Особенности современных вызовов и угроз
национальной безопасности России
Обеспечение безопасности, равно как и защита конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, является неотъемлемой частью деятельности государства и согласно ст. 71 Конституции РФ находится в исключительном ведении Российской Федерации. В реализации задач по обеспечению национальной безопасности в пределах своей компетенции принимают участие различные государственные органы. На Федеральную службу безопасности РФ как федеральный орган исполнительной власти возложена в рамках ее компетенции функция по выработке предложений по предупреждению и нейтрализации угроз безопасности Российской Федерации на основе прогнозов развития политической, социально-экономической и криминогенной обстановки в стране. ФСБ России осуществляет свою работу по таким основным направлениям, как контрразведывательная деятельность, борьба с терроризмом, разведывательная деятельность, пограничная деятельность, обеспечение экономической и информационной безопасности. При этом базисными принципами для органов безопасности являются законность, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, гуманизм.
Следует отметить, что в отечественном законодательстве и научной литературе пока не выработан единый понятийный аппарат в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации. Это обстоятельство нередко приводит к неоднозначному пониманию содержания различных дефиниций в теории и создает проблемы в правоприменительной практике. Так, Закон РФ "О безопасности" 1992 г. рассматривает безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства*(1). В Конституции РФ используются такие понятия, как "безопасность государства" (ст. 13 и 55), "государственная безопасность" (ст. 114), "безопасность" (ст. 71), "общественная безопасность", "экологическая безопасность" (ст. 72).
С 1997 г. стал использоваться термин "национальная безопасность Российской Федерации", под которым понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации*(2). Данный термин, заимствованный у западных стран, первоначально вызвал немало споров в силу смыслового различия, вкладываемого в определение "национальный", и многонациональности нашего государства, однако впоследствии упомянутый термин прочно вошел в научный оборот, что представляется вполне обоснованным в условиях осознания обществом роли и места России в современном мире.
Для эффективного обеспечения национальной безопасности необходима правильная оценка потенциальных и существующих угроз. В основу их классификации могут быть положены различные критерии, в частности, по месту нахождения и формирования источников опасности, объекту посягательств и сфере реализации, степени открытости и масштабам проявления, возможности и времени их осуществления. Следует отметить, что чрезмерное дробление угроз на виды и подвиды затрудняет на практике организацию действий по их пресечению.
Современные вызовы и угрозы национальной безопасности России, как правило, носят комплексный характер: на одни и те же объекты в системе безопасности могут быть нацелены различные угрозы, которые способны создавать взаимоусиливающий эффект. Эта их особенность обусловливает необходимость использования новых форм и методов работы для активного противодействия им и своевременной нейтрализации возможных негативных последствий.
Результаты проведенного анализа показывают, что современные внешние вызовы и угрозы национальной безопасности России во многом формируются и обостряются под воздействием процессов глобализации, действиями отдельных государств, прежде всего, США по доминированию в мировом сообществе и одностороннем, главным образом, силовом решении основных проблем международной политики. Стремление навязать волю одного или нескольких государств остальному миру, попытки ревизии Устава ООН и снижения роли ее Совета Безопасности ставят под угрозу всю сложившуюся после Второй мировой войны систему международной безопасности. Речь идет, в первую очередь, о применении вооруженных сил в нарушение общепризнанных норм международного права. На практике такой подход был уже опробован в Югославии и Ираке, а теперь это угрожает ряду других "неугодных" стран.
Отвечая на подобные вызовы, Президент РФ В. В. Путин на Мюнхенской конференции по вопросам политики безопасности в феврале 2007 г. ясно обозначил позицию России: "Легитимным можно считать применение силы, только если решение принято на основе и в рамках ООН. И не надо подменять Организацию Объединенных Наций ни НАТО, ни Евросоюзом"*(3).
Выход США из Договора по ПРО, невыполнение государствами - членами НАТО своих международных обязательств, принятых в рамках Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), и его нератификация направлены на ослабление внешнеполитических позиций России и ее одностороннее разоружение. В Восточной Европе созданы две новые военные базы - в Румынии и Болгарии, планируется размещение элементов системы ПРО в Чехии и Польше якобы для отражения возможного нападения со стороны Ирана и Северной Кореи. Воинские подразделения Северо-Атлантического альянса вплотную приблизились к нашим границам.
В качестве адекватных мер на эти действия Запада Президент Российской Федерации В.В. Путин предложил "объявить мораторий на исполнение Россией этого договора (ДОВСЕ - авт.). До тех пор, пока все страны НАТО без исключения не ратифицируют его - и так, как это сегодня, фактически в одностороннем порядке, делает Россия, - не начнут его строго исполнять"*(4). Кроме того, в качестве альтернативы размещению ПРО в Европе была выдвинута инициатива о создании совместной с европейцами и американцами системы ПРО на базе арендуемой Россией у Азербайджана Габалинской радиолокационной станции*(5).
Не следует преувеличивать военную опасность для нашей страны со стороны НАТО, но очевидно, что считаться с Россией будут только тогда, когда она будет обладать достаточно мощным потенциалом. Причем в современных условиях эту задачу сложно решить без активной интеграции страны в мировую экономику.
Российская Федерация заинтересована в равноправном и взаимовыгодном сотрудничестве со всеми странами, но усиление и рост наших экономических возможностей весьма болезненно воспринимается политическими кругами ряда зарубежных государств, привыкшими мыслить категориями времен "холодной войны". В условиях обострения и без того жесткой конкуренции за обладание природными ресурсами, в том числе и российскими, разрабатываются всевозможные теории, обосновывающие право группы промышленно развитых держав на свободный доступ к национальным богатствам других стран. Обширные природные ресурсы являются в настоящее время одновременно как важнейшим фактором укрепления национальной безопасности, так и вероятной целью для отдельных иностранных государств. Примером такого подхода является стремление Запада добиться ратификации Россией Договора к Энергетической хартии (ДЭХ) и подписания Транзитного протокола к ДЭХ, который предусматривает свободный доступ зарубежных стран к российским трубопроводам и оплату транзита углеводородного сырья по внутрироссийским ценам, что фактически лишает Российскую Федерацию контроля над использованием собственной трубопроводной системы. Параллельно с этим реализуется другая стратегическая задача - снизить роль России в решении проблем глобальной энергетической безопасности.
Сегодня транзит энергоресурсов - ключевой геополитический вопрос. Появление новых независимых государств и, соответственно, новых границ в сочетании с ожидаемым повышением спроса на энергию делают проблему транзита одной из основных в Евроазиатском регионе. Свидетельством этому являются недавние конфликты в этой сфере с Украиной и Беларусью. Выход здесь видится в создании консорциумов из числа соответствующих компаний стран-производителей, поставщиков и потребителей энергоресурсов с взаимным обменом активами и разделением рисков. Необходимо также стимулировать отечественные компании на развитие системы экспортных терминалов, как это уже реализуется в Мурманске и Туапсе.
Наращивая свой экономический потенциал, поддерживая репутацию ответственного партнера на рынке энергоресурсов, реализуя правовую составляющую этих процессов, Российская Федерация будет способна в ближайшей и долгосрочной перспективе всесторонне обеспечивать свой суверенитет и национальные интересы.
Наиболее острой внешней угрозой для большинства государств по-прежнему остается международный терроризм. Россия одной из первых подверглась террористическим атакам, задолго до известных трагических событий в США, Испании, Великобритании, других странах, и длительное время безуспешно призывала мировое сообщество консолидироваться в борьбе с проявлениями этой угрозы. Ситуация на территории Северного Кавказа на рубеже XX-XXI вв., не была вызвана экстремистскими действиями отдельных лиц. Кризис был целенаправленно инициирован идеологами международных террористов при активной поддержке определенных политических кругов ряда зарубежных стран, заинтересованных в распаде России. Среди известных нам "спонсоров" тех событий - организации, признанные террористическими на территории Российской Федерации: "Братья-мусульмане", "Аль-Харамейн", ряд иностранных неправительственных структур, а также частные лица. За распределение большей части поступающих в Россию для террористов денежных средств на Северном Кавказе отвечали иностранцы - представители "Аль-Каиды": сначала Хаттаб, затем Абу аль-Валид и Абу Хавс. Несмотря на то, что многие страны непосредственно столкнулись с угрозой терроризма, политика "двойных стандартов" продолжает существенно осложнять процесс объединения усилий государств в борьбе с этим явлением. Между тем альтернативы мировому антитеррористическому сотрудничеству не существует: терроризм бросил вызов всей цивилизации и "отсидеться" за национальными границами никому не удастся.
В России накопленный опыт был учтен при построении принципиально новой системы противодействия терроризму. В соответствии с Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 г. N 116 "О мерах по противодействию терроризму"*(6) и Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"*(7) были образованы Национальный антитеррористический комитет (НАК) и Федеральный оперативный штаб, новыми правами были наделены антитеррористические комиссии и оперативные штабы в субъектах Федерации. НАК является органом, обеспечивающим координацию деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и антитеррористических комиссий в субъектах РФ по противодействию терроризму, а также осуществляющим подготовку соответствующих предложений Президенту РФ.
Комплексное применение имеющихся сил и средств позволило в 2006 году сократить число совершенных террористических актов более чем в два раза, пресечь деятельность 150 организаций и ячеек террористической и экстремистской направленности, 35 бандформирований, свыше 500 организованных преступных групп, осуществлявших незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. По инициативе НАК в 2006 г. была объявлена амнистия*(8) в отношении лиц, совершивших преступления в период проведения контртеррористических операций на территориях субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа, в результате которой явились с повинной 546 боевиков и их пособников, что намного больше, чем при объявлении предыдущих амнистий.
НАК проводится работа по формированию межгосударственного банка данных по борьбе с терроризмом, созданию эффективных механизмов противодействия его финансированию, разрабатывается система реагирования на террористические угрозы, предусматривающая своевременное информирование населения и установление пятиуровневой системы опасности, где каждому из уровней соответствует разработанный комплекс общих и специальных мер, направленных на недопущение терактов. Кроме того, с учетом предварительных результатов выполнения мероприятий Федеральной целевой программы "Антитеррор (2005-2007 годы)" и предложений членов НАК подготовлен проект концепции аналогичной программы на период 2008-2012 гг.
Особенно актуальными в сфере борьбы с терроризмом остаются проблемы совершенствования правового регулирования межведомственного взаимодействия. В настоящее время в данной сфере действуют около тридцати нормативных правовых актов разного уровня, отдельные положения которых зачастую дублируют, а в ряде случаев - противоречат друг другу. Представляется, что к проблемам, требующим более четкого регламентирования, относится и порядок информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти.
Информационная среда оказывает существенное влияние на состояние национальной безопасности, поскольку внедрение новейших технологий во все сферы жизнедеятельности личности, общества и государства, наряду с очевидными достоинствами, создает предпосылки и для возникновения новых вызовов и угроз. Так, в 2006 г. зафиксировано более миллиона попыток компьютерных атак на информационные ресурсы российских органов государственной власти. В глобальной сети Интернет располагаются антироссийские сайты, на которых не только пропагандируется идеология экстремизма и его крайней формы - терроризма, но и содержатся подробные инструкции по изготовлению самодельных взрывных устройств, совершению диверсий, терактов и т.п. Введение запретительных национальных правовых норм малоэффективно из-за того, что сайты террористической направленности создаются, как правило, на территориях других стран*(9). При этом на международном уровне отсутствуют единые подходы к противодействию терроризму и экстремизму в Интернете, как не существует и норм международного права, запрещающих размещать там информацию подобного характера.
Для пресечения террористической и экстремистской пропаганды в сети Интернет необходимо международное сотрудничество государств, прежде всего, создание необходимой договорной правовой базы, а также выработка механизма реализации такого взаимодействия в соответствии с положениями п. 12 ч. II Глобальной контртеррористической стратегии ООН*(10). Кроме того, резолюция 1624 (2005) Совета Безопасности ООН дает основания для криминализации подстрекательства к совершению терактов и вербовки террористов, в том числе и с использованием современных средств коммуникации.
Расширение сотрудничества России с другими государствами в области борьбы с терроризмом не снимает угрозу для национальной безопасности страны, какую представляет иностранное вмешательство с целью оказания влияния на ход предстоящих избирательных кампаний по выборам депутатов Государственной Думы ФС РФ в 2007 г. и Президента РФ в 2008 г. В подготовленном Государственным департаментом США докладе "Поддерживая права человека и демократию" прямо заявлено, что США осуществляют "программную и техническую поддержку" неправительственным организациям, действующим в российских регионах. Прежде всего, это помощь определенным силам внутри России, основными целями которых являются дестабилизация обстановки по апробированным сценариям и формирование условий для трансформации политической системы Российской Федерации. При этом следует отметить, что в самих США законодательством запрещается получать финансовую помощь на общественно-политическую деятельность из-за рубежа. В целях нейтрализации данной угрозы необходима целенаправленная и скоординированная работа всех как законодательных, так и исполнительных органов государственной власти.
Существенное влияние на социально-политическую и экономическую ситуацию в России и на состояние национальной безопасности оказывает незаконная миграция и связанные с ней проблемы. В связи с этим в стране были приняты конкретные меры по дальнейшему совершенствованию миграционной политики Российской Федерации, определены действенные подходы в области регулирования миграционных процессов, разработаны и вступили в действие соответствующие нормативные правовые акты. При этом опыт показывает, что наибольший результат по пресечению данного негативного явления достигается при тесном взаимодействии всех правоохранительных структур, принятии жестких организационных и управленческих решений руководством страны, а также своевременном и адекватном изменении законодательства.
Не меньшую опасность для нашей страны представляет и такая угроза, как незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ. Фактически за последнее десятилетие Россия подверглась интенсивной наркоагрессии, которая продолжает наносить непоправимый ущерб здоровью российских граждан. Проявляется также тенденция к использованию территории Российской Федерации в качестве транзитного государства для поставок наркотиков в Западную и Восточную Европу. Нет необходимости разъяснять пагубные последствия происходящего.
Среди поступающих в Россию наркотиков наиболее распространенными являются опий и героин афганского происхождения. В 2006 году в Афганистане было выращено опиумного мака в 1,5 раза больше, чем в 2005 году, что дало возможность получить не менее 600 тонн героина. Следует отметить, что увеличение его производства произошло уже после установления контроля над этой страной со стороны государств антитеррористической коалиции во главе с США. Наряду с ранее выявленными "традиционными" наркопотоками амфетамина и ЛСД с территории Голландии, Польши, Германии и Балтийских стран в Россию, продолжается увеличение масштабов поставок метамфетамина с территории КНР. Результаты анализа получаемой информации указывают на рост объемов изготовления синтетических наркотиков в нашей стране. Фактором роста незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ является то, что доходы от него сопоставимы со средствами, полученными от торговли нефтью или оружием.
В рамках предоставленных полномочий органы федеральной службы безопасности организуют работу по выявлению, предупреждению и пресечению незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по предотвращению наркоугрозы и перекрытию транзитных каналов в 2006 г. совместно с ФСКН России из незаконного оборота изъято около шести тонн наркотиков.
Противодействие этой угрозе ведется в тесном взаимодействии с зарубежными партнерами как из стран СНГ, так и дальнего зарубежья. Например, в результате взаимодействия с Национальной Жандармерией Аргентины ликвидирован устойчивый канал поставок крупных партий кокаина из стран Латинской Америки в Европу и Россию.
Не менее важной представляется и необходимость совершенствования законодательства в данной сфере.
В качестве одной из наиболее актуальных угроз по масштабам разрушительного воздействия на общество можно назвать коррупцию. Она подрывает веру граждан в справедливость, порождает социальную напряженность, а также препятствует устойчивому и поступательному развитию страны.
В последние годы в Российской Федерации принят ряд конкретных мер, направленных на борьбу с коррупцией. Ратифицированы Конвенция ООН против коррупции, Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Ведется работа по подготовке присоединения России к Конвенции борьбы с подкупом иностранных должностных лиц при заключении международных коммерческих сделок и вступлению в Организацию экономического сотрудничества и развития. С участием представителей силовых структур создана межведомственная рабочая группа по разработке проекта закона о борьбе с коррупцией, подготовка которого близится к завершению.
Органами федеральной службы безопасности за последнее время пресечена преступная деятельность целого ряда должностных лиц, занимающих высокое служебное положение. По материалам ФСБ России в 2005-2006 гг. возбуждено 1640 уголовных дел по фактам коррупции, осуждено 1150 лиц. В ходе этой работы выявлены также активные действия иностранных спецслужб по формированию на отдельных коррумпированных высокопоставленных российских чиновников досье с материалами компрометирующего характера.
Результаты анализа практики за последние годы показывают, что для борьбы с коррупцией необходимо объединение усилий органов власти всех уровней, правоохранительных структур и общественных организаций. Решению указанной проблемы было посвящено Всероссийское координационное совещание руководителей правоохранительных органов в ноябре 2006 г., на котором была определена стратегическая линия государства в этой области.
Нередко коррупция связана с правоотношениями, возникающими в области природопользования.
В условиях снижения регулирующей роли государства в этой сфере и смягчения стандартов охраны окружающей среды природоохранные механизмы работают недостаточно эффективно.
Охрана морских биологических ресурсов и государственный контроль в сфере рыболовства являются одними из приоритетных направлений деятельности Пограничной службы ФСБ России. Действующая система государственного контроля включает в себя проведение контрольно-проверочных мероприятий в районах промысла, на маршрутах движения судов, в морских контрольных пунктах (точках) при перегрузках, выгрузках морепродукции в портах, что в совокупности с данными спутникового наблюдения позволяет пресекать основную массу попыток незаконного промысла водных биоресурсов.
В настоящее время идет процесс формирования органов береговой охраны, способных комплексно решать вопросы защиты экономических и иных законных интересов Российской Федерации в ее морских пространствах. Предусматривается существенное наращивание возможностей береговой охраны за пределами 12-ти мильного территориального моря - в 200-мильной экономической зоне и в морском пространстве, ограниченном пределами континентального шельфа России.
Необходимо отметить, что проблемы в области природопользования нельзя решить только усилением силовых мер, ужесточением уголовной и административной ответственности. Системный характер этих вопросов требует комплексного подхода, направленного на формирование благоприятных экономических условий для легальной промысловой деятель
