Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2011 г. N 05АП-6721/11

г. Владивосток

Дело

13 октября 2011 г.

N А51-6678/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 11 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 октября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.А. Симоновой

судей Н.В. Алфёровой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.В. Ивановой

при участии:

от администрации г.Владивостока: Жембровская О.В., доверенность от 20.12.2010 N 1-3/5332, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение N 043;

от Управления градостроительства и архитектуры г.Владивостока: Жембровская О.В., доверенность от 29.12.2010 N 27/1-1-3500, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение N 043;

от ООО "ЭЛСТ": Ермолаев В.М., доверенность от 26.09.2011, сроком действия на 3 года, паспорт, Павлухина С.Н., директор на основании протокола от 01.02.2010, паспорт 05 01 674107,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, администрации г. Владивостока

апелляционное производство N 05АП-6721/2011, 05АП-6722/2011

на решение от 09.08.2011

судьи Бибик Н.Л.

по делу N А51-6678/2011 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ООО "ЭЛСТ" (ИНН 2536010396, ОГРН 1022501286400)

к администрации г.Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812)

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЭЛСТ" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Владивостока (далее - администрация) о признании незаконным действия администрации, выраженного в письме от 29.03.2011 N 846Д; об обязании в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу обеспечить выбор земельного участка площадью 150 кв. м. для реконструкции, связанной со строительством, здания магазина общей площадью 78,50 кв.м. (лит. А), расположенного по адресу город Владивосток, проспект Партизанский, 40а, выдать акт о выборе указанного земельного участка и утвердить и выдать схему расположения на кадастровом плане территории указанного земельного участка, а также о взыскании судебных расходов.

Определением от 11.07.2011 судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление градостроительства и архитектуры города Владивостока (далее - управление, УГА г.Владивостока).

Решением суда от 09.08.2011 г.. заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о незаконности действий администрации г. Владивостока и отсутствии каких-либо препятствий для рассмотрения обращения заявителя и обеспечения выбора земельного участка, оформления и выдачи заявителю акта о выборе испрашиваемого земельного участка, а также утверждения и выдачи заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Администрация г. Владивостока и УГА г. Владивостока, не согласившись с принятым решением, подали апелляционные жалобы и просят судебный акт отменить. В обоснование своих доводов указывают на то, что статья 31 ЗК РФ регламентирует порядок предоставления земельных участков только под строительство, а не под реконструкцию объекта недвижимости, несмотря на то, что реконструкция и будет связана со строительством. Судом не учтен тот факт, что Земельным кодексом РФ в принципе не урегулирован порядок предоставления земельных участков под реконструкцию. Заявитель планирует произвести реконструкцию принадлежащего ему объекта недвижимости с расширением его параметров, следовательно, в данном случае, необходимо предоставить уже имеющиеся правоустанавливающие документы на земельный участок, цель использования которого дальнейшая эксплуатация уже существующего объекта капитального типа, а не строительство нового объекта недвижимости с оформлением земельного участка в порядке ст.ст.30-31 ЗК РФ. Кроме того, отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка и в утверждении акта выбора заявитель не получал, в связи с чем оспариваемое решение администрации г. Владивостока, выраженное в письме от 29.03.2011 N 846Д не может нарушать права и законные интересы ООО "ЭЛСТ".

Представитель ответчиков в судебном заседании доводы жалоб поддержала.

Представители Общества на доводы жалоб возразили, согласно отзыву считают решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в связи со следующим.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 13.02.2004 Обществу "ЭЛСТ" на праве собственности принадлежит объект недвижимости - здание магазина общей площадью 78,5 кв.м (лит.А) по адресу: г.Владивосток, Партизанский проспект, 40-а.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 28.06.2007 для дальнейшей эксплуатации магазина заявителю по договору купли-продажи от 30.05.2007 N 1074 предоставлен в собственность земельный участок площадью 110,00 кв.м.

Общество, намереваясь произвести реконструкцию принадлежащего ему на праве собственности магазина, предполагающую расширение периметра здания, обратилось в Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент) с заявлением о предоставлении ему земельного участка примерной площадью 150 кв.м. для реконструкции здания магазина, связанную со строительством. Испрашиваемый земельный участок примыкает к зданию магазина и к земельному участку, расположенному под зданием магазина.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 29.11.2010 по делу N А51-15065/2010, признан незаконным отказ департамента в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка. На департамент возложена обязанность в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в администрацию с заявлением общества и приложенными к нему документами для обеспечения выбора земельного участка примерной площадью 150 кв.м. для реконструкции здания магазина, расположенного по адресу: г.Владивосток, Партизанский проспект, 40-А.

На основании решения суда Департамент письмом от 21.01.2011 N 29/02/02-12/273 в адрес администрации направил заявление Общества с приложенными документами для обеспечения выбора земельного участка, утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Рассмотрев обращение Департамента и приложенные к нему документы, письмом от 29.03.2011 N 846Д администрацией указано заявителю на наличие у него в собственности объекта недвижимости и на необходимость уточнения в связи с этим намерения на земельный участок в части испрашиваемого права.

Общество, полагая, что указанные действия администрации, выраженные в письме от 29.03.2011 N 846Д противоречат земельному законодательству и нарушают его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок предоставления земельных участков предусмотрен статьями 30 - 32 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков в аренду для строительства осуществляется с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 3 статьи 30 ЗК РФ). Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта определен пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ и осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 31 ЗК РФ выбор земельного участка и предварительное согласование места размещения объекта производится по заявлению граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, которые обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Из заявления общества от 09.06.2010 следует, что им указано: назначение объекта, предполагаемое место размещения объекта, указан его адрес, а также приложены копия кадастрового плана территории, копия топографической съемки испрашиваемого земельного участка, схема расположения земельного участка, его ситуационный план, кадастровая выписка о земельном участке. В качестве обоснования примерного размера испрашиваемого земельного участка заявителем указано на осуществление реконструкции имеющегося объекта недвижимости с расширением периметра здания магазина. В дополнительно поданном заявлении от 01.11.2010 заявителем указан вид испрашиваемого права на земельный участок - в аренду для реконструкции здания магазина, связанную со строительством. Таким образом, требования установленные в пункте 1 статьи 31 ЗК РФ заявителем выполнены.

При таких обстоятельствах, требования администрации г. Владивостока о необходимости уточнения заявителем намерений на земельный участок в части испрашиваемого права не основаны на нормах права.

Довод жалоб о том, что в рассматриваемом случае заявитель должен был обратиться за предоставлением земельного участка на основании статьи 36 ЗК РФ, а не на основании статьи 31 ЗК РФ, так как ему принадлежит на праве собственности объект недвижимости, к которому прилегает испрашиваемый земельный участок, отклоняются на основании следующего.

Судом установлено и не оспаривается ответчиками, что спорный земельный участок испрашивается заявителем в целях реконструкции принадлежащего Обществу здания магазина.

Между тем, нормы статьи 36 ЗК РФ, на которые ссылаются ответчики, регулируют порядок приобретения прав на земельные участки которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, т.е. речь идет о реализации прав собственников объектов недвижимости на получение земельных участков в собственность или в аренду для целей эксплуатации принадлежащих им объектов недвижимости.

Однако, как следует из материалов дела, заявитель уже воспользовался данным правом и ему предоставлен в собственность земельный участок площадью 110,00 кв. м, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности здание магазина, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.06.2007.

В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) реконструкция объектов капительного строительства представляет собой изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Поскольку планируемая заявителем реконструкция предполагает изменение параметров объекта капитального строительства, в том числе расширение объекта капитального строительства, то в силу вышеприведенных норм Обществу необходимо получение разрешения на строительство, а в силу части 7 статьи 51 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок.

Таким образом, земельный участок, не принадлежащий заявителю и на котором предполагается размещение в результате реконструкции части объекта недвижимости, должен быть предоставлен заявителю в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса РФ, а не на основании статьи 36 Кодекса как ошибочно полагают ответчики, которая не предусматривает возможность предоставления дополнительных земельных участков.

При таких обстоятельствах, отказ администрации г. Владивостока в обеспечении выбора земельного участка площадью 150 кв.м для реконструкции здания магазина общей площадью 78,50 кв.м. (Лит.А), расположенного по адресу: г. Владивосток, Партизанский проспект, 40а, выдаче акта о выборе указанного земельного участка, и утверждении и выдачи схемы его расположения на кадастровом плане не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя на осуществление предпринимательской деятельности.

Довод жалобы о том, что письмо от 29.03.2011 N 846Д не содержит отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка и в утверждении акта его выбора несостоятелен, поскольку данным письмом администрация г. Владивостока рассмотрела обращение Департамента от 21.01.2011 в котором содержались именно данные требования, соответственно указав на необходимость уточнения заявителю намерения относительно испрашиваемого земельного участка, администрация г. Владивостока фактически отказала в утверждении схемы и акта выбора.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Возложение судом на Управление обязанности утвердить и выдать ООО "ЭЛСТ" схему расположения спорного земельного участка, соответствует принципу восстановления нарушенного права, предусмотренному пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ.

Таким образом, судом первой инстанции всесторонне, полно и объективно установлены фактические обстоятельства, оценены имеющиеся в деле доказательства. Нарушения норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, в связи с чем апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 09 августа 2011 г.. по делу N А51-6678/2011 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Г.А. Симонова

Судьи

Н.В. Алфёрова О.Ю. Еремеева