Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 5 октября 2011 г. N 05АП-5804/11

г. Владивосток

Дело

05 октября 2011 г.

N А51-8115/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 29 сентября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 октября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.В. Алфёровой

судей С.В. Шевченко, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой

при участии

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: Малетина О.О. по доверенности от 09.03.2011 N 10-26 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение ТО N 046994;

от Муниципального учреждения "Комплексное развитие земель в г.Владивостоке": не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

апелляционное производство N 05АП-5804/2011

на решение от 12.07.2011

судьи О.П. Хвалько

по делу N А51-8115/2011 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Муниципального учреждения "Комплексное развитие земель в г.Владивостоке" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108790, ОГРН 1042504382931)

о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, обязании зарегистрировать право,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" (далее - Учреждение, МУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - ответчик, Управление), выразившихся в отказе, оформленном письмом от 29.04.2011 N 01/036/2011-223 в регистрации Муниципальному учреждению "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, общей площадью 6394 кв. м., расположенным по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Шкотовская, и 1, под размещение площадки для отдыха жителей и гостей города и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования Муниципальному учреждению "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" земельным участком, общей площадью 6394 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Шкотовская, д. 1, под размещение площадки для отдыха жителей и гостей города.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 12.07.2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ответчик обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 12.07.2011. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Настаивает на том, что все действия Управления соответствовали действующему законодательству. В обоснование довода о доказанности факта отнесения спорного участка к лесному фонду ссылается на материалы лесоустройства ФГУП Владивостокский лесхоз, полученные в ответ на запрос Управления.

В судебном заседании представитель Управления доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Учреждение явку своих представителей в суд не обеспечило. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Постановлением от 25.01.2007 N 707 администрации г. Владивостока Муниципальному учреждению "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" из земель поселений в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 6394 кв.м., расположенный в районе ул. Шкотовская, д. 1 в г. Владивостоке.

01.03.2011 Муниципальное учреждение "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю с заявлением (вх. N 01/036/2011) о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, общей площадью 6394 кв. м, расположенного по адресу: г, Владивосток, в районе ул. Шкотовская, д. 1, под размещение площадки для отдыха жителей и гостей города.

Письмом от 29.04.2011 N 01/036/2011-223 на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Учреждению было отказано в удовлетворении заявления. В обоснование отказа в проведении государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, Управление указало, что согласно листу В1 пункт 16 представленного кадастрового паспорта земельного участка (выписке из государственного земельного кадастра) N 25/00-11-10741, выданного Управлением Роснедвижимости по Приморскому краю, спорный земельный участок входит в территориальную зону - зона городских лесов и городских лесопарков. Сведениями, предоставленными Управлением лесным хозяйством Приморского края Владивостокский филиал КРУ "Приморское лесничество" также подтверждается, что земельный участок площадью 6394 кв. м, расположенный по вышеуказанному адресу находится на территории лесного фонда в квартале N 58, части выдела 9 Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Учреждения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев заявленные Учреждением требования по существу, суд первой инстанции пришел к выводу незаконности оспариваемых действий Управления, в связи с чем признал незаконным отказ Управления в регистрации права МУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 6394 кв.м., расположенном по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Шкотовская, д. 1, под размещение площадки для отдыха жителей и гостей города, а также обязал Управление зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 6394 кв.м., расположенном по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Шкотовская, д. 1, под размещение площадки для отдыха жителей и гостей города за МУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" в установленном порядке не позднее 10 дней после вступления решения в законную силу.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в качестве основания государственной регистрации заявителем было представлено постановление Администрации г. Владивостока от 25.01.2007 N 707 "О предоставлении Муниципальному учреждению "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" земельного участка по адресу: город Владивосток, в районе ул. Шкотовская, 1.

Пунктом 2 статьи 17 Федерального закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"установлено, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно материалам дела в рассматриваемом случае основанием отказа в проведении государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком послужил вывод об отнесении земельного участка к землям лесного фонда.

Изучив материалы дела, коллегия апелляционного суда, как и суд первой инстанции, не может признать доказанным факт принадлежности испрашиваемого заявителем земельного участка к землям лесного фонда на основании следующего.

В соответствии со статьей 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно пункту 6 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации порядок использования земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом и лесным законодательством.

В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий (пункт 1). Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (пункт 3).

На основании статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации сведения о составе земель лесного фонда и иных категорий, на которых расположены леса, а также о лесных участках содержатся в государственном лесном реестре (государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках).

В соответствии с частями 3, 4 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации документированная информация, содержащаяся в государственном лесном реестре, относится к общедоступной информации, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). Данная информация представляется: 1) лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов; 2) органами государственной власти, осуществляющими управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Таким образом, первичным источником информации об отнесении земельного участка к лесному фонду является Государственный лесной реестр. Выписки из него в материалы дела Управлением представлено не было.

Из имеющегося в материалах дела кадастрового плана территории (выписка из государственного кадастра недвижимости) с кадастровым номером 25:28:050027:593 не представляется возможным установить факт отнесения спорного земельного участка к территории лесного фонда, поскольку в соответствии со статьей 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственному кадастровому учету подлежат лесные участки, а не отнесение земельных участков к лесному фонду.

При этом, имеющаяся в материалах дела выкопировка из планшета Садгородского участкового лесничества (л.д. 43) не может быть принята в качестве доказательства расположения спорного земельного участка на территории лесного фонда, поскольку согласно Правил землепользования и застройки на территории г. Владивостока испрашиваемый участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), что свидетельствует о его отнесении к землям населенных пунктов. Частью 1 статьи 83 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно ч. 5 ст. 14 ФЗ от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Таким образом, с принятием Думой г. Владивостока 15.09.2008 решения N 119 "Об утверждении Генерального плана Владивостокского городского округа", Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010, а также постановлением Администрации Приморского края от 30.11.2009 N 323-па, которым была утверждена схема территориального планирования Приморского края были отражены границы Владивостокского городского округа, границы земель лесного фонда, границы земель обороны и безопасности.

При принятии Генерального плана Владивостокского городского округа и Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа, границы Владивостокского городского округа были согласованы в том числе, с Федеральным агентством лесного хозяйства. Доказательств того, что процедура утверждения Генерального плана Владивостокского городского округа была нарушена, материалы дела не содержат, следовательно, как верно отметил суд первой инстанции, данный документ является доказательством перевода земель или земельных участков в категории земель, предусмотренные статьей 85 ЗК РФ.

Учитывая вышеизложенное, нельзя не отметить тот факт, что сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с частью 1 статьи 67 ЗК РФ и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В рассматриваемом случае Управление не подтвердило документально факт того, что спорный земельный участок является федеральной собственностью в силу расположения на землях лесного фонда, в связи с чем у Управления отсутствовали основания считать, что спорные отношения регулируются нормами Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 45 Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа, зона объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений определена для строительства и эксплуатации объектов длительного и кратковременного отдыха, спортивно-зрелищных объектов, развлечений, а также других объектов, размещение которых необходимо для функционирования зоны и не повлечет за собой утрату рекреационного потенциала зоны.

Письмом от 05.07.2011 N 18440сп Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Владивостока, имеющимся в материалах дела, подтверждается, что согласно карте градостроительного зонирования Владивостокского городского округа, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа, принятых решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 N 462, спорный земельный участок (кадастровый номер 25:28:050027:593) расположен в границах территориальной зоны объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений, кодовое обозначение на карте - Р-2, что соответствует испрашиваемому заявителем праву использования земельного участка - размещение площадки для отдыха жителей и гостей города.

Как уже было отмечено выше, согласно кадастровому паспорту земельного участка от 16.02.2011 N 25/00-11-10741, выданному ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю, весь спорный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов с разрешенным видом использования - под площадку для отдыха жителей и гостей города, входящего в территориальную зону: "Зона объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений", сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Решения Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462.

Таким образом, поскольку довод Управления о нахождении земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Шкотовская, д. 1 на территории лесного фонда, не доказан, то отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в регистрации права Муниципального учреждения "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 6394 кв.м., расположенном по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Шкотовская, д. 1, под размещение площадки для отдыха жителей и гостей города, обоснованно признан судом первой инстанции незаконным.

Резолютивная часть решения суда изложена в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ссылка Управления на то что судом первой инстанции не были привлечены государственные органы, в ведении которых находится владение и распоряжение участками лесного фонда, и тем самым нарушены процессуальные нормы, коллегией отклоняются, поскольку в ходе судебного разбирательства факт отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда своего подтверждения не нашел.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 12.07.2011 по делу N А51-8115/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Н.В. Алфёрова

Судьи

С.В. Шевченко О.Ю. Еремеева