Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2011 г. N 13АП-13151/11

г. Санкт-Петербург

23 сентября 2011 г.

Дело N А56-32068/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Шульга Л.А.

судей Борисовой Г.В., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: Алыбиной Ж.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13151/2011) (заявление) Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в городе Санкт-Петербурге на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.06.2011 по делу N А56-32068/2011 (судья Синицына Е.В.), принятое

по иску (заявлению) ГОУ ВПО "санкт-петербургский государственный академический институт живописи, скульптуры и архитектуры им. И.Е.Репина"

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в городе Санкт-Петербурге

об оспаривании постановления

при участии:

от истца (заявителя): Шавриковой К.В. по доверенности от 11.01.2011

от ответчика (должника): не явился, извещен

установил:

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный академический институт живописи, скульптуры и архитектуры им. И.Е. Репина": 199034, Санкт-Петербург, Университетская наб., д.17. ОГРН 1037800021225 (далее - ГОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный академический институт живописи, скульптуры и архитектуры им. И.Е. Репина", Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в городе Санкт-Петербурге, 191180, Санкт-Петербург, наб. реки Фонтанки, д.76а (далее - Росфиннадзор) от 07.06.2012 N 736, о признании не подлежащим исполнению постановления от 21.04.2010 N 501, приостановлении исполнительного производства.

В судебном заседании Учреждение отказалось от требования о приостановлении исполнительного производства. Отказ принят судом.

Решением от 23 июня 2011 года суд признал незаконным и отменил постановление Росфинандзора от 07.06.2011 N 736 и признал не подлежащим исполнению постановление от 21.04.2010 N 501. В остальной части суд прекратил производство по делу.

Росфинандзор заявил апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит отменить решение суда и отказать Учреждению в удовлетворении заявления.

По мнению Росфиннадзора, поскольку Инструкция ЦБ РФ от 15.06.2004 N 117-И и Указания ЦБ РФ от 29.12.2010 N 2557-У не являются законами, а являются подзаконными нормативными актами, следовательно, возможность придания обратной силы закону в сложившихся правоотношениях применена быть не может.

Росфиннадзор, надлежащим образом извещенный о времени и места рассмотрения апелляционной жалобы, не направил в судебное заседание своего представителя, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Учреждение возражало против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, и просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 01.10.2007 ГОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный академический институт живописи, скульптуры и архитектуры им. И.Е. Репина" заключен договор на обучение по программе высшего профессионального образования N 090103/372/0708 с Ян Чжин А (Республика Корея).

26.11.2007 Учреждением в ОАО "Банк "Санкт-Петербург" на основании Договора оформлен паспорт сделки N 07110113/0436/0000/3/0.

В ходе исполнения обязательств по Договору согласно мемориальному ордеру N 23101 от 13.04.2009, уведомлению N 32/106 от 13.04.2009 нерезидентом на счет Учреждения перечислены денежные средства в размере 2500 евро.

Согласно информации, представленной ОАО "Банк "Санкт-Петербург" (вх. N 04-44/2820 от 20.04.2010), уведомление N 32/106 от 13.04.2009 о поступлении 13.04.2009 денежных средств на транзитный валютный счет Учреждения получено последним 14.04.2009 посредством факсимильной связи.

Судом установлено, что справка о валютных операциях, содержащая информацию о поступлении 13.04.2009 на счет ГОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный академический институт живописи, скульптуры и архитектуры им. И.Е. Репина" денежных средств в сумме 2500 евро от нерезидента представлена Учреждением в уполномоченный банк 28.04.2009.

По факту выявленного нарушения 16.02.2010 составлен протокол об административном правонарушении N 40-10/347, предусмотренном частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

Постановлением от 21.04.2010 N 501 Управление привлекло Учреждение к административной ответственности в виде штрафа в размере 40000 руб.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.10.2010, оставленным без изменения Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2011 по делу N А56-28331/2010, отказано в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления ТУ Росфиннадзора в Санкт-Петербурге N 501 от 21.04.2010.

В мае 2011 года постановление от 21.04.2010 N 501 поступило на исполнение судебному приставу-исполнителю, которое не исполнено.

ГОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный академический институт живописи, скульптуры и архитектуры им. И.Е. Репина" обратилось в ТУ Росфиннадзора в Санкт-Петербурге с заявлением о прекращении исполнения постановления об административном правонарушении N 501 от 21.04.2010.

Постановлением ТУ Росфиннадзора в Санкт-Петербурге от 07.06.2011 N 736 в удовлетворении заявления отказано.

Считая постановление незаконным, Учреждение оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции удовлетворяя заявление Учреждения, пришел к выводу, что постановление ТУ Росфиннадзора в Санкт-Петербурге от 21.04.2010 N 501 в силу положений части 1 статьи 1.7 и пункта 2 статьи 31.7 КоАП РФ не подлежит исполнению, поскольку положение лица, совершившего административное правонарушение, улучшилось в связи с увеличением срока представления справки до 15 рабочих дней, а постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя Учреждения, суд апелляционной инстанции признал жалобу Росфиннадзора не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон N 173-ФЗ) резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, которые предусмотрены статьей 23 названного закона, а также вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям.

Порядок представления резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций уполномоченным банкам устанавливается Центральным банком Российской Федерации (пункт 3 статьи 23 Закона N 173-ФЗ).

Центральный банк Российской Федерации утвердил Инструкцию от 15.06.2004 N 117-И "О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок" (далее - Инструкция N 117-И) и Положение от 01.06.2004 N 258-П "О порядке представления резидентами и уполномоченными банками, подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций" (далее - Положение N 258-П), которыми определены порядок представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам.

Формы учета по валютным операциям, осуществляемым резидентами, перечислены в Указании Центрального банка Российской Федерации от 10.12.2007 N 1950-У. К ним, в частности, относится справка о валютных операциях, указанная в пункте 1.2 Инструкции N117-И и составляемая в соответствии с приложением 1 к Инструкции N 117-И.

В соответствии с пунктом 1.2 Инструкции N 117-И резиденты (юридические лица и физические лица, в том числе физические лица - индивидуальные предприниматели (далее - резиденты) при осуществлении валютных операций в иностранной валюте представляют в уполномоченный банк (филиал уполномоченного банка) следующие документы: справку об идентификации по видам валютных операций средств в иностранной валюте, поступивших на банковский счет или списываемых с банковского счета резидента, открытого в уполномоченном банке, являющуюся документом, подтверждающим совершение валютной операции, форма и порядок составления которой приведены в приложении 1 к настоящей Инструкции (далее - справка о валютных операциях); иные документы, являющиеся основанием для проведения валютной операции, указанные в части 4 статьи 23 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле".

Документы, указанные в пункте 1.2 Инструкции N 117-И (в редакций, действовавшей на момент привлечения к административной ответственности), представляются резидентом при списании иностранной валюты с его счета в уполномоченном банке либо не позднее 7 рабочих дней со дня поступления иностранной валюты на его счет в уполномоченном банке (пункт 1.3 Инструкции).

Указанием Центрального банка Российской Федерации от 29.12.2010 N 2557-У (вступившим в законную силу 27.02.2011, далее - Указание ЦБ РФ от 29.12.2010 N 2557-У) внесены изменения в пункт 1.3 Инструкции N 117-И, согласно которым срок представления резидентом справки о валютных операциях увеличен до 15 рабочих дней.

Как правильно указал суд первой инстанции, с учетом изменений вступивших в законную силу с 27.02.2011, срок представления справки о валютных операциях Учреждением не нарушен.

Согласно части 1 статьи 1.7, пункта 2 статьи 31.7 КоАП РФ закон, отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено, исключает возможность исполнения такого постановления.

Поскольку Учреждение совершило административное правонарушение до вступления в силу изменений внесенных в пункт 1.3 Инструкции N 117-И и его положение как лица, совершившего административное правонарушение, улучшилось в связи с увеличением срока представления справки, подтверждающей совершение валютной операции, до 15 дней, а постановление от 21.04.2010 N 501 по делу об административном правонарушении N 40-10/347 не исполнено, то подлежит применению нормативный акт, улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение.

В связи с изложенным, суд первой инстанции обоснованно признал постановление ТУ Росфиннадзора в Санкт-Петербурге от 21.04.2010 N 501 не подлежащим исполнению, а постановление от 07.06.2011 N 736 признал незаконным и отменил.

Довод Росфиннадзора о том, что поскольку Инструкция ЦБ РФ от 15.06.2004 N 117-И и Указания ЦБ РФ от 29.12.2010 N 2557-У не являются законами, следовательно, им не может быть придана обратная сила, является несостоятельным в силу того, что за не исполнение требований именно указанного нормативного правового акта КоАП РФ установлена административная ответственность.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23 июня 2011 года по делу N А56-32068/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в городе Санкт-Петербурге - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в порядке, предусмотренном частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

Г.В. Борисова Л.В. Зотеева