Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2011 г. N 12АП-6939/11

г. Саратов

Дело N А12-8963/2011

"30" сентября 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена "29" сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен "30" сентября 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Дубровиной О.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭКОЦЕНТР", г.Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 июля 2011 года по делу N А12-8963/2011 (судья Пономарев А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭКОЦЕНТР", г.Волгоград,

к Комитету по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области, г.Волгоград,

о признании незаконным решения,

заинтересованные лица:

Администрация Орловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, Волгоградская область, Городищенский район, с.Орловка,

Администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области, Волгоградская область, р.п. Городище,

при участии в заседании представителей:

ООО "ЭКОЦЕНТР" - Татнева Н.В., действующая на основании доверенности от 03.08.2011 N 12,

Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области - Паршин Р.Ю., действующий на основании доверенности от 26.09.2011 N 225,

Администрации Орловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области - не явился, извещен,

Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "ЭКОЦЕНТР" (далее - ООО "ЭКОЦЕНТР", Общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании незаконным решения Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области (далее - Комитет), оформленное письмом о возврате документов от 06.05.2011 г. N 21-14/3939, об обязании ООО ""ЭКОЦЕНТР" вместе с ходатайством о переводе земель сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером 34:03:120004:0251, площадью 400 000 кв. м., расположенного на территории Орловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, для строительства полигона твердых бытовых отходов и мусоросортировочного комплекса представить согласование землеустроительного проекта с органом местного самоуправления Орловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области и обязании Комитета перевести земельный участок с кадастровым номером 34:03:120004:0251, площадью 400 000 кв. м., расположенный на территории Орловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения для строительства полигона твердых бытовых отходов и мусоросортировочного комплекса.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от "27" июля 2011 года в удовлетворении заявленных ООО "ЭКОЦЕНТР" требований отказано.

ООО "ЭКОЦЕНТР" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Комитет считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрация Орловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (почтовое уведомление N 78269 2 о вручении корреспонденции). Администрация Орловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

Администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (почтовое уведомление N 78270 8 о вручении корреспонденции). Администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей Общества и Комитета, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 19.04.2011 г. ООО "ЭКОЦЕНТР" представило в Комитет ходатайство о переводе земельного участка площадью 40 га с кадастровым номером 34:03:12004:251, расположенного на территории Орловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения для целей строительства полигона твердых бытовых отходов и мусоросортировочного комплекса. К ходатайству приложен пакет документов, необходимый для принятия решения по ходатайству, в том числе землеустроительный проект

06 мая 2011 г. Комитет письмом N 21-14/3939 возвратил Обществу ходатайство и приложенный к нему пакет документов в связи с непредставлением согласованного землеустроительного проекта (т. 1, л.д.14).

В решении о возврате ходатайства указано на нарушение Обществом пункта 3 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г.. N 514 (далее - Положение).

ООО "ЭКОЦЕНТР", считая, что Комитетом нарушены требования действующего законодательства, регламентирующего проведение экологической экспертизы, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из отсутствия оснований для признания незаконным оспариваемого решения Комитета.

Суд апелляционной инстанции считает правомерными выводы суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной либо частной собственности - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (абзац 9 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (часть 1 статьи 2 Закона N 172-ФЗ).

Аналогичные положения содержат и статьях 1, 2 Закона Волгоградской области от 28.07.2006 г.. N 1266-ОД "О переводе земель ли земельных участков из одной категории в другую на территории Волгоградской области".

Положением о Комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области, утвержденным Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17.04.2009 г.. N 417, принятие решения о переводе земель из одной категории в другую отнесено к полномочиям указанного Комитета (п. 2.16. Положения).

Возвращая ООО "ЭКОЦЕНТР" ходатайство и приложенный к нему пакет документов в связи с непредставлением утвержденного землеустроительного проекта, Комитет руководствовался положениями подпункта 1 пункта 2 статьи 4 Закона Волгоградской области от 28.07.2006 г.. N 1266-ОД "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую на территории Волгоградской области".

Согласно указанной норме к ходатайству о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию прилагается землеустроительный проект, обосновывающий перевод земельного участка из одной категории в другую, составленный в объеме и утвержденный в порядке, предусмотренном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 514, Федеральная служба земельного кадастра России и ее территориальные органы обеспечивают проведение согласования следующей землеустроительной документации:

а) генеральная схема Российской Федерации;

б) документация по вопросам землеустройства, разработанная в соответствии с решениями органов государственной власти;

в) документация, касающаяся земель, находящихся в Федеральной собственности.

Согласование иной землеустроительной документации с заинтересованными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления осуществляется ее разработчиком совместно с заказчиком в соответствии с договором о проведении землеустройства.

Таким образом, поскольку перевод земельного участка по настоящему делу не попадал под вышеуказанные случаи, суд первой инстанции правомерно указал, что спорный землеустроительный проект подлежал согласованию с Администрацией Орловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Поскольку землеустроительный проект был представлен без согласования с Администрацией поселения, суд первой инстанции пришел к верному выводу о правомерности возврата документов Комитетом заявителю.

Довод Общества о том, что спорный землеустроительный проект был согласован с Администрацией поселения, был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и ему дана надлежащая оценка.

Согласно пункту 4 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, решение о согласовании или об отказе в согласовании землеустроительной документации принимается в течение 30 дней с даты представления всех необходимых материалов. Заявитель уведомляется о принятом решении в письменной форме (в случае отказа в согласовании - с указанием причин). Если уведомление не направлено в указанный срок, землеустроительная документация считается согласованной.

В данном случае из письма Администрации Орловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области N 63 от 15.02.2011 г.. следует, что указанный проект может быть согласован только после проведения публичных слушаний.

При таких обстоятельствах проект нельзя считать согласованным.

Таким образом, оценив в совокупности материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что выводы, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, судом применены нормы права, подлежащие применению, в связи с чем, апелляционная жалоба ООО "ЭКОЦЕНТР" не подлежит удовлетворению.

ООО "ЭКОЦЕНТР" при обращении с апелляционной жалобой платежным поручением N 7 от 17.08.2011 уплатил государственную пошлину в размере 2 000 руб.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной, кассационной жалобы, заявления о пересмотре судебного акта в порядке надзора на решения и (или) постановления арбитражного суда, а также на определения суда о прекращении производства по делу, об оставлении искового заявления без рассмотрения, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда, об отказе в выдаче исполнительных листов государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

Как разъяснено в пункте 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 139, в связи с тем, что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 200 руб. для физических лиц и 2000 руб. для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 100 руб. для физических лиц и 1000 руб. для юридических лиц.

При таких обстоятельствах государственная пошлина в размере 1000 руб. подлежит возврату как излишне уплаченная.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от "27" июля 2011 года по делу N А12-8963/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью "ЭКОЦЕНТР", г.Волгоград, справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд Волгоградской области.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

О.А. Дубровина С.А. Кузьмичев