Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2011 г. N 05АП-6737/11

г. Владивосток

Дело

13 октября 2011 г.

N А51-6783/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 10 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 октября 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.В. Алфёровой

судей Г.А. Симоновой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой

при участии

от администрации Уссурийского городского округа: Атаманчук М.В. по доверенности от 27.12.2011 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение;

от ЗАО "Дазэл": Бурлак О.В. по доверенности от 23.06.2011 сроком действия 1 год, удостоверение;

Сверкунова Ю.В. по доверенности от 03.05.2011 сроком действия 3 года, паспорт;

от Тен Александра: Овчинников А.В. по доверенности от 01.08.2011 сроком действия 3 года, паспорт;

ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю, ООО "Новые технологии" - извещены, представителей не направили;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Уссурийского городского округа

апелляционное производство N 05АП-6737/2011

на решение от 25.08.2011

судьи Н.Л. Бибик по делу N А51-6783/2011 Арбитражного суда Приморского края по заявлению ЗАО "Дазэл" (ИНН 2536008069, ОГРН 1022501287456) к администрации Уссурийского городского округа (ИНН 2511004094, ОГРН 1022500859600)

третьи лица: ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю, ООО "Новые технологии", Тен Александр о признании недействительным постановления

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Дазэл" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Уссурийского городского округа (далее - администрация) о признании недействительным постановления администрации от 24.02.2011 N 445 "О предоставлении земельного участка обществу с ограниченной ответственностью "Новые технологии", Тен Александру", с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Федерального государственное учреждения "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю (далее - учреждение, ФГУ).

Определением от 23.06.2011 по ходатайству заявителя, удовлетворенному судом, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Новые технологии" (далее - ООО "Новые технологии"), Тен Александр (далее - Тен А.).

Решением суда от 25.08.2011 заявленные обществом требования удовлетворены.

Обжалуя в апелляционном порядке судебный акт, администрация Уссурийского городского округа считает его незаконным и подлежащим отмене. По мнению заявителя жалобы, постановление N 445 от 24.02.2011 принято в соответствии с требованиями действующего законодательства и в пределах предоставленных полномочий органу местного самоуправления. Кроме того, администрация считает, что общество не доказало нарушение его прав и законных интересов.

ЗАО "Дазэл" в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы администрации возразило, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем, решение Арбитражного суда Приморского края от 25.08.2011 отмене или изменению не подлежит.

Представитель Тен Александра в судебном заседании поддержал позицию администрации, с решением суда первой инстанции не согласен.

В судебное заседание 10.10.2011 ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю и ООО "Новые технологии" не явились, извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей неявившихся сторон.

Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено следующее.

ООО "Новые технологии" и Тен А. являются собственниками нежилых помещений в нежилом здании по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, ул.Краснознаменная, 198, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 01.10.2010 и 03.02.2011.

Постановлением от 24.02.2011 N 445 администрацией предоставлен в общую долевую собственность ООО "Новые технологии" (доля в праве 17/100) и Тен А. (доля в праве 83/100) за плату земельный участок общей площадью 6408 кв.м с кадастровым номером 25:34:016402:746, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира инженерно-лабораторное здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, ул.Краснознаменная, 198, зона промышленной застройки для предприятий IV класса (П-3), для эксплуатации и обслуживания инженерно-лабораторного здания.

Поскольку в пределы указанного земельного участка вошел земельный участок площадью 3000 кв.м., расположенный перед фасадом здания, принадлежащего заявителю на праве собственности, и в отношении которого заявитель обращался в администрацию за его предоставлением, то посчитав, что оспариваемым постановлением нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ предусмотрено обращение заинтересованного лица в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых справ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 части 1 статьи 199 АПК РФ предусмотрено, что в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными должны быть указанны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и бездействие (действием).

В статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридические лица, имеющие в собственности объекты недвижимости, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 5, 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости внесенные" в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет объекта недвижимости, образованного в результате преобразования объекта недвижимости или объектов недвижимости, носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с пунктом 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42, "временный" статус кадастровых сведений может быть изменен на "аннулированный", в том числе в случае истечения срока действия "временного" статуса и не поступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) права на него.

Из пункта 54 указанного Порядка следует, что в случаях, указанных в пункте 53 Порядка, датой изменения статуса кадастровых сведений является дата принятия уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета соответствующего решения либо дата истечения срока действия "временного" статуса сведений ГКН.

Поскольку из кадастрового паспорта от 16.02.2010 N 34/10-0930 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:34:016402:746, следует, что сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 15.09.2008, а оспариваемое постановление вынесено 24.02.2011, Пятый арбитражный апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции, что на момент принятия оспариваемого постановления "временный" статус кадастровых сведений изменяется на "аннулированный" в сентябре 2010, поэтому в отношении спорного земельного участка следовало осуществить государственный кадастровый учет.

Таким образом, суд первой инстанции верно указал, на момент принятия оспариваемого постановления в отношении земельного участка не был осуществлен государственный кадастровый учет, а заявителями не представлены все необходимые документы для предоставления земельного участка, то у администрации отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого постановления.

Довод заявителя жалобы о том, что обществом не доказано нарушение оспариваемым постановление его прав и законных интересов, апелляционной коллегией отклоняется, поскольку обществу было отказано в предоставлении запрашиваемого земельного участка со ссылкой на оспариваемое постановление.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов, изложенных в обжалуемом решении суда первой инстанции, в связи с чем, оно подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 25.08.2011 по делу N А51-6783/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Н.В. Алфёрова

Судьи

Г.А. Симонова О.Ю. Еремеева