Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2011 г. N 05АП-6826/11

г. Владивосток

Дело

03 октября 2011 г.

N А51-7096/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 27 сентября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 октября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.В. Алфёровой

судей О.Ю. Еремеевой, Г. М. Грачёва

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой

при участии

от администрации Артемовского городского округа: Константинов К.А. по доверенности от 04.07.2011 N 87 сроком действия до 31.12.2011;

от ООО "ТЗК Владивосток": Зиновьева Ю.В. по доверенности от 01.08.2011 сроком действия 1 год;

от ООО "Аэро-Груз": Кочанова Л.А. по доверенности от 17.03.2011 сроком действия 1 год; Агафонов Е.В. по доверенности от 01.06.2011 сроком действия 6 месяцев;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Аэро-Груз"

апелляционное производство N 05АП-6826/2011

на решение от 23.08.2011

судьи Н.Л. Бибик

по делу N А51-7096/2011 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аэро-Груз" (ИНН 2540041326, ОГРН 1022502266380)

к администрации Артемовского городского округа (ИНН 2502012187, ОГРН 1022500538444)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "ТЗК Владивосток" (ИНН 2502039608, ОГРН1092502001690)

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Аэро-Груз" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Артемовского городского округа (далее - Администрация) о признании незаконным отказа администрации, оформленного письмом N 95 от 16.02.2011 в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного примерно в 583 метрах по направлению на юго-запад от юго-западного угла жилого дома, расположенного по адресу: Приморский край, с. Кневичи, г. Артем, пер. Русский 1, об обязании утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории с возможными вариантами выбора; а также о взыскании судебных расходов.

Определением суда от 07.07.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью "ТЗК Владивосток" (далее - третье лицо, ООО "ТЗК Владивосток").

Решением Арбитражного суда Приморского края от 23.08.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 23.08.2011. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. В обоснование доводов апелляционной жалобы Общество указывает, что, несмотря на уменьшение площади испрашиваемого земельного участка, он в то же время полностью находится в границах, указанных Администрацией для участка площадью 12 га. При этом, по мнению Общества, тот факт, что Акт N 71 не согласован всеми указанными в нем инстанциями, не препятствует утверждению схемы расположения земельного участка.

Представитель ООО "Аэро-Груз" в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель администрации Артемовского городского округа в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края от 23.08.2011 считает законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.

Представитель ООО "ТЗК Владивосток" в судебном заседании на доводы апелляционной жалобы возразила. Решение Арбитражного суда Приморского края от 23.08.2011 также считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Общество в январе 2009 года обратился в Администрацию с заявлением (вх. N 379 от 28.01.2009) о резервировании площади земельного участка размером 400 м х 300 м для развития предприятия, обеспечивающего коммерческое обслуживание воздушных судов.

Протоколом N 4 от 27.05.2009 заседания комиссии по землепользованию и застройке Артемовского городского округа от 27.05.2009 рекомендовано администрации предоставить земельный участок заявителю для строительства административного здания, складских помещений и мест базирования спецтехники в районе аэропорта г.Владивосток в г.Артеме с предварительным согласованием места размещения объекта при условии согласования размещения рассматриваемого участка с ФГУП "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)".

22.07.2009 заявителю выдан акт N 71 выбора земельного участка для строительства, которым комиссия считает целесообразным резервировать Обществу земельный участок площадью 12,00 га.

17.01.2011 Общество обратилось в Администрацию с заявлением (входящий N 110) о согласовании схемы расположения земельного участка площадью 1,5539 га на кадастровом плане территории.

Письмом от 16.02.2011 N 95 Администрация отказала заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного примерно в 583 метрах по направлению на юго-запад от юго-западного угла жилого дома, расположенного по адресу: Приморский край, с. Кневичи, г. Артем, пер. Русский 1. Основаниями для отказа послужили несоответствие схемы расположения земельного участка, направленной Обществом, заявлению Общества о предоставлении земельного участка, а также наличие заявления третьего лица о предоставлении рассматриваемого земельного участка для строительства, который находится в стадии оформления.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции исходил из того, что в рассматриваемом случае у Администрации отсутствовали основания для утверждения представленной заявителем схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду на срок строительства этих зданий, строений, сооружений (пункт 3 статьи 30 Кодекса).

Согласно части 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодека, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В силу пункта 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Кодекса).

Согласно материалам дела, 22.07.2009 Обществу выдан акт выбора земельного участка N 71 в отношении земельного участка площадью 12 га.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, названный акт N 71 выбора земельного участка выдан заявителю 22.07.2009 в отношении земельного участка площадью 12,00 га в районе аэропорта г.Владивосток в г.Артеме, схема расположения земельного участка к акту не приложена, его географические координаты не определены.

Вместе с тем, 17.01.2011 Общество обратилось в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 1,5539 га, расположенного примерно в 583 м. по направлению юго-запад от юго-западного угла жилого дома, расположенного по адресу: Приморский край, с. Кневичи, Артемовского городского округа, пер. Русский, 1.

В нарушение порядка, установленного частью 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ Общество до момента подачи заявления от 17.01.2011 N 39 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка с заявлением о предоставлении такого участка площадью 1,5539 га. в Администрацию не обращалось.

Также, как верно отметил суд первой инстанции, Общество не обращалось с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства объекта недвижимости, о выборе земельного участка площадью 1,5539 га в границах, согласно приложенной заявителем схеме размещения земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, Общество 17.01.2011 фактически обратилось в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, в отношении которого не осуществлялась процедура предварительного согласования.

Учитывая изложенное, ссылка заявителя на акт N 71 выбора земельного участка в качестве основания для утверждения администрацией схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, не обоснована.

Доводы заявителя апелляционной жалобы что, несмотря на уменьшение площади испрашиваемого земельного участка, он в то же время полностью находится в границах, указанных Администрацией для участка площадью 12 га., коллегией отклоняется, поскольку противоречит положениям указанных выше норм права.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у Администрации отсутствовали основания для утверждения представленной заявителем схемы расположения испрашиваемого земельного участка площадью 1,5539 га. на кадастровом плане территории.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В удовлетворении заявленных Обществом требований отказано правомерно.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 23.08.2011 по делу N А51-7096/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ООО "Аэро-Груз" излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1 000 (одна тысяча) рублей по платежному поручению от 12.09.2011 N 2077.

Выдать справку.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Н.В. Алфёрова

Судьи

О.Ю. Еремеева Г. М. Грачёв