Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2011 г. N 19АП-3858/11

19 сентября 2011 г.

Дело N А14-428/2011

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 сентября 2011 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сергуткиной В.А.,

судей Семенюта Е.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: Бобрешова С.В., главного специалиста-эксперта, доверенность N 332-д от 31.12.2010;

от общества с ограниченной ответственностью "Дельта-пак": Глущенко Д.В., доверенность N 292 от 15.08.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 23.05.2011 по делу N А14-428/2011 (судья Т.Н. Максимович), по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дельта-пак" (ОГРН 1023601233677) к Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании недействительным решения от 25.11.2010 N28/034/2010-54 об отказе в государственной регистрации права собственности на созданный объект недвижимого имущества.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Дельта-пак" (далее - Общество, ООО "Дельта-пак") обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - Управление Росреестра по Воронежской области, Управление, регистрационный орган) от 25.11.2010 N 28/034/2010-54 в государственной регистрации права собственности на созданный объект недвижимого имущества: газопровод высокого давления от стального газопровода высокого давления за ГРП N 3 ("Промзона" до с. Евстратовка) до сушилок, расположенных по адресу: Воронежская область, г. Россошь, ул. Химзаводская, 4а, литера Г1, протяженностью 408, 7 п.м.; а также об обязании Управление зарегистрировать право собственности на объект недвижимого имущества: газопровод высокого давления от стального газопровода высокого давления за ГРП N 3 ("Промзона" до с. Евстратовка) до сушилок, расположенных по адресу: Воронежская область, г. Россошь, ул. Химзаводская, 4а, литера Г1, протяженностью 408, 7 п.м.

Решением арбитражного суда от 23.05.2011 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт как незаконный и необоснованный в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также при неправильном применении норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что представленные заявителем по делу документы не могли служить основанием для государственной регистрации права собственности. Полагает при этом, что разрешение на строительство N КШ6527101-286 от 25.11.2009 и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N КШ6527101-58 от 06.04.2010 выданы неуполномоченным органом - Администрацией городского поселения город Россошь, согласно Постановлению Администрации Воронежской области N 960 от 24.11.2008 "Об утверждении порядка выдачи разрешений на строительство и оформления документов для выдачи разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства регионального значения и объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не устанавливаются градостроительные регламенты, на территории Воронежской области". Заявитель указывает, что для регистрации Обществом не были представлены документы, подтверждающие предоставление земельного участка для соответствующих целей, в частности решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка.

Дополняя апелляционную жалобу, Управление ссылается на приказ N 211-3 от 17.02.2010 Департамента имущественных и земельных отношений "Об утверждении границ охранной зоны объекта газоснабжения (газопровод высокого давления)_", который, по мнению подателя жалобы, подтверждает факт отнесения спорного земельного участка к землям общего пользования.

Вывод суда первой инстанции о недопустимости в нарушение запрета, установленного статьей 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", запрашивать для государственной регистрации дополнительные документы, в частности документ, подтверждающий наличие прав на спорный земельный участок, регистрирующий орган полагает основанным на неверном толковании норм права. Ссылается на предоставленное Управлению законом право проводить правовую экспертизу представленных документов.

Представитель заявителя жалобы в судебном заседании апелляционного суда ее доводы поддержал, просил жалобу удовлетворить

Представитель ООО "Дельта-пак" возражал против доводов апелляционной жалобы, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, а решение арбитражного суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, представил отзыв. По мнению Общества, им на государственную регистрацию прав были представлены все необходимые документы, по форме и содержанию отвечающие требованиям действующего законодательства.

Считает, что документ, подтверждающий наличие прав на земельный участок, не является документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимости на нем, представление которого предусмотрено законом. Общество полагает, что предоставленное Управлению Росреестра по Воронежской области действующим законодательством право осуществления правовой экспертизы документов, представленных на регистрацию, не предусматривает возможность оспаривания юридической силы таких документов, выданных соответствующими государственными органами.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, Постановлением N 1896 от 06.11.2009 Администрация Россошанского муниципального района Воронежской области с учетом изменений, внесенных постановлением N2533 от 18.10.2010, утвердила акт выбора земельного участка от 21.10.2009 для проектирования и строительства газопровода высокого давления протяженностью 411, 5 м к сушилкам, расположенным по адресу: Воронежская область, г. Россошь, ул. Химзаводская, 4а.

Администрацией городского поселения город Россошь 25.11.2009 выдано ООО "Дельта - пак" разрешение на строительство N RU35627101-286 газопровода высокого давления протяженностью 418 м.

17.02.2010 приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области N 211-з "Об утверждении границ охранной зоны объекта газоснабжения (газопровод высокого давления) от места врезки в существующий газопровод по ул. Химзаводская, 4а, г. Россошь и установлении ограничений прав на входящие в них земельные участки" утверждены границы охранной зоны объекта газоснабжения (газопровод) общей площадью 1 662 кв. м от места врезки в существующий газопровод по ул. Химзаводская, 4а, г. Россошь, Воронежская область вдоль трассы объекта газоснабжения (газопровод) - в виде территории ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 м с каждой стороны объекта газоснабжения (газопровод).

Администрацией городского поселения город Россошь 06.04.2010 выдано ООО "Дельта - пак" разрешение N RU35627101-58 на ввод объекта в эксплуатацию - газопровод высокого давления протяженностью 408, 7 м.

ООО "Дельта - пак" 10.06.2010 обратилось в Управление Росреестра по Воронежской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: газопровод высокого давления от стального газопровода высокого давления за ГРП N 3 ("Промзона" до с. Евстратовка) до сушилок, расположенных по адресу: Воронежская область, г. Россошь, ул. Химзаводская, 4а, литера Г1, протяженностью 408, 7 п.м.

Из расписки в получении документов на государственную регистрацию права от 10.06.2010 следует, что к заявлению были приложены документы, в частности, кадастровый паспорт сооружения N 1305 от 12.04.2010, разрешение на строительство N КШ6527101-286 от 25.11.2009, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 06.04.2010 N RU35627101-58, акт выбора земельного участка от 21.10.2009 и приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области N 211-з от 17.02.2010 "Об утверждении границ охранной зоны объекта газоснабжения (газопровод высокого давления) от места врезки в существующий газопровод по ул. Химзаводская, 4а, г. Россошь и установлении ограничений прав на входящие в них земельные участки".

Управлением Росреестра по Воронежской области, согласно уведомлению от 26.07.2010, приостановлена государственная регистрация права собственности на спорный газопровод в связи с необходимостью представления дополнительных документов.

Заявителем для устранения оснований, препятствующих государственной регистрации права собственности, в Управление было представлено ряд документов.

Сообщением от 25.11.2010 ООО "Дельта - пак" отказано в государственной регистрации права собственности на газопровод высокого давления протяженностью 408, 7 м. на основании абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", поскольку документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также не представлены документы, необходимые, в соответствии с законом, для государственной регистрации прав.

Государственный регистратор, ссылаясь на ответ Департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области от 12.07.2010 N 33-10/0884, указал, что газопровод высокого давления протяженностью 408, 7 м является межпоселковым и Администрацией городского поселения город Россошь превышены полномочия на выдачу разрешительных документов.

Кроме того, регистратор указал, что сведения о земельном участке, необходимом для строительства объекта имеют противоречивый характер, также сославшись на приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 17.02.2010 N 211-з.

Заявитель считая, что отказ в государственной регистрации права собственности на спорный объект не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что для государственной регистрации права собственности были поданы все необходимые документы, которые соответствуют предъявляемым к ним требованиям.

Суд апелляционной инстанции полагает выводы суда первой инстанции правильными исходя из следующего.

Согласно абзацам 4,10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации), в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Законом для государственной регистрации прав; документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства. На данные основания ссылается Управление в сообщении об отказе.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 и пунктом 3 статьи 20 Закона о государственной регистрации, отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в арбитражный суд.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 16 названного Закона, государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Вместе с заявлением и указанными документами предъявляется документ об уплате государственной пошлины, а представителем юридического лица также предъявляются документ, удостоверяющий личность, учредительные документы юридического лица или их нотариально удостоверенные копии и документ, подтверждающий полномочия представителя действовать от имени данного юридического лица, или нотариально удостоверенная копия этого документа.

Основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним определены в статье 17 Закона о государственной регистрации.

Статьей 17 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Обязательным приложением к документам, необходимым для осуществляемой по установленным основаниям государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, является кадастровый паспорт данного объекта недвижимого имущества.

При этом не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных выше, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 Закона о государственной регистрации и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В статье 18 Закона о государственной регистрации закреплено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, ограничение прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав, должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права.

Статья 25 Закона о государственной регистрации устанавливает особенности государственной регистрации права собственности на создаваемый объект недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 этой статьи, право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Пунктом 7 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденных Приказом Росрегистрации от 08.06.2007 года N 113 (далее - Методические рекомендации), предусмотрено, что документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ).

Данное разрешение, как следует из расписки в получении документов и не отрицается Управлением Росреестра по Воронежской области, заявителем было представлено.

Согласно подпункту 1 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается, в том числе, на основании правоустанавливающих документов на земельный участок.

В связи с чем, довод жалобы о необходимости представления документов, подтверждающих предоставление земельного участка для соответствующих целей, в частности решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, признается апелляционной коллегией несостоятельным, поскольку указанный документ не является документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимости на нем, представление которого обязательно согласно статье 25 Закона о государственной регистрации, и в силу запрета, установленного статьей 17 названного Закона, истребован быть не может.

На основании изложенного арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Обществом представлены в регистрирующий орган документы, подтверждающие факт создания газопровода высокого давления от стального газопровода высокого давления за ГРП N 3 ("Промзона" до с. Евстратовка) до сушилок, расположенных по адресу: Воронежская область, г. Россошь, ул. Химзаводская, 4а, литера Г1, протяженностью 408, 7 п.м.

Довод апелляционной жалобы о том, что разрешение на строительство N КШ6527101-286 от 25.11.2009 и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N КШ6527101-58 от 06.04.2010 выданы неуполномоченным органом - Администрацией городского поселения город Россошь, согласно Постановлению Администрации Воронежской области N 960 от 24.11.2008, отклоняется апелляционным судом в связи со следующим.

В силу части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Постановлением Администрации Воронежской области от 24.11.2006 N 960 "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на строительство и оформления документов для выдачи разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства регионального значения и объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты на территории Воронежской области" предусмотрено, что разрешение на строительство выдается в соответствии с Градостроительным кодексом РФ департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области в случаях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительного регламента.

Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки (подвергающиеся зонированию и включающиеся в состав правил землепользования и застройки), в том числе в границах территорий общего пользования (площадей, улиц, проездов, набережных, скверов, бульваров).

Из паспорта и градостроительного плана земельного участка для строительства газопровода высокого давления следует, что градостроительные регламенты в отношении земельного участка, на котором расположен газопровод, не установлены, разрешенное использование земельного участка: газоснабжение, земли свободные от застройки, основные виды разрешенного использования: существующие и проектируемые магистрали для движения транспорта. Согласно акту выбора земельного участка от 21.10.2009, спорные земли относятся к землям населенных пунктов, свободным от застройки.

При этом в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что земельный участок, отведенный для строительства газопровода, находится в границах территорий общего пользования.

Приказ N 211-з от 17.02.2010, на который ссылается заявитель жалобы в обоснование отнесения спорных земель к землям общего пользования, правового значения не имеет, поскольку противоречит сведениям, содержащимся в паспорте и градостроительном плане земельного участка для строительства газопровода высокого давления, изготовленным уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, Общество представило регистрирующему органу все документы, необходимые для государственной регистрации права собственности на заявленный к регистрации объект недвижимого имущества, и данные документы соответствовали по форме и содержанию требованиям действующего законодательства, а вывод суда первой инстанции о необоснованном отказе в государственной регистрации права собственности подтверждается материалами дела.

Доказательств обратного на основании части 1 статьи 65 АПК РФ Управление Росреестра по Воронежской области суду не представило.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанций относится на заявителя апелляционной жалобы. Поскольку в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, от уплаты государственной пошлины освобождены, вопрос о взыскании с Управления Росреестра по Воронежской области государственной пошлины судом не решается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 23.05.2011 по делу N А14-428/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа через суд первой инстанции в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

В.А. Сергуткина

Судьи

Е.А. Семенюта Н.Д. Миронцева