ контроль за деятельностью субъектов кадастровых отношений возложены также на органы государственного геодезического надзора и прокуратуры.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции при вынесении решения полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают установленные по делу обстоятельства и не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального или процессуального права.

При таких обстоятельствах принятое по делу решение отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Астраханской области от 11 июля 2011 года по делу N А06-2853/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий

Н.В. Луговской

Судьи

Ю.А. Комнатная С.А. Кузьмичев