Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2011 г. N 09АП-24375/11

г. Москва

Дело N А40-34547/11-94-238

13 октября 2011 г.

N 09АП-24375/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 октября 2011 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей:

Кольцовой Н.Н., Веклича Б.С.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Торопченковым К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы

от 28.06.2011 по делу N А40-34547/11-94-238, принятое судьей А.П. Ерохиным,

по заявлению ОАО "Коллективное сельскохозяйственное предприятие "Химки" (ОГРН 1025006179472, 141402, Московская обл., городской округ Химки, квартал "Клязьма")

к Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Москве

о признании незаконным решения от 04.03.2011 N 77/601/11-2323,

при участии:

от заявителя:

Кисляков Е.В. по дов. от 14.04.2011 б/н;

от ответчика:

Коркунов С.В. по дов. от 10.10.2011 N АГ-05/4438;

УСТАНОВИЛ

ОАО "Коллективное сельскохозяйственное предприятие "Химки" (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным Решения Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по г. Москве (далее - кадастровая палата) от 04.03.2011 N 77/601/11-2323 об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке и об обязании Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по г. Москве внести в государственный кадастр недвижимости сведения о ранее учтенном земельном участке площадью 227,6 га, расположенном по адресу (адресным ориентирам): г. Москва, Ленинградское шоссе, вл. 288-374.

В обоснование заявленного требования предприятие указывает, что оспариваемое решение кадастровой палаты противоречит положениям ч.ч.1, 7 ст.45 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре).

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 28.06.2011 заявление предприятия удовлетворено полностью.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, кадастровая палата обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель кадастровой палаты поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель предприятия поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей кадастровой палаты и предприятия, апелляционный суд приходит к выводу об оставлении решения суда первой инстанции без изменения по следующим основаниям.

Правовое регулирование кадастрового учета объектов недвижимости осуществляется Законом о государственном кадастре.

Из содержания положений ч.ч.1, 7 ст.45 Закона о государственном кадастре следует, что объекты недвижимости признаются ранее учтенными на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный объект недвижимости.

Согласно Письму Минэкономразвития РФ от 18.02.2010 N 2321-ИМ/Д23 "Об основаниях внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках" в Законе о государственном кадастре не определены требования к документам, устанавливающим или подтверждающим право на ранее учтенный земельный участок.

В этом же Письме сказано, что Законом о государственном кадастре не ограничен перечень документов, представляемых в качестве оснований для включения в кадастр сведений о ранее учтенных земельных участках. Данный вывод также подтверждается правовой позицией, имеющейся во вступившем в силу решении Верховного Суда Российской Федерации от 23 марта 2009 N ГКПИ08-2286, которым признан недействующим пункт 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минюста России от 20 февраля 2008 N 35, в части, не предусматривающей возможность принятия решения о внесении в кадастр сведений о ранее учтенном земельном участке на основании иных не указанных в этом пункте документов, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок.

С учетом положений ч.1 ст.9, ч.1 ст.65 АПК РФ обязанность по представлению документов для включения в кадастр сведений о ранее учтенных земельных участках возлагается на предприятие.

Предприятие является правопреемником совхоза "Путь к коммунизму", образованного в 1961 на базе двух колхозов "Путь Сталина" и "Путь к коммунизму" с общей площадью земель 5697 га. Данное обстоятельство подтверждается решением Арбитражного суда Московской области от 08.10.2010 по делу N А41-26754/10.

Совхоз "Путь к коммунизму" создан на основании постановления Бюро ЦК КПСС по РСФСР и Совета Министров РСФСР от 10.10.1961 N 1275 и Приказа Министра совхозов РСФСР от 23.10.1961 N 373. В данных актах было предусмотрено закрепление земель с фиксированной площадью, ранее предоставленных реорганизуемым колхозам, за вновь образованным на их базе совхозом в порядке, установленном постановлением Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 03.05.1957 N 495 "О порядке передачи колхозного имущества при преобразовании колхозов в совхозы".

Преобразования колхозов "Путь Сталина" и "Путь к коммунизму" в совхоз "Путь к коммунизму" подтверждается решением

Красногорского райисполкома от 26.11.1961 N 40. Факт передачи земель колхозов вновь образованному совхозу подтверждается данными государственного учета земель - Государственной книгой регистрации землепользований, ведущейся уполномоченным государственным органом - Солнечногорским межрайонным управлением сельского хозяйства Московского областного управления сельского хозяйства Мособлисполкома.

Согласно постановлению Совета Министров СССР от 31.12.1954 N 2529 "О едином государственном учете земельного фонда СССР" с 1955 года в СССР была введена единая система обязательного государственного учета наличия и распределения земли по угодьям и землепользованиям, а также государственная регистрация всех землепользовании. В этих целях была разработана и утверждена форма государственной книги регистрации землепользовании, которая являлась единым документом государственного учета и регистрации землепользовании.

В соответствии с положениями статей 4, 14, 156, 158 Земельного кодекса РСФСР, введенного в действие постановлением ВЦИК от 30.10.1922, действовавшего на момент создания совхоза "Путь к коммунизму", земля предоставлялась советским хозяйствам (совхозам) в постоянное пользование.

Согласно статье 11 Земельного кодекса РСФСР, введенного в действие Законом РСФСР от 01.07.1970, такое землепользование признавалось бессрочным (постоянным).

В 1961 действовал Земельный кодекс РСФСР (редакция от 30.10.1922), которым не предусматривалась выдача совхозам государственных актов о праве на землю.

Государственная книга регистрации землепользовании Солнечногорского межрайонного управления сельскою хозяйства Московского областного управления сельского хозяйства Мособлисполкома, форма которой была утверждена Госпланом СССР, МСУ СССР от 22.09.1962 N 33-867/17-54, содержит запись о государственной регистрации за совхозом "Путь к коммунизму" 5561,3 га земель (в постоянном (бессрочном) пользовании), в том числе 2801,6 га пашни.

Документом, подтверждающим ранее осуществленный государственный учет земельного участка за совхозом "Путь к коммунизму", является архивная копия Государственной книги регистрации землепользовании на 1963, выданная Государственным архивом Московской области.

В соответствии с Проектом внутрихозяйственного землеустройства совхоза "Путь к коммунизму", составленным институтом Центргипрозем в 1982, утвержденным решением Исполнительного комитета Химкинского городского совета народных депутатов от 02.07.1982 за N 823, общая площадь землепользования совхоза на 1980 составила 3786 га.

Согласно Указу Президиума Верховного совета РСФСР от 19.03.1984 "О передаче некоторых населенных пунктов Московской области в административное подчинение Московскому городскому совету народных депутатов" Мосгорисполкому была передана часть территории Химкинского района Московской области площадью 2,2 тыс.га.

В соответствии с Указом Президиума Верховного совета РСФСР от 11.12.1985 "О включении некоторых населенных пунктов в состав города Москвы" переданная территория Химкинского района Московской области площадью 2,2 тыс. га была включена в состав города Москвы.

Согласно приложениям к перечисленным нормативным правовым актам в состав передаваемых земель Химкинского района вошли земли совхоза "Путь к коммунизму", в том числе 1 107 га сельскохозяйственных угодий.

Порядок передачи территории Московской области Мосгорисполкому с последующим включением в состав г. Москвы установлен Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17.08.1982 "О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР" и постановлением Совета Министров РСФСР от 20.01.1983 N 28 "О порядке передачи территорий в связи с образованием новой административно-территориальной единицы или передачей из одной административно-территориальной единицы в другую".

Факт включения земель совхоза "Путь к коммунизму" в границы г. Москвы подтверждается Схемой внутрихозяйственной планировки совхоза от 1984, изготовленной НИиПИ Генплана г. Москвы, документами землеустройства кальками контуров земель совхоза "Путь к коммунизму" от 1987, изготовленными институтом Центргипрозем в 1987 в ходе проведения государственной инвентаризации земель совхоза "Путь к коммунизму", наложением картографического материала с границами города Москвы на картографический материал, содержащийся в архивной копии "Системы земледелия и землеустройства совхоза "Путь к коммунизму" за 1985.

В соответствии с Развернутым балансом земель совхоза "Путь к коммунизму" по состоянию на 01.11.1991, выданным председателем Химкинского районного комитета по землеустройству и земельным ресурсам и согласованного главным агрономом совхоза, площадь земель совхоза, находящихся в границах города Москвы, составила 1665 га, из них 334 га -территории населенных пунктов, расположенных на землях совхоза.

Распоряжением Администрации Московской области от 09.06.1997 N 196-р "Об утверждении земельного баланса Московской области по состоянию на 01.01.1997" земли запредельного пользования, находящиеся в административных границах г. Москвы, были сняты с учета Московской области и переданы на учет в г. Москву.

В соответствии с разъяснениями Госкомзема России в письме от 26.02.1999 N ВА-448 право постоянного бессрочного пользования на земельные участки совхоза "Путь к коммунизму", вошедшие в границу города Москвы, сохраняется в порядке правопреемства за предприятием, поскольку включение земельных участков в границу населенного пункта не является в соответствии с земельным законодательством основанием для прекращения прав на такие земельные участки.

Согласно письму Москомзема от 14.05.2001 в пользовании АОЗТ "Коллективное сельскохозяйственное предприятие "Химки" по состоянию на 14.05.2001 находилось 28 земельных участков общей площадью 960,6 га, в том числе и земельный участок под номером 19 в отношении которого органом кадастрового учета было принято решение об отказе во внесении в ГКН сведений о ранее учтенном земельном участке.

Постановлением Правительства Москвы от 09.12.2003 N 1026-ПП было оформлено решение об изъятии из состава земель ЗАО "КСХП "Химки" для строительства трассы "Формула-1" земельного участка площадью 227,6 га, расположенного по адресу (адресным ориентирам): г. Москва, Ленинградское шоссе, вл. 288-374. Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2006 N 09 АП-4510/2006-АК по делу N А40-74562/05-149-595, оставленным в силе постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 08.09.2006 N КГ-А40/8338-06, вышеуказанное постановление Правительства Москвы в части изъятия земель ЗАО "КСХП "Химки" было признано недействительным.

Постановлением Правительства Москвы от 03.10.2006 N 763-ПП было оформлено решение о проведении конкурса для отбора инвестора на проектирование и строительство автодрома трасса "Формула-1" на земельном участке ЗАО "КСХП "Химки". Решением Арбитражного суда г. Москвы от 02.03.2007 по делу N А40-80530/06-120-435, оставленным в силе постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2007 N 09АП-5189/2007-АК, постановление Правительства Москвы от 03.10.2006 N 763-ПП было признано недействительным.

Апелляционный суд приходит к выводу, что представленными документами в их совокупности предприятие с учетом положений ч.1 ст.9, ст.64, ч.1 ст.65 АПК РФ, Письма Минэкономразвития РФ от 18.02.2010 N 2321-ИМ/Д23 доказало, что рассматриваемый земельный участок соответствует признакам ранее учтенного объекта с индивидуальными характеристиками, доказало необходимость и правомерность внесения в кадастр записи о рассматриваемом земельном участке, как о ранее учтенном объекте недвижимости в порядке ст.45 Закона о государственном кадастре.

Наличие документа о присвоении адреса земельному участку в соответствии с положением ч.7 ст.45 Закона о государственном кадастре не является обязательным условием для внесения в кадастр сведений о земельном участке, как о ранее учтенном объекте.

Апелляционный суд приходит к выводу, что положения п.2 ч.2 ст.27 Закона о государственном кадастре об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка не могут рассматриваться правомерным основанием для отказа во внесении в кадастр сведений о земельном участке, т.к. в соответствии с ч.1 ст.16 данного Закона кадастровый учет осуществляется в связи с образованием, изменением сведений либо прекращением существования объекта недвижимости и не связан с правоотношениями по внесению в кадастр сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

В оспариваемом решении кадастровая палата указывает, что представленные документы не могут рассматриваться в качестве устанавливающих или подтверждающих право предприятия на указанный земельный участок в объеме, необходимом для внесения о нем сведений в кадастр, что отсутствует документ об официально присвоенном адресе земельного участка в границах г. Москвы".

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о несостоятельности такой позиции кадастровой палаты исходя из следующего.

Проверка юридического силы представленных документов (наличия права на участок) не относится к компетенции органа кадастрового учета, что подтверждается Письмом Минэкономразвития России от 18.02.2010 N 2321-ИМ/Д23 "Об основаниях внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках".

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно исследованы обстоятельства, имеющие значение для данного дела.

Безусловных оснований для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

Заявление о замене Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Москве на Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями ст.ст.48, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

заменить Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Москве на Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.06.2011 по делу N А40-34547/11-94-238 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

Д.Е. Лепихин

Судьи

Б.С. Веклич Н.Н. Кольцова