Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2011 г. N 11АП-9619/11

21 сентября 2011 г.

Дело N А72-9935/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 сентября 2011 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Бажана П.В., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя - извещен, не явился;

от администрации муниципального образования "Ульяновский район" - извещен, не явился;

от третьего лица - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

общества с ограниченной ответственностью "Автоспецсервис", г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26 апреля 2011 г.

по делу N А72-9935/2010 (судья Лубянова О.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Автоспецсервис" (ОГРН 1077327001432), г. Ульяновск,

к администрации муниципального образования "Ульяновский район", р.п. Ишеевка, Ульяновская область,

третье лицо - муниципальное учреждение "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Ульяновский район" Ульяновской области, р.п. Ишеевка, Ульяновская область,

о признании незаконным бездействия, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Автоспецсервис" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к администрации муниципального образования "Ульяновский район" (далее - Администрация) с требованием о признании незаконным бездействия Администрации в непредоставлении в аренду земельного участка площадью 3 000 кв.м., кадастровый номер 73:19:040202:58, местоположение: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, ул. Новокомбинатовская, уч. 12А; обязании Администрации принять решение о предоставлении Обществу в аренду земельного участка площадью 3 000 кв.м., кадастровый номер 73:19:040202:58, местоположение: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, ул. Новокомбинатовская, уч. 12А.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 26 апреля 2011 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что постановление главы администрации МО "Ульяновский район" от 21 января 2010 г. N 128/1 "Об отмене постановления" противоречит закону и потому не может быть применено.

По мнению ООО "Автоспецсервис", оспариваемое постановление "Об отмене Постановления" противоречит требованиям ст.ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), следовательно, принято в нарушение требований ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также судебной практике.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации муниципального образования "Ульяновский район" от 16 сентября 2009 г. N 984 "Об утверждении акта выбора земельного участка" заявителю был утвержден акт выбора земельного участка, а также предварительно согласовано место размещения социально-бытового комплекса на земельном участке площадью 0, 3 га, местоположением: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, южнее земельного участка ул. Новокомбинатовская, д. 12 (л.д. 59).

Постановлением главы администрации муниципального образования "Ульяновский район" от 21 января 2010 г. N 128/1 "Об отмене постановления" вышеуказанное постановление N 984 отменено (л.д. 60).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 24 августа 2010 г. по делу N А72-4897/2010, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18 февраля 2011 г., в удовлетворении заявленных ООО "Автоспецсервис" требований о признании недействительным постановления от 21 января 2010 г. N 128/1 отказано (л.д. 68-74, 80-85).

03 сентября 2010 г. ООО "Автоспецсервис" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду на три года на период строительства земельного участка площадью 3 000 кв.м., кадастровый номер 73:19:040202:58, расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, ул. Новокомбинатовская, уч. 12А.

Письмом от 29 сентября 2010 г. N 571 Администрация в ответ на заявление Общества сообщила заявителю, что "Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 07 июля 2010 г. по делу N А72-5441/2010 заявление ООО "Автоспецсервис" о принятии обеспечительных мер удовлетворено. На сегодняшний день органам местного самоуправления запрещено выставлять на торги и совершать иные действия по отчуждению земельного участка площадью 3 000 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, ул. Новокомбинатовская, уч. 12А, до вступления решения суда в законную силу" (л.д. 62).

Общество, полагая, что Администрация проявляет бездействие, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

без предварительного согласования мест размещения объектов;

с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, исходя из п.п. 3, 5 ст. 30 ЗК РФ, осуществляется в аренду в следующем порядке:

выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 настоящего Кодекса.

Согласно п. 7 ст. 30 ЗК РФ решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства является основанием, в том числе, для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 6 ст. 31 ЗК РФ).

Согласно п. 8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В соответствии с п. 2 ст. 32 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Как было указано выше, Администрация рассмотрела заявление ООО "Автоспецсервис" от 03 сентября 2010 г., направив ответ от 29 сентября 2010 г. N 571 по почте заказным письмом по адресу, указанному в заявлении (л.д. 63, 103).

В материалы дела представлено определение Арбитражного суда Ульяновской области от 07 июля 2010 г. по делу N А72-5441/2010 о принятии обеспечительных мер, которое действовало на дату обращения заявителя в орган местного самоуправления (л.д. 66-67).

Названным судебным актом на администрацию муниципального образования "Ульяновский район" и Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Ульяновский район" был наложен запрет выставлять на торги и совершать иные действия по отчуждению земельного участка площадью 3 000 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская обл., Ульяновский р-н, р.п.Ишеевка, ул. Новокомбинатовская, 12А, в кадастровом квартале 73:19:04 02 02, до вступления решения суда в законную силу.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 06 декабря 2010 г. по делу N А72-5441/2010 о прекращении производства по делу закончилось рассмотрение указанного дела (л.д. 75-79).

Поскольку в рассматриваемом случае решение о предварительном согласовании места размещения объекта, являющееся в силу ст. 31 ЗК РФ основанием принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, отменено, то Администрация не вправе была принять такое решение о предоставлении участка в аренду на период строительства.

Изложенные обстоятельства позволили суду первой инстанции сделать правильный вывод, что на дату обращения с заявлением о предоставлении земельного участка (на 03 сентября 2010 г.) у Администрации не имелось оснований для предоставления ООО "Автоспецсервис" в аренду земельного участка площадью 3 000 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, ул. Новокомбинатовская, уч. 12А, на период строительства.

Кроме того, со стороны Администрации отсутствует бездействие в непредоставлении ООО "Автоспецсервис" земельного участка в аренду на период строительства.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Довод подателя жалобы о том, что постановление главы администрации муниципального образования "Ульяновский район" от 21 января 2010 г. N 128/1 "Об отмене постановления" противоречит закону и потому не может быть применено, арбитражный апелляционный суд признает несостоятельным, поскольку, как было указано выше, названное постановление N 128/1 в установленном порядке не отменено и не признано недействительным. Кроме того, постановление N 128/1 не является в рассматриваемом деле предметом заявленных требований.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26 апреля 2011 г. по делу N А72-9935/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.С. Засыпкина

Судьи

П.В. Бажан В.В. Кузнецов