Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2011 г. N 01АП-4800/11

г. Владимир

26 сентября 2011 г.

Дело N А43-2709/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 22.09.2011.

Полный текст постановления изготовлен 26.09.2011.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тарасовой Т.И.,

судей Родиной Т.С., Казаковой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Урлековой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гэллэри Сервис", г.Москва, на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 16.06.2011 по делу N А43-2709/2011, принятое судьей Камановой М.Н., по иску администрации г.Нижнего Новгорода к обществу с ограниченной ответственностью "Гэллэри Сервис", г.Москва (ИНН 7714564333 ОГРН 1047796590159), с участием третьего лица: Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции.

В судебном заседании принимали участие:

от заявителя (ООО "Галлэри Сервис") - представитель не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом (уведомления N 06174, 06176, 01656, 06175);

от истца (администрации г.Н.Новгорода) - Забурдаева Ю.Е. по доверенности от 14.10.2010 N 01-308/Д (сроком на 1 год);

от третьего лица (Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области) - представитель не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом (уведомление 06319).

Администрация г.Нижнего Новгорода (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Гэллэри Сервис" (далее - ООО "Гэллэри Сервис", ответчик) о принудительном осуществлении демонтажа щитовой установки размером 6х3 м, расположенной по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Аркадия Гайдара, 100м от ул. Патриотов в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением от 16.06.2011 Арбитражный суд Нижегородской области обязал ООО "Гэллэри Сервис" демонтировать рекламную конструкцию в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу. В решении суда также указано, что в случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок администрация г. Нижнего Новгорода вправе осуществить демонтаж данной рекламной конструкции за счет ООО "Гэллэри Сервис" с отнесением на него расходов по демонтажу.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Гэллэри Сервис" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушением и неправильным применением норм материального права; неприменением закона, подлежащего применению.

Указывая на ничтожность договора N 87 от 01.12.2006, заявитель считает, что он не может быть положен в основу решения суда. Полагает, что договор аренды от 01.12.2006 N 87 как основанный на ничтожной сделке также является недействительным.

Считает, что разрешение, выданное 04.12.2006, действует в соответствии с Федеральным законом "О рекламе" до 03.12.2011.

Обращает внимание суда на то, что поскольку вновь и самовольно рекламную конструкцию общество не устанавливало, предписание о принудительном демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции не соответствует действительности.

Указывает, что суд не дал оценки принадлежности рекламной конструкции ООО "Гэллэри Сервис".

Вывод суда о невозможности выдачи разрешения на срок, превышающий срок действия договора купли-продажи, считает противоречащим статье 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", согласно которой разрешение выдается на 5 лет.

Полагает, что в отсутствие в материалах дела доверенности у МУ "Рекламная служба города Нижнего Новгорода" от администрации города Нижнего Новгорода исковое заявление, подписанное Чулошниковой Е.Е., подлежало возвращению.

Считает, что законом установлена форма досудебного урегулирования спора в виде предписания о демонтаже рекламной конструкции. Поскольку рекламная конструкция самовольной не является, предписание на демонтаж самовольно установленной конструкции N 590 является незаконным.

Кроме того, указано на то, что требования о демонтаже рекламной конструкции а течение 30 дней не основаны на законе.

Представители заявителя и третьего лица в суд апелляционной инстанции не явились.

Представитель администрации считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие представителя заявителя и Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в 2006 году был проведен открытый аукцион по продаже прав аренды городских рекламных мест для размещения наружной рекламы на территории города Нижнего Новгорода, по результатам проведения которого 06.06.2006 между Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода и ООО "Гэллэри Сервис" заключен договор купли-продажи права аренды городских рекламных мест по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Гайдара Аркадия, 100 м от ул. Патриотов.

Срок действия договора был установлен равным трем годам (п.1.3 договора).

Во исполнение пункта 2.1 договора между МУ "Рекламная служба города Нижнего Новгорода" и ответчиком заключен договор аренды рекламного места N 87 от 08.06.2006 со сроком действия до 07.06.2009.

Рекламное место для установки конструкции - щитовой установки размером 6 х 3 передано обществу "Гэллэри Сервис" по акту приема-передачи от 08.06.2006.

В этот же день муниципальным учреждением "Рекламная служба города Нижнего Новгорода" обществу выдано разрешение N 624 на распространение наружной рекламы на период с 08.06.2006 по 07.06.2009 включительно по договору N 87 от 08.06.2006.

Дополнительным соглашением от 01.10.2009 срок договора N 87 от 08.06.2006 продлен до 31.03.2010.

Спорное рекламное место располагается в границах земельного участка, находящегося в собственности города Нижнего Новгорода, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации и справкой МУ "Рекламная служба г.Н.Новгорода" с выкопировкой с топографического плана г.Н.Новгорода.

Уведомлением N 251/1 от 01.03.2010 в связи с окончанием срока действия вышеуказанного договора истец, руководствуясь пунктом 2 части 18 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе", известил ответчика о необходимости демонтажа рекламной конструкции в течение 10-ти дней с момента получения уведомления. Данное уведомление ответчиком получено.

Однако рекламная конструкция не была демонтирована.

Предписанием N 590 от 26.05.2010 владельцу рекламной конструкции - ООО "Гэллэри Сервис" предложено на основании части 10 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" в течение пяти рабочих дней с даты получения предписания демонтировать рекламную конструкцию.

Поскольку требование о демонтаже рекламной конструкции ответчиком не выполнено до настоящего времени, истец обратился в суд с настоящим иском.

В силу части 22 статьи 19 Федерального закона "О рекламе", пункта 3.6.2 Правил размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Нижнем Новгороде, утвержденных постановлением N 46 от 21.06.2006, при невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона Российской Федерации N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" и положениями постановления N 46 от 21.06.2006 "Об утверждении Правил размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Нижнем Новгороде" установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления.

Согласно постановлению главы администрации г.Н.Новгорода N 4163 от 30.11.2006 муниципальное учреждение "Рекламная служба города Нижнего Новгорода" осуществляет организационное и техническое обеспечение деятельности администрации г.Н.Новгорода по рассмотрению заявлений о выдаче разрешений на размещение объектов наружной рекламы.

На основании части 10 статьи 19 Закона "О рекламе" установка рекламной конструкции без получения разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления.

Согласно пункту 1.4 Правил размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Нижнем Новгороде, утвержденных постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода N 46 от 21.06.2006, размещение объектов наружной рекламы и информации осуществляется на основании разрешения, выданного администрацией г.Нижнего Новгорода в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О рекламе" и названными Правилами.

В случае аннулирования разрешения, истечения срока его действия или признания его недействительным владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязаны осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца (пункт 3.6.1 Правил).

Частью 21 статьи 19 Закона "О рекламе" предусмотрено, что в случае аннулирования разрешения или признания его недействительным владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца и удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней.

Из материалов дела следует и установлено судом, что срок действия разрешения N 624 от 08.06.2006, выданного ответчику на распространение наружной рекламы (с учетом дополнительного соглашения от 01.10.2009) по договору N 87 от 08.06.2006, истек.

Письмом N 881 от 25.06.2010 ответчик уведомлен о необходимости демонтажа рекламных конструкций.

На момент рассмотрения дела ответчик не представил доказательств демонтажа спорной конструкции.

При изложенных обстоятельствах дела иск администрации города Нижнего Новгорода, предъявленный на основании части 22 статьи 19 Федерального закона "О рекламе", правомерно удовлетворен.

Всем доводам ответчика судом дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции соглашается.

Оснований для возвращения искового заявления, на что указывает апеллятор, у суда первой инстанции не имелось, т.к.исковое заявление подписано уполномоченным лицом, что подтверждается доверенностью от 24.08.2010 N 01-262/Д, выданной от имени администрации города Нижнего Новгорода юрисконсульту отдела разрешительной документации МУ "Рекламная служба города Нижнего Новгорода" Чулошниковой Е.Е. (т.1 л.д.4).

Администрация имеет право на предъявление настоящего иска, что следует из части 22 статьи 19 Федерального закона "О рекламе", пункта 3.6.2 Правил размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Нижнем Новгороде, утвержденных постановлением N 46 от 21.06.2006. Закон о рекламе не содержит указаний на то, что возможность защиты гражданских прав в административном порядке (путем выдачи предписания органа местного самоуправления) исключает судебную процедуру демонтажа рекламной конструкции.

Что касается срока выдачи разрешения на установку рекламных мест на 5 лет (часть 17 статьи 19 Закона "О рекламе" в редакции от 12.04.2007), то судом верно отмечено, что договор купли-продажи права аренды городских рекламных мест был заключен по итогам аукциона, условиями которого было предусмотрено предоставление прав аренды рекламных мест сроком на три года, в связи с чем и разрешение не могло быть выдано на более длительный срок.

Суд правильно посчитал, что у ответчика на момент рассмотрения дела отсутствуют правовые основания для размещения спорной рекламной конструкции, поскольку даже если согласиться с заявителем и считать срок выдачи разрешения - 5 лет, то срок действия разрешения истек 07 июня 2011 года, а не как ошибочно полагает ответчик 03.12.2011.

Довод о ничтожности договора от 01.12.2006 N 87 и недействительности договора аренды как основанного на ничтожной сделке судом апелляционной инстанции не принимается, т.к. не имеет значения для разрешения настоящего спора о демонтаже рекламной конструкции в связи с истечением срока действия договора и разрешения.

Ссылка апеллятора на непринадлежность спорной рекламной конструкции ООО "Гэллэри Сервис" опровергается материалами дела, а именно: договором купли-продажи права аренды городских рекламных мест от 06.06.2006 с приложением N 1, актом приема-передачи рекламного места от 08.06.2006, актом осмотра рекламного места N 940 от 06.05.2010, где указано точное расположение рекламного места и размер конструкции.

Доказательств обратного заявителем суду не представлено.

Отклоняется и довод апеллятора о неправомерности выдачи администрацией предписания о демонтаже установленной рекламной конструкции.

В соответствии с пунктом 15.1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесены: выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".

Поскольку в настоящее время спорная рекламная конструкция эксплуатируется ООО "Гэллэри Сервис" без соответствующего разрешения, предписание о ее демонтаже является правомерным.

По правилам статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Арбитражный суд может указать в решении, что истец вправе осуществить соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.

В силу изложенного, довод о неправомерности установления судом срока совершения действий по демонтажу несостоятелен.

Остальные доводы также отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции и не влекут за собой отмену обжалуемого решения.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Оснований для отмены решения Арбитражного суда Нижегородской области от 09.06.2011 и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 16.06.2011 по делу N А43-2709/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гэллэри Сервис" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.И. Тарасова

Судьи

Т.С. Родина Н.А. Казакова