г. Москва
|
30 сентября 2011 г.
|
Дело N А41-29521/10
|
Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2011 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 30 сентября 2011 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кручининой Н.А.,
судей Александрова Д.Д., Воробьевой И.О.,
при ведении протокола судебного заседания: Светловой Е.С.,
при участии в заседании:
от заявителя (ООО "Элит Строй", ОГРН: 1037704032222) - Полищук Т.В., представитель по доверенности б/н от 08.08.2011, Сошкин Д.В., представитель по доверенности б/н от 08.09.2011,
от заинтересованного лица (Администрация сельского поселения Барвихинское Одинцовского района Московской области) - Басманов А.В., представитель по доверенности N 894/2.12 от 01.09.2011,
от третьего лица (Управление архитектуры и градостроительства Администрации Одинцовского муниципального района Московской области) - Юдина О.А., представитель по доверенности N 641/д от 06.12.2010,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 03.06.2011 по делу N А41-29521/10, принятое судьей А.В. Бычковой,
по заявлению ООО "Элит Строй" (ОГРН: 1037704032222) к Администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского района Московской области, при участии третьего лица - Управления архитектуры и градостроительства Администрации Одинцовского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа Администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского района Московской области от 11.08.2010 N 1083/2.10 в утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:20:0010409:0209, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский муниципальный район, сельское поселение Барвихинское, деревня Барвиха; об обязании заинтересованного лица совершить определенные действия в отношении заявителя,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Элит Строй" (далее - ООО "Элит Строй", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области (далее по тексту - Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 11.08.2010 N 1083/2.10 в утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:20:001 04 09:0209, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский муниципальный район, сельское поселение Барвихинское, деревня Барвиха; об обязании заинтересованного лица совершить определенные действия в отношении заявителя.
Определением Арбитражного суда Московской области от 25.01.2011 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено Управление архитектуры и градостроительства Администрации Одинцовского муниципального района Московской области.
17.05.2011 определение Арбитражного суда Московской области изменено процессуальное положение Управления архитектуры и градостроительства Администрации Одинцовского муниципального района Московской области согласно которому оно привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в соответствии со ст.51 АПК РФ.
Решением Арбитражного суда Московской области от 03.06.2011 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского района Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила оспариваемый судебный акт отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель ООО "Элит Строй" против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по доводам, изложенным в отзыве и письменных пояснениях на апелляционную жалобу, поддерживает решение суда первой инстанции, считает его законным и обоснованным.
Представитель Управления архитектуры и градостроительства Администрации Одинцовского муниципального района Московской области поддержал позицию Администрации по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.
Рассмотрев апелляционную жалобу, изучив материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для ее удовлетворения в силу нижеследующего.
Как следует из материалов дела, ООО "Элит Строй" является собственником земельного участка для размещения торгового комплекса, категория земель - земли поселений, общая площадь 10 000 кв.м., с кадастровым номером 50:20:001 04 09:0209, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский муниципальный район, сельское поселение Барвихинское, деревня Барвиха, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права собственности от 13.11.2006 серии 50 НА N 1414301.
В целях получения разрешения на строительство общество 27.04.2010 обратилось в МУП "Архитектуры и градостроительства города Одинцово и пригородной зоны" с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка (далее по тексту - ГПЗУ) с приложением пакета необходимых документов.
МУП "Архитектуры и градостроительства города Одинцово и пригородной зоны" разработало и предоставило заявителю ГПЗУ для согласования органом местного самоуправления.
28.06.2010 ООО "Элит Строй" обратилось к Главе сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района с просьбой об утверждении ГПЗУ N RU50511305-01.1.1.2010000.
Администрация сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области письмом N 1083/2.10 от 11.08.2010 отказала ООО "Элит Строй" в утверждении градостроительного плана в связи с тем, что схема организации дорожного движения не понятна, возможность въезда и выезда и пожарного объезда вокруг здания не подтверждено, градостроительный план заполнен с нарушением Инструкции "О порядке заполнения формы ГПЗУ". В том же ответе Администрация просила заявителя вернуться к рассмотрению вопроса строительства торгового комплекса с учетом этажности существующей комплексной застройки и проекта Правил землепользования и застройки на территории сельского поселения Барвихинское. Также Администрация сообщила обществу о необходимости уменьшения пятна застройки и осуществлять дальнейшее планирование использования территории только в кадастровых границах участка, включая парковку, благоустройство и подъездные пути.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что выводы суда первой инстанции положенные в основу решения основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, и не противоречат представленным в материалы дела доказательствам по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 17 ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 названной статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.
В соответствии с п.2.3 Постановления Главы Одинцовского муниципального района Московской области N 107-ПГл от 28.06.2008 (в редакции от 18.12.2009 N 242-ПГл) "Об утверждении "Положения о подготовке, утверждении, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков на территории Одинцовского муниципального района Московской области" подготовка ГПЗУ осуществляется при наличии утвержденных в установленном порядке проектов планировки территории.
Земельный участок с кадастровым номером 50:20:001 04 09:0209, расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский муниципальный район, сельское поселение Барвихинское, деревня Барвиха, собственником которого является ООО "Элит Строй", расположен на территории, в отношении которой разработана градостроительная документация, в том числе "Проект планировки территории с размещением объектов соцкульбыта вдоль Рублево-Успенского шоссе в районе д.Барвиха, д.Жуковка Одинцовского района".
Проект планировки разработан в соответствии со ст.42 ГрК РФ, в том числе рассмотрен на публичных слушаниях (Постановление N 63 от 20.02.2007 года "О назначении публичных слушаний по теме "Рассмотрение проекта планировки и застройки территории в дер. Барвиха: ООО "Элит Строй", ООО "Билдленд"; в дер. Жуковка: ООО "Жуковка-деловой центр", ЗАО "Рельеф", результаты публичных слушаний опубликованы в газете "Новые рубежи" 01.08.2007. Проект планировки утвержден Постановлением Администрации Одинцовского муниципального района N 2572 от 18.09.2007.
ГПЗУ подготовлен в соответствии с Проектом планировки территории, о чем свидетельствует п.2 ГПЗУ. Чертеж ГПЗУ совпадает с планом Проекта планировки территории, согласован с МУП "Архитектура и градостроительство г. Одинцово", что свидетельствует о том, что документация по планировке территории соответствует требованиям технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов.
Судом первой инстанции установлено, что до настоящего времени Генеральный план территории сельского поселения Барвихинское не утвержден в установленном законодательством порядке, Правила землепользования и застройки на территории сельского поселения Барвихинское отсутствуют, что также подтверждается письмом Главного Управления Архитектуры и градостроительства Московской области N 3/1276 от 29.12.2010, письмом Администрации сельского поселения Барвихинское N 2128/2.10 от 20.01.2011.
В силу ч. 1 ст. 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.
В соответствии с ч. 3 названной нормы в составе градостроительного плана земельного участка указываются:
1) границы земельного участка;
2) границы зон действия публичных сервитутов;
3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;
5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);
6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;
7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
Этажность, плотность и зоны размещения торгового комплекса, архитектурно- градостроительные традиции местности, санитарно-гигиенические требования, обеспечение противопожарной безопасности, соответствие нормативам градостроительного проектирования, градостроительных и технических регламентов объекта строительства на земельном участке ООО "Элит Строй" учитывалось компетентной проектной организацией, исследовалось Государственным учреждением Московской области "МОСОБЛЭКСПЕРТИЗА" и нашло свое отражение в положительном заключении государственной экспертизы.
Ссылку Администрации в апелляционной жалобе на п. 4.2.6 СП30-10299 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства" нельзя признать обоснованной, поскольку данный пункт распространятся на "малоэтажное жилищное строительство", а земельный участок ООО "Элит Строй" предназначен для строительства торгового комплекса.
Требование администрации учесть существующую комплексную застройку, уменьшить зону размещения для обеспечения в границах земельного участка стоянок для автомобилей, благоустройства, и объектов обслуживания не обоснованы, не соответствуют закону или иному нормативн
