Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2011 г. N 15АП-8855/11

город Ростов-на-Дону

дело N А32-8347/2011

22 сентября 2011 г.

15АП-8855/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ломидзе О.Г.

судей Авдониной О.Г., Галова В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крахмальной М.П.

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Некоммерческого партнерства по возрождению традиционного казачьего уклада жизни, хозяйствования и землепользования "Предгорье"

на определение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.06.2011 по делу N А32-8347/2011 об отказе в принятии обеспечительных мер, принятое в составе судья Нигоева Р.А.

по заявлению Некоммерческого партнерства по возрождению традиционного казачьего уклада жизни, хозяйствования и землепользования "Предгорье"

к заинтересованным лицам: Администрации муниципального образования Северский район, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Северский район

о признании недействительным ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческое партнерство по возрождению традиционного казачьего уклада жизни, хозяйствования и землепользования "Предгорье" (далее - некоммерческое партнерство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования Северский район (далее - администрация), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Северскому району (далее - Управление Росреестра), в котором просило:

признать постановление и.о. главы муниципального образования Северский район от 16.03.2011 N 475 "Об отмене отдельных правовых актов администрации муниципального образования Северский район" недействительным;

признать не соответствующим требованиям действующего законодательства решение о приостановлении государственной регистрации прав аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 23:26:0401000:1228, 23:26:0401008:805, 23:26:0401008:822 от 14.03.2011 N 17/015/2011-262;

обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Северскому району произвести государственную регистрацию прав аренды НП "Предгорье" на земельные участки с кадастровым номерами 23:26:0401000:1228, 23:26:0401008:805, 23:26:0401008:822.

Одновременно заявитель ходатайствовал о принятии мер по обеспечению иска в виде приостановления действия оспариваемого ненормативного правового акта до момента принятия судебного решения, а также запрета органам муниципального образования Северский район, в том числе администрации Северского района, Отделу имущественных и земельных отношений по Северскому району совершать любые действия, направленные на отчуждение или передачу земельных участков с кадастровыми номерами 23:26:0401000:1228, 23:26:0401008:805, 23:26:0401008:822.

Определением суда от 12 апреля 2011 г.. заявление о принятии обеспечительных мер оставлено без удовлетворения.

23 июня 2011 г.. некоммерческое партнерство вновь обратилось с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде запрета органам муниципального образования Северский район, в том числе администрации Северского района, отделу имущественных отношений и земельных отношений по Северскому району совершать любые действия, направленные на отчуждение или передачу земельных участков с кадастровыми номерами 23:26:0401000:1228, 23:26:0401008:805, 23:26:0401008:822.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемым постановлением отменено постановление главы муниципального образования Северский район от 01.09.2010 N 3061, которым некоммерческому партнерству предоставлены земельные участки в аренду сроком на три года. Заявитель полагает, что непринятие обеспечительных мер позволит органам местного самоуправления распорядиться образованными за счет некоммерческого партнерства земельными участками, создав фигуру новых приобретателей, и тем самым затруднив восстановление нарушенных прав заявителя в случае удовлетворения его требований, что приведет к невозможности исполнения судебного акта.

Определением суда от 24 июня 2011 г.. в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием документального подтверждения совершения каких-либо действий в отношении земельных участков, которые могут повлечь причинение ущерба, создания реальной угрозы невозможности исполнения судебного акта в будущем.

Некоммерческое партнерство, не согласившись с принятым судебным актом, обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ. В жалобе заявитель просит определение суда отменить, принять новый судебный акт.

Обосновывая апелляционную жалобу, заявитель указал на доказанность доводов о необходимости принятия обеспечительных мер.

От некоммерческого партнерства и Управления Росреестра поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей.

Администрация извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя в суд не направила, что в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждается предоставление некоммерческому партнерству на основании постановления администрации муниципального образования Северский район от 17.12.2010 N 3061 земельных участков для размещения гостевого дома в аренду сроком на 3 года: 23:26:0401000:1228, 23:26:0401008:805, 23:26:0401008:822 - л.д. 19.

Впоследствии и.о. главы муниципального образования Северский район на основании протестов и письма прокуратуры Северского района было издано постановление от 16.03.2011 N 475 "Об отмене отдельных правовых актов администрации муниципального образования Северский район" - л.д. 21.

Некоммерческое партнерство, полагая, что данное постановление является недействительным, обратилось в арбитражный суд, заявив ходатайство о принятии обеспечительных мер.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных АПК РФ, и иного лица, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры). Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

При разрешении вопроса о необходимости принятия обеспечительных мер суд исходит из предмета заявленного иска и возможного судебного решения по иску, он должен удостовериться в том, что в случае удовлетворения исковых требований непринятие именно этой меры затруднит или сделает невозможным исполнение судебного акта.

Вместе с тем, в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" указано, что при оценке доводов заявителя в соответствии с частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам следует, в частности, иметь в виду:

- разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер;

- вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер;

- обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон;

- предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.

Кроме того, рассматривая заявление о применении обеспечительных мер, суд оценивает, насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Предметом заявленных требований является оспаривание постановления и.о. главы муниципального образования Северский район об отмене постановлений администрации МО Северский район, на основании которых некоммерческому партнерству предоставлены земельные участки в аренду сроком на 3 года.

В частности, на основании постановления администрации муниципального образования Северский район от 17.12.2010 N 3061 некоммерческому партнерству предоставлены земельные участки для размещения гостевого дома в аренду сроком на 3 года: 23:26:0401000:1228, 23:26:0401008:805, 23:26:0401008:822 - л.д. 19.

В данном постановлении указано на утверждение актов выбора земельных участков площадью 0,65 га, 2,08 га, 04, га для предварительного согласования места размещения гостевых домов в южной и юго-западной части станицы Ставропольской.

Земельным кодексом Российской Федерации (статья 30) предусмотрено два порядка предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности с осуществлением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

Вместе с тем, в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление в аренду или в собственность предполагает проведение публичных процедур.

При проведении торгов обязательно публикуется сообщение о проведении торгов - п. 4 ст. 30 земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

То есть, передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Предоставление земельных участков в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ (для целей, не связанных со строительством) также предполагает заблаговременную публикацию соответствующей информации.

Исходя из изложенных норм права, предоставление спорных земельных участков третьим лицам невозможно без проведения публичных процедур, опубликования информации о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков.

Некоммерческое партнерство не представило в материалы дела соответствующих доказательств.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд не усматривает оснований для отмены определения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 272, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Краснодарского края от 24 июня 2011 г.. по делу N А32-8347/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить Некоммерческому партнерству по возрождению традиционного казачьего уклада жизни, хозяйствования и землепользования "Предгорье" из федерального бюджета 2 000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Г. Ломидзе

Судьи

О.Г. Авдонина В.В. Галов