Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 октября 2011 г. N 09АП-20127/11

Гор. Москва

06 октября 2011 г.

N 09АП-20127/2011 Дело N А40-124594/10-17-769

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2011 г..

Полный текст постановления изготовлен 06 октября 2011 г..

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цымбаренко И.Б.,

судей:

Пронниковой Е.В., Захарова С.Л.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Яцевой В.А.

при участии:

от заявителя:

Белобородов В.В. по дов. от 29.03.2011, Костерин В.О. по дов. от 12.09.2011

от ответчика:

Сергиенко А.Н. по дов. от 03.05.2011, Куликов А.В. по дов. от 17.08.2011

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу Федерального агентства по недропользованию на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16 мая 2011 г. по делу N А40-124594/10-17-769 судьи Поляковой А.Б.

по заявлению ООО "Угранеруд"

к Федеральному агентству по недропользованию

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении права пользования недрами

установил:

ООО "Угранеруд" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Комиссии Федерального агентства по недропользованию, оформленного протоколом от 02.07.2010 N 1-КЛЖ/362-2010, об отказе в предоставлении права пользованиями недрами для целей разведки Восточно-Пятовского участка Пятовского месторождения, расположенного на территории Калужской области и о возложении на Федеральное агентство по недропользованию обязанности предоставить ООО "Угранеруд" на основании заявлений от 11.11.2008 и от 18.06.2010 право пользования недрами для целей разведки и добычи цементного сырья в пределах Восточно-Пятовского участка Пятовского месторождения, расположенного на территории Калужской области и оформить ООО "Угранеруд" соответствующую лицензию в установленном порядке.

Арбитражный суд г. Москвы решением от 16.05.2011, по данному делу признал незаконным решение Комиссии Федерального агентства по недропользованию об отказе в предоставлении ООО "Угранеруд" права пользования недрами для целей разведки Восточно-Пятовского участка Пятовского месторождения, расположенного на территории Калужской области, оформленное протоколом от 21.07.2010 N 1-КЛЖ/362-2010 заседания комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Калужской области. При этом суд обязал Федеральное агентство по недропользованию в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу предоставить ООО "Угранеруд" на основании заявлений от 11.11.2008 и от 18.06.2010 право пользования недрами для целей разведки и добычи цементного сырья в пределах Восточно-Пятовского участка Пятовского месторождения, расположенного на территории Калужской области и оформить ООО "Угранеруд" соответствующую лицензию в установленном порядке.

Обосновывая принятое решение, суд первой инстанции указал, что у созданной Федеральным агентством по недропользованию Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Калужской области отсутствовали основания для вынесения оспариваемого решения об отказе в предоставлении ООО "Угранеруд" права пользования недрами для целей разведки и добычи цементного сырья в пределах Восточно-Пятовского участка Пятовского месторождения, расположенного на территории Калужской области.

Федеральное агентство по недропользованию, не согласилось с решением суда и в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новый судебный акт - об отказе в удовлетворении требований заявителя. При этом податель жалобы ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильное применение норм материального права.

В отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Угранеруд" просил оставить решение суда без изменения, полагая его законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. При этом заявитель указывает на незаконность и необоснованность оспариваемого решения Роснедра. По мнению заявителя, Обществом были соблюдены все условия, необходимые в соответствии с абз. 3 п. 3 ст. 10.1 Закона РФ "О недрах" для подачи заявки о предоставлении права пользования участками указанных недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ, с учетом исследованных доказательств по делу, установленных обстоятельств, а также доводов апелляционной жалобы не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, Постановлением Главы Дзержинского района Калужской области от 18.03.2002 N 102 за ООО "Угранеруд" закреплен горный отвод на разведанных и утвержденных запасах Восточно-Пятовского участка Пятовского месторождения строительных известняков общей площадью 270,0 га сроком на 20 лет. При этом Горноотводным актом от 18.03.2002 N 34 утверждены границы горного отвода.

Согласно лицензии N КЛЖ 52591 ТЭ (зарегистрирована в реестре Главным управлением природных ресурсов Российской Федерации по Калужской области 07.02.2003 за N 91КЛЖ 52591 ТЭ) Общество осуществляет добычу строительных известняков на Восточно-Пятовском участке Пятовского месторождения, расположенного на территории МО "Дзержинский район" Калужской области.

К 2004 году ООО "Угранеруд" были проведены работы по ревизионному обследованию запасов строительных известняков вышеуказанного месторождения в Дзержинском районе Калужской области.

При этом отчет о проведении работ был рассмотрен Территориальной комиссией по запасам полезных ископаемых при ГУПР по Калужской области (секция твердых полезных ископаемых), о чем свидетельствует Протокол заседания указанной комиссии от 11.08.2004 N14Т/2004.

Впоследствии в 2007 - 2008 годах Общество за счет собственных средств провело работы по геологическому изучению недр в пределах границ горного отвода, связанные с дополнительной оценкой строительных известняков и вскрышных глин в качестве цементного сырья Восточно-Пятовского участка Пятовского месторождения.

Отчет о проведении работ прошел государственную экспертизу в установленном порядке, что подтверждается Протоколом Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых от 11.04.2008 N 1617-оп, которым также утверждены запасы известняков и глин Восточно-Пятовского участка Пятовского месторождения, подсчитанных по состоянию на 01.01.2007, для условий открытой обработки в качестве сырья для производства цемента.

На основании Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11.11.2004 N 689 "Об утверждении Инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых" ООО "Угранеруд" было выдано свидетельство от 12.05.2008 N КЛЖ 08 ПРЧ 10077 об установлении факта открытия месторождения цементного сырья "Восточно-Пятовский участок Пятовского месторождения" (том 1 л.д. 54).

11.11.2008 Общество обратилось в Федеральное агентство по недропользованию с заявлением о выдаче лицензии на добычу цементного сырья на Восточно-Пятовском участке Пятовского месторождения без проведения конкурса, приложив необходимые документы в соответствии с требованиями Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24.01.2005 N 23.

Протоколом заседания комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Калужской области Федерального агентства по недропользованию от 02.07.2010 г.. N 1-КЛЖ/362-2010 было отказано ООО "Угранеруд" в предоставлении права пользования недрами для целей разведки и добычи цементного сырья в пределах Восточно-Пятовского участка Пятовского месторождения, расположенного на территории Калужской области. Свой отказ Федеральное агентство по недропользованию мотивировало тем, что ООО "Угранеруд" не представлена копия лицензии на геологическое изучение участка недр с целью поисков и оценки цементного сырья, в пределах которого было открыто месторождение, не подтверждены финансовые возможности для проведения работ на месторождении. Уполномоченным органом установлено, что собственных средств заявителя недостаточно для проведения работ и документы, подтверждающие наличие привлеченных средств, в материалах дела отсутствуют.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 29.06.2009 г.. по делу N А40-38920/09-21-195 удовлетворено заявление ООО "Угранеруд" о признании незаконным решения Федерального агентства по недропользованию, оформленного письмом от 29.12.20008г. N ВБ-06-31/10918, об отказе в рассмотрении заявки ООО "Угранеруд" от 11.11.2008 г.. о предоставлении права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения цементного сырья "Восточно-Пятовский участок Пятовского месторождения".

Указанным решением арбитражный суд также обязал Федеральное агентство по недропользованию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Угранеруд" путем подготовки проекта условий пользования недрами указанного в заявке ООО "Угранеруд" от 11.11.2008 г.. месторождения, его согласования и направления проекта условий пользования недрами с комплектом материалов заявки для принятия решения в соответствующий орган или комиссию.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2009 г.. N 09АП-15056/2009-АК и постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 08.12.2009 г.. N КА-А40/13039-09 указанное решение от 29.06.2009 г.. по делу N А40-38920/09-21-195 оставлено без изменения.

На основании исполнительного листа, выданного Арбитражным судом г. Москвы по делу N А40-38920/09-21-195, судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП по Москве вынесено постановление от 09.10.2009 г.. N 77/11/20164/ЗЗАС/2009-5 о возбуждении исполнительного производства.

Письмами от 19.10.2009 г.. N ВБ-06-26/9101 и от 18.11.2009 г.. N ВБ-06-26/10111 Федеральное агентство по недропользованию сообщило судебному приставу-исполнителю по указанному исполнительному производству о невозможности исполнения судебного акта в связи с тем, что письмом от 29.12.2008 г.. N ВБ-06-31/10918 ответчик уже возвратил ООО "Угранеруд" заявку со всеми приложениями. В связи с этим, Федеральное агентство по недропользованию предложило повторно представить соответствующий комплект документов (заявку ООО "Угранеруд" на предоставление права пользования недрами со всеми приложениями).

В целях обеспечения возможности исполнения вступивших в законную силу судебных актов по делу N А40-38920/09-21-195 ООО "Угранеруд" 18 июня 2010 г.. повторно представило в Федеральное агентство по недропользованию заявление о выдаче лицензии на добычу цементного сырья на Восточно-Пятовском участке Пятовского месторождения без проведения конкурса.

Заявление ООО "Угранеруд" о выдаче лицензии в соответствии с абз.3 п.3 ст.10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и п.2, 6-7 Порядка рассмотрения заявок, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов РФ от 24.01.2005 г.. N 23, и во исполнение судебных актов по делу N А40-38920/09-21-195 было передано на рассмотрение Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Калужской области, созданной Федеральным агентством по недропользованию.

Письмом от 17.08.2010 г.. N ПС-06-31/7786 Федеральное агентство по недропользованию сообщило ООО "Угранеруд", что решением Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Калужской области отказано в предоставлении ООО "Угранеруд" права пользования недрами для целей разведки и добычи цементного сырья в пределах Восточно-Пятовского участка Пятовского месторождения, расположенного на территории Калужской области (протокол от 02.07.2010 г.. N 1-КЛЖ/362-2010).

Основаниями отказа послужило то, что заявителем не представлена копия лицензии на геологическое изучение участка недр с целью поисков и оценки цементного сырья, в пределах которого было открыто месторождение; не подтверждены финансовые возможности для проведения работ на месторождении. Собственных средств заявителя недостаточно для проведения работ, документы, подтверждающие наличие привлеченных средств, в материалах дела отсутствуют.

Полагая упомянутое решение Комиссии об отказе незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с абз. 3 п. 3 ст. 10.1 Закона РФ "О недрах" (Закон РФ) решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом, является основанием возникновения права пользования участками недр.

Как достоверно установлено судом первой инстанции на основании доказательств по делу, Пятовское месторождение не относится к участку недр федерального значения согласно ст. 21 Закона РФ "О недрах"(в ред. Федерального закона от 29.04.2008 N 58-ФЗ) и не было открыто в результате проведения работ по государственному контракту.

Однако же из смысла и содержания приведенной нормы Закона РФ, с заявкой о предоставлении права пользования участками недр вправе обратиться пользователь недр при условиях проведения им работ по геологическому изучению недр за счет собственных средств и установления факта открытия месторождения полезных ископаемых.

Согласно Постановлению Главы Дзержинского района Калужской области от 18.03.2002 N 102 и лицензии N КЛЖ 52591 ТЭ (том1 л.д.26) ООО "Угранеруд" осуществляет добычу строительных известняков на Восточно-Пятовском участке Пятовского месторождения, расположенного на территории МО "Дзержинский район" Калужской области, то есть является пользователем недр.

На основании ст. 7 Закона РФ "О недрах" пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

ООО "Угранеруд" как пользователь недр в соответствии с абз. 7 ст. 22 Закона РФ вправе проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода.

Факт проведения ООО "Угранеруд", являющимся пользователем недр, работ по геологическому изучению недр в пределах границ горного отвода и факт открытия Обществом месторождения полезных ископаемых подтверждены материалами дела и, в частности, Протоколом Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых от 11.04.2008 N 1617-оп, а также свидетельством от 12.05.2008 N КЛЖ 08 ПРЧ 10077 об установлении факта открытия месторождения цементного сырья "Восточно-Пятовский участок Пятовского месторождения".

Право ООО "Угранеруд", как пользователя недр, проводить без дополнительного разрешения все виды геологического изучения недр за счет собственных средств в пределах предоставленных им участков недр в виде горных отводов, предусмотрено абзацем 6 пункта 16.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами(Положение), утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 N 3314-1, в редакции Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ .

Согласно п. 6.3 указанного Положения лицензия на добычу полезного ископаемого дает право на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии. Выданная ООО "Угранеруд" лицензия N КЛЖ 52591 ТЭ не предусматривает каких-либо изъятий из указанного перечня работ, предусмотренного п.6.3 Положения.

Положение и иные нормативные правовые акты, подлежащие применению к спорным отношениям, не содержат оговорок о том, что это Положение не применимо к правоотношениям относящимся к порядку пользования недрами по лицензии на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации приказом от 24.01.2005 N 23 утвердило Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, за исключением участка недр федерального значения и участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения.

В силу п. 5 указанного Порядка заявка подается в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы не позднее 6 месяцев с даты получения свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на соответствующем участке недр, которое в течение 45 дней рассматривает прилагаемые к заявке предложения заявителя по условиям пользования недрами, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, на предмет соответствия их требованиям по рациональному использованию и охране недр.

Согласно п. 6 Порядка в случае, если по результатам рассмотрения предложения заявителя по условиям пользования недрами признаются соответствующими требованиям по рациональному использованию и охране недр, то на их основе Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом в течение 60 дней подготавливается проект условий пользования недрами. При этом проект условий пользования недрами, подготовленный и согласованный с уполномоченными государственными органами, совместно с комплектом материалов заявки, указанным в пунктах 3 и 4 настоящего Порядка, направляется в Комиссию для рассмотрения и принятия решения.

Решение Комиссии Федерального агентства по недропользованию об отказе в предоставлении права пользования недрами (протокол от 02.07.2010 г.. N 1-КЛЖ/362-2010) свидетельствует о том, что комиссия руководствовалась п.3-4 указанного Порядка рассмотрения заявок в редакции приказа Министерства природных ресурсов РФ от 24.12.2008 г.. N 344, а именно: требованием о предоставлении заявителем лицензии на геологическое изучение участка недр с целью поисков и оценки цементного сырья, в пределах которого было открыто месторождение (установлено вновь введенным абзацем 4 пункта 4 указанного Порядка рассмотрения заявок); возможностью представления заявителем документальных данных о наличии собственных средств на выполнение работ по разведке и добыче полезных ископаемых, (возможность использования привлеченных средств исключена новой редакцией пункта 3 указанного Порядка рассмотрения заявок).

Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 24.12.2008 г.. N 344 был зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 04.02.2009 г.. за N13266, опубликован в "Российской газете" 20.02.2009 г.. N30 и вступил в силу 03.03.2009 г.. (п.12 Указа Президента РФ от 23.05.1996 г.. N 763).

Между тем, заявление ООО "Угранеруд" на предоставление права пользования недрами было подано в Федеральное агентство по недропользованию 11.11.2008 г.., то есть до вступления в силу Приказа Министерства природных ресурсов РФ от 24.12.2008 г.. N 344.

Данный Приказ Министерства природных ресурсов РФ как нормативный правовой акт обратной силы не имеет и не подлежит применению к спорным правоотношениям, поскольку в силу ч.1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Ввиду изложенного суд первой инстанции правильно указал, что спорные правоотношения, связанные с обращением ООО "Угранеруд" в Федеральное агентство по недропользованию с заявлением о выдаче лицензии, должны регулироваться Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 24.01.2005 г.. N 23 в редакции от 20.06.2007 г.., действующей на момент подачи заявления о выдаче лицензии от 11.11.2008 г..

К тому же, повторное обращение ООО "Угранеруд" с заявлением от 18.06.2010 г.. было обусловлено утратой Федеральным агентством по недропользованию материалов предыдущей заявки ООО "Угранеруд" от 11.11.2008 г.. после незаконного отказа в ее рассмотрении, что подтверждается решением Арбитражного суда г.Москвы от 29.06.2009 г.. по делу N А40-38920/09-21-195, письмами от 19.10.2009 г.. N ВБ-06-26/9101 и от 18.11.2009 г.. N ВБ-06-26/10111.

Кроме того, ООО "Угранеруд" к заявлениям от 11.11.2008 и от 18.06.2010 помимо прочих документов, были приложены копия лицензии на право пользования недрами КЛЖ 52591 ТЭ, подтверждающая право заявителя проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода (абз.4 ст.7, п.6 ч.1 ст.22 Закона РФ "О недрах", п.6.3, абз.6 п.16.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденных Постановлением Верховного совета РФ от 15.07.1992 г.. N 3314-1); письмо АКБ "Военно-Промышленый Банк" от 27.10.2008 г.. о возможности финансирования проекта, подтверждающее наличие привлекаемых средств на выполнение работ по разведке и добыче полезных ископаемых.

При этом в нарушение п.4 и пп.3 п.13 Порядка рассмотрения заявок (утв. Приказом МНР России от 24.01.2005 г.. N 23) Роснедра до вынесения оспариваемого решения не запросили у ООО "Угранеруд" дополнительные документы, подтверждающие наличие финансовых средств.

Основываясь на анализе правильно установленных обстоятельств, представленных сторонами доказательств и действующего законодательства, суд первой инстанции обоснованно пришел к общему выводу о том, что у созданной Федеральным агентством по недропользованию Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Калужской области отсутствовали основания для вынесения оспариваемого решения об отказе в предоставлении ООО "Угранеруд" права пользования недрами для целей разведки и добычи цементного сырья в пределах Восточно-Пятовского участка Пятовского месторождения, расположенного на территории Калужской области.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается, поскольку приведенные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда и не могут повлечь его безусловную отмену.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 16 мая 2011 г. по делу N А40-124594/10-17-769 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

И.Б. Цымбаренко

Судьи

С.Л. Захаров Е.В. Пронникова