Типовые нарушения, выявляемые контрольными органами в ходе проверок работ по текущему и капитальному ремонту (А. Гусев, "Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности", N 1, 6, июль, декабрь 2007 г.)

Типовые нарушения, выявляемые контрольными органами
в ходе проверок работ по текущему и капитальному ремонту

В ходе ревизий и проверок бюджетных учреждений контрольные органы (КРУ при Президенте РФ, Росфиннадзор РФ, Счетная палата РФ, внутренние контрольные органы) продолжают выявлять нарушения, связанные с проведением работ по текущему и капитальному ремонту. Это происходит несмотря на то, что новая нормативная база по строительству действует с 01.09.2003. Рассмотрим в нашей статье типовые нарушения, выявляемые в результате таких проверок.

Текущий и капитальный ремонт. В чем разница?

Сначала необходимо определить, чем отличается текущий ремонт от капитального. Собственно говоря, различия между двумя понятиями следуют из определений терминов, приведенных Госстроем.

К капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели.

К капитальному ремонту наружных инженерных коммуникаций и объектов благоустройства относятся работы по ремонту сетей водопровода, канализации, теплогазоснабжения и электроснабжения, озеленению дворовых территорий, ремонту дорожек, проездов и тротуаров и т.д.

Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей (пп. 3.8 МДС 81-35.2004*(1) |

Исходя из данных определений можно сказать, что при текущем ремонте производятся только мелкие работы по окрашиванию, оклеиванию обоев и др. Следовательно, все основные работы должны выполняться в ходе капитального ремонта. Но, как известно, на практике получить денежные средства на текущий ремонт гораздо проще, чем на капитальный.*(1)

Перечень основных работ, проводимых в ходе текущего и капитального ремонта, приведен для объектов социально-культурной сферы в Ведомственных строительных нормах (ВСН) 58-88 (р), утвержденных Приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312, а для объектов производственной сферы - в Методических указаниях МДС 13-14.2000, утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279. Также следует сказать, что именно этими документами и будут пользоваться ревизоры при отнесении выполненных работ к текущему или капитальному ремонту.

Нарушения, выявляемые при проверке затрат,
включаемых в акты выполненных работ

В период проверок проводятся контрольные обмеры объемов выполненных работ. При этом устанавливаются различные нарушения, а именно: завышение физических объемов работ, повторная оплата одних и тех же работ, в том числе выполненных разными подрядными организациями, а также несоблюдение подрядчиком проектных решений (необоснованная замена одних видов материалов и работ на другие, несоблюдение технологии выполнения отделочных работ и пр.). К нарушениям, выявляемым при проверке затрат, которые включаются в акты выполненных работ, можно отнести завышение норм накладных расходов и сметной прибыли, дополнительных затрат при производстве работ в зимнее время, затрат на строительство временных зданий и сооружений, затрат на непредвиденные работы.

Рассмотрим подробнее каждое нарушение в части использования данных затрат. В соответствии с п. 1 Постановления Госстроя РФ от 08.04.2002 N 16 с 01.09.2003 считаются утратившими силу нормативные документы Госстроя СССР, составленные с учетом цен, предусмотренных сметно-нормативными базами 1991 и 1984 годов. С этой же даты действует новая сметно-нормативная база 2001 года. К сожалению, многие подрядные организации в настоящее время не соблюдают ее требования и продолжают пользоваться недействующими документами. Единственное исключение из этого правила возможно, в случае если в учреждении ведется капитальный ремонт по проектно-сметной документации, утвержденной до введения в действие вышеуказанного документа (сметно-нормативной базы 2001 года).

1. Порядок расчета величины накладных расходов в строительстве приводится в МДС 81-33.2004*(2) либо в МДС 81-34.2004*(3) - для районов Крайнего Севера.

Обратите внимание: в связи с отказом в государственной регистрации Минюстом и отсутствием иных нормативных документов Госстроя в части определения норм накладных расходов вышеуказанные документы продолжают применяться, но в то же время носят рекомендательный характер.

Для бюджетных учреждений существуют два способа определения величины накладных расходов:

- по укрупненному показателю величины накладных расходов в конце сметы за итогом прямых затрат, что составляет 95% от фонда оплаты труда;

- по каждому виду работ в соответствии с наименованиями сборников ГЭСН, ФЕР или ТЕР. Привязка нормативов накладных расходов по видам работ к указанным сборникам (область применения) приведена в п. 4, 5 МДС 81-33.2004 либо МДС 81-34.2004.

Кроме того, в Приложении 4 к МДС 81-33.2004 указано, что при определении вида ремонтных работ в жилых и общественных зданиях, а также работ по ремонту оборудования, кроме работ по ремонту наружных инженерных сетей, улиц и дорог общегородского, районного и местного значения, мостов и путепроводов, с использованием сборников ТЕР (ФЕР) к нормативам накладных расходов по видам работ применяется понижающий коэффициент 0,9.

В случае если подрядчик находится на упрощенной системе налогообложения, к нормативам накладных расходов по видам строительно-монтажных работ в соответствии с п. 4.7 МДС 81-33.2004 применяется коэффициент 0,7. Однако подрядные организации зачастую пренебрегают этими требованиями, поэтому бюджетное учреждение должно определить, работает подрядчик по "упрощенке" или нет. Так, если в смете или в договоре отсутствует НДС, значит, фирма применяет упрощенную систему налогообложения.

Необходимо отметить, что неплательщиками НДС являются не только организации, перешедшие на упрощенную систему налогообложения. Существуют случаи, когда организация освобождается от уплаты НДС. Однако, как показывает практика, не бывает так, когда подрядчик, не включающий в смету НДС, освобождается от уплаты данного налога по другим причинам, кроме применения "упрощенки".

Ко всему вышеизложенному необходимо добавить, что в соответствии с Федеральным законом РФ от 20.07.2004 N 70-ФЗ с 01.01.2005 ставка ЕСН изменилась и составляет 26% вместо 35,6%. Кроме того, в составе накладных расходов, приведенных в МДС 81-33.2001 и МДС 81-34.2001, учтены затраты за 2002-2003 годы на уплату ЕСН по ставке 35,6%. В связи с изменением ставки ЕСН в Письме Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству РФ от 31.01.2005 N ЮТ-260/06 предусмотрено, что к нормативам накладных расходов, приведенных в приложениях 3, 4, 5 к МДС 81-33.2004, а также в приложениях 4, 5 к МДС 81-34.2004, следует применять коэффициент 0,94 (за исключением организаций, находящихся на упрощенной системе налогообложения, для которых порядок применения накладных расходов определен п. 4.7 МДС 81-33.2004 или п. 3.7 МДС 81-34.2004).

2. Порядок определения величины сметной прибыли приведен в МДС 81-25.2001*(4), а также в Письме Росстроя РФ N АП-5536/06*(5). Он аналогичен порядку определения величины накладных расходов. Отличие лишь в том, что укрупненный норматив для ремонтно-строительных работ составляет 50% от фонда оплаты труда.

Привязка нормативов накладных расходов по видам работ к сборникам ГЭСН, ФЕР, ТЕР (область применения) приведена в приложениях 1, 2 к Письму Росстроя РФ N АП-5536/06.

Обратите внимание: при определении сметной стоимости ремонтных работ, аналогичных технологическим процессам в новом строительстве (в том числе возведение новых конструктивных элементов в ремонтируемом здании), с использованием сборников ТЕР (ФЕР), нормативы сметной прибыли следует применять с коэффициентом 0,85. Для организаций, использующих упрощенную систему налогообложения, нормативы сметной прибыли применяются с коэффициентом 0,9 (примечание 1 к Приложению 1 Письма Росстроя РФ N АП-5536/06).

Приведем пример расчета величины накладных расходов и сметной прибыли.

1. По укрупненным нормативам.

Номер		Наименование работ	Номер единичной расценки	Единица измерения	Выполнено работ
по по- рядку	позиции по смете				коли- чество	цена за единицу руб.	стоимость, руб.
1	2	3	4	5	6	7	8
1		Оклейка стен моющимися обоями на бумажной основе по штука- турке и бетону	ФЕР 15-06-002-01	100м2	2,2	3902,1	8584,71
2		Устройство покрытий из линоле- ума на клее "Бустилат"	ФЕР 11-01-036-01	100м2	0,8	7878,5	6302,82
3		Окраска поливинилацетатными водоэмульсионными составами, улучшенная, по штукатурке потолков	ФЕР 15-04-005-04	100м2	0,8	1800,9	1440,74
		Накладные расходы	95% х 0,94 (от ФОТ)			89,3%	1267,18
		Сметная прибыль	50% (от ФОТ)			50%	716,70
		НДС	18%				3296,18
						Итого	21 609

2. По видам работ в соответствии с наименованиями сборников ГЭСН, ФЕР или ТЕР.

Номер		Наименование работ	Номер единичной расценки	Единица измерения	Выполнено работ
по по- рядку	позиции по смете				коли- чество	цена за единицу руб.	стоимость, руб.
1	2	3	4	5	6	7	8
1		Оклейка стен моющимися обоями на бумажной основе по штука- турке и бетону	ФЕР 15-06-002-01	100м2	2,2	3902,14	8584,71
2		Устройство покрытий из лино- леума на клее "Бустилат"	ФЕР 11-01-036-01	100м2	0,8	7878,53	6302,82
3		Окраска поливинилацетатными водоэмульсионными составами, улучшенная, по штукатурке потолков	ФЕР 15-04-005-04	100м2	0,8	1800,92	1440,74
		Накладные расходы	105% х 0,9 х х 0,94 (по ФЕР 2001-15)			88,83%	936,31
			123 х 0,9 х 0,94 (по ФЕР 2001-11)			104,058%	375,97
		Сметная прибыль	55% х 0,85 (по ФЕР 2001-15)			46,75%	492,77
			75% х 0,85 (по ФЕР 2001-11)			63,75%	230,34
		НДС	18%				3305,46
						Итого	21 669

На данном примере можно убедиться в том, что использование укрупненных нормативов величины накладных расходов и сметной прибыли не только упрощает проверку примененных нормативов, но и чаще всего уменьшает стоимость выполненных ремонтно-строительных работ.

3. Порядок расчетов затрат на строительство временных зданий и сооружений определяется ГСНр 81-05-01-2001*(6). Этому документу отказано в государственной регистрации, но по аналогии с Методикой определения величины накладных расходов он также носит рекомендательный характер и до сих пор применяется.

К временным зданиям и сооружениям относятся специально возводимые или приспособляемые на период капитального ремонта производственные, складские, вспомогательные, жилые и общественные здания и сооружения, необходимые для производства ремонтно-строительных работ.

Временные здания и сооружения подразделяются на титульные и нетитульные. Перечень работ и затрат, относящихся к титульным временным зданиям и сооружениям, приведен в Приложении 1 к ГСНр 81-05-01-2001. К ним, в частности, относятся временные гаражи, лаборатории для испытаний строительных материалов и изделий на строительных площадках, материально-технические склады на строительной площадке, закрытые (отапливаемые и неотапливаемые) и открытые для хранения материалов, изделий, конструкций, поступающих для данной стройки, и др.

Затраты по возведению, сборке, разборке, амортизации, текущему ремонту и перемещению нетитульных временных зданий и сооружений (для обеспечения нужд отдельных объектов) предусмотрены в нормах накладных расходов на ремонтно-строительные работы.

Перечень нетитульных временных зданий и сооружений приведен в Приложении 2 к ГСНр 81-05-01-2001 и включает:

- приобъектные конторы и кладовые прорабов и мастеров;

- складские помещения и навесы при объекте строительства;

- душевые, кубовые, неканализованные уборные и помещения для обогрева рабочих;

- настилы, стремянки, лестницы, переходные мостики, ходовые доски, обноски при разбивке здания;

- сооружения, приспособления и устройства по технике безопасности;

- леса и подмости, не предусмотренные в сметных нормах на строительные работы или в нормативах на монтаж оборудования, наружные подвесные люльки, заборы и ограждения (кроме специальных и архитектурно оформленных), необходимые для производства работ, предохранительные козырьки, укрытия при производстве буровзрывных работ;

- временные разводки от магистральных и разводящих сетей электроэнергии, воды, пара, газа и воздуха в пределах рабочей зоны (территории в пределах до 25 метров от периметра зданий или осей линейных сооружений);

- расходы, связанные с приспособлением строящихся и существующих на строительных площадках зданий, вместо строительства указанных выше временных зданий и сооружений.

В соответствии с п. 2.4 ГСНр 81-05-01-2001 затраты на строительство временных зданий и сооружений включаются в акты выполненных работ только при работах по капитальному ремонту, а при выполнении работ по текущему ремонту они учитываются в составе норм накладных расходов.

Обратите внимание: расчеты между подрядчиком и заказчиком за построенные временные здания и сооружения производятся только за фактически построенные временные здания и сооружения, которые принимаются в эксплуатацию, зачисляются в основные средства заказчика (кроме временных автомобильных дорог, подъездных путей и архитектурно оформленных заборов) и передаются в пользование подрядчику в порядке, установленном договором подряда.

4. Порядок расчета дополнительных затрат при производстве работ в зимнее время определен ГСНр 81-05-02-2001 (Постановление Госстроя РФ от 19.06.2001 N 61 "Об утверждении сборника сметных норм дополнительных

К дополнительным затратам при производстве работ в зимнее время воздухе и в неотапливаемых помещениях, затраты, связанные с изменением технологии производства отдельных работ, повышенным расходом строительных материалов, снижением производительности строительных машин и механизмов, и др.

В одном из прошлых номеров были рассмотрены нарушения, выявляемые при проверке затрат, включаемых в акты выполненных работ, а именно совершенные при расчете величины накладных расходов, определении сметной прибыли, расходов на строительство временных зданий и сооружений, дополнительных затрат при производстве работ в зимнее время. Однако вышеперечисленными нарушениями данный список не ограничивается.

Прочие нарушения

В соответствии с Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 N 100 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ" расчеты между подрядчиком и заказчиком следует производить в соответствии с унифицированными формами первичной учетной документации (ф. КС-2 "Акт о приемке выполненных работ" и КС-3 Справка о стоимости выполненных работ и затрат"). Вместе с тем подрядная организация иногда использует свои собственные разработанные формы. Однако это противоречит ст. 9 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которой все хозяйственные операции, проводимые организацией, необходимо оформлять первичными документами, по которым ведется бухгалтерский учет. Эти документы принимаются к учету, если они составлены по форме, содержащейся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации. Организация может дополнять унифицированные формы первичной учетной документации реквизитами, но удалять из них какие-либо утвержденные реквизиты не вправе.

Иногда в ходе проверок устанавливают, что в актах выполненных работ предусмотрен резерв средств на непредвид