Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2007 г. N 17АП-4691/07

г. Пермь

26 июля 2007 г.

Дело N А71-3525/2007-А18

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Риб Л.Х.,

судей Щеклеиной Л.Ю., Нилоговой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ромашкиной И.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике

на определение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23.05.2007 г.., по делу А71-3525/2007-А18,

принятое судьей Буториной Г.П.

по заявлению Управления имущественных отношений Администрации г.Ижевска к Управлению Федеральной антимонопольной службы РФ по Удмуртской Республике

с участием третьих лиц: МУП "Ижгорэлектротранс", ОАО "Удмуртнефтепродукт", Администрации г.Ижевска, МУ "Управление благоустройства и транспорта", ООО "Рекорд", ООО "Метрополь"

о применении обеспечительных мер

представители сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явились;

установил:

Управление имущественных отношений Администрации г.Ижевска обратилось в арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по возобновлению рассмотрения дела N 8/06, продлению срока рассмотрения данного дела, обязании принять решение о прекращении рассмотрения дела N 8/06-06.

Одновременно Управлением имущественных отношений Администрации г.Ижевска подано заявление о принятии арбитражным судом обеспечительных мер, в котором заявитель просит запретить антимонопольному органу исполнять определение от 27.03.2007 г.. в части возложения на Управление имущественных отношений Администрации

г.Ижевска обязанности по представлению в антимонопольный орган документов для дальнейшего рассмотрения дела N 8/06-06.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23.05.2005 г.. заявление о принятии обеспечительных мер удовлетворено, действие определения от 27.03.2007 г.. о возобновлении производства по делу N 8/06-06 приостановлено, антимонопольному органу запрещено исполнение упомянутого определения в части возложения на Управление имущественных отношений Администрации г.Ижевска обязанности по представлению документов по делу N 8/06-06 до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Не согласившись с вынесенным определением, антимонопольный орган обжаловал его в арбитражный суд апелляционной инстанции.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель указал, что заявителем по делу при обращении с заявлением о принятии обеспечительных мер не приведено каких-либо оснований, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом РФ, при наличии которых обеспечительные меры могут быть приняты судом.

Заявитель по делу с доводами апелляционной жалобы не согласился, указав, что основанием для обращения с заявлением о принятии обеспечительных мер послужили действия антимонопольного органа по неисполнению вступившего в законную силу судебного акта по делу А71- 3465/2006-А18, рассмотренному арбитражным судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 266, 272 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела, проверив доводы сторон, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 90 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя.

Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений между сторонами.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 20.03.2006 г.. возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении МУП "Ижгорэлектротранс", ОАО "Удмуртнефтепродукт", Администрации г.Ижевска, МУ "Управление благоустройства и транспорта", о чем вынесено соответствующее определение N 8/06-06.

Основанием для возбуждения дела послужил факт продажи муниципального недвижимого имущества. Усмотрев в действиях МУП "Ижгорэлектротранс", ОАО "Удмуртнефтепродукт" нарушение действующего в тот период п.3 ст.6 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", а в действиях Администрации г.Ижевска, МУ "Управление благоустройства и транспорта", ООО "Рекорд", ООО "Метрополь" нарушение п.1 ст.7 упомянутого закона, антимонопольный орган истребовал у каждого из вышеназванных лиц пакет документов, необходимых для рассмотрения дела.

Определением от 20.06.2006 г.. производство по делу было приостановлено до рассмотрения арбитражным судом дела N А71-3456/2006-А18, возбужденного по заявлению антимонопольного органа о признании незаконными совокупности действий по изъятию и передаче недвижимого имущества и изданию соответствующих ненормативных актов органами местного самоуправления.

Решением арбитражного суда Удмуртской Республики по вышеуказанному делу от 9.10.2006 г.., оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2006 г.., в удовлетворении заявленных требований антимонопольному органу было отказано. При рассмотрении данного дела арбитражные суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии в действиях участников рассматриваемых сделок и органов местного самоуправления нарушений антимонопольного законодательства.

В силу пп.2 п.1 ст.48 Федерального Закона "О защите конкуренции" безусловным основанием для прекращения производства по делу для комиссии, рассматривающей дела о нарушении антимонопольного законодательства, является отсутствие нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

Между тем истребование антимонопольным органом у вышеназванных организаций и органов местного самоуправления документов с целью дальнейшего производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, после того, как судебный акт по делу N А71-3456/2006-А18 вступил в законную силу и обязателен для исполнения всеми государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями и организациями, свидетельствует о неисполнении антимонопольным органом положений ч.1 ст.16 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Наложенный оспариваемым определением запрет истребовать документы по делу о нарушении антимонопольного законодательства в данном случае направлен на сохранение существующего положения сторон до разрешения настоящего спора по существу, имеет целью обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон, и в этой связи принятие судом первой инстанции обеспечительных мер является обоснованным.

Таким образом, судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого определения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 176, 258, 266, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23.05.2007 г.. по делу А71-3525/2007-А18 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы Удмуртской Республики - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Л.Х. Риб

Судьи

Т.С. Нилогова Л.Ю. Щеклеина